費瑞波 鄭曉奮

（蚌埠學院，安徽 蚌埠 233030）

一、問題提出和文獻綜述

2015年、2016年、2017年中央農村工作會議和2015年12月國務院辦公廳下發(fā)文件提出了“轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一二三產業(yè)融合”的重要部署，這是調整中部地區(qū)農業(yè)生產結構，促進中部地區(qū)農業(yè)供給側結構性改革的關鍵舉措。

大量的研究和實踐表明產業(yè)融合是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。薩哈（Saha D,1988）認為產業(yè)融合是產業(yè)發(fā)展的未來趨勢，它是由產業(yè)之間技術創(chuàng)新和技術推廣造成的[1]。格林斯蒂和卡哈那（Greenstein S和Khanna T,1997）認為，產業(yè)融合是未來產業(yè)不斷增長導致產業(yè)無邊界化而發(fā)生的[2]。今村奈良臣（1996）提出第一二三產業(yè)的相互融合會促進農民增收、推動農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，并將一二三產業(yè)融合稱之為“六次產業(yè)化”[3]。而如今日本的“六次產業(yè)化”實踐已取得顯著成效，姜長云(2015)認為日本對“第六產業(yè)”的扶持和大力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效措施值得我國借鑒[4]。同時，韓國也借鑒了日本“六次產業(yè)化”的發(fā)展經驗，采取了很多措施推進第一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展[5]。推進農村一二三產業(yè)融合是順應國內外產業(yè)發(fā)展新趨勢的必然要求。劉明國（2015）認為無論國內外，產業(yè)融合已經成為產業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢。

既有的研究和國外的實踐都表明了推進農村一二三產業(yè)融合是促進我國農業(yè)供給側結構性改革的重要戰(zhàn)略措施。但是，目前我國農村一二三產業(yè)融合的發(fā)展在總體上還沒有取得顯著的成績，更多地處于自發(fā)階段，特別是中部地區(qū)作為我國糧食的主要產區(qū)之一，一二三產業(yè)融合的深度和廣度都不足。

二、中部地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展現狀評判

中部地區(qū)農業(yè)的基礎較好，但是受到各地農業(yè)資源、技術差異以及經濟發(fā)展水平參差不齊等因素的影響，中部地區(qū)農業(yè)增長速度正趨于減緩，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展還存在諸多問題。

（一）中部地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平較好，但是各省農業(yè)發(fā)展不均衡

如表1所示，2015年中部地區(qū)農林牧漁總產值占全國總產值的25.94%，居全國各地區(qū)前列，顯現了中部地區(qū)無愧于我國農業(yè)主產區(qū)的地位。但是，從表1也可以看出，中部六省農業(yè)發(fā)展水平參差不齊，甚至相差很大，如河南省農林牧漁總產值2015年達到7641.27億元，僅次于山東省，位居全國第二位，而山西省由于農業(yè)資源的差異，農林牧漁總產值居全國第23位，位居全國各地區(qū)后列。

農林牧漁總產值 農業(yè)總產值 林業(yè)總產值 牧業(yè)總產值 漁業(yè)總產值排名 2015 全國排名安徽4390.80 11 2174.61 10 290.11 7 1258.98 10 475.07 8湖北5728.56 6 2780.37 9 180.60 10 1503.34 8 922.77 5湖南5630.75 7 3043.52 6 317.38 1 1601.75 6 366.93 11江西2859.10 17 1326.90 20 293.69 6 719.83 16 419.99 10山西1522.64 23 969.52 24 97.42 20 359.04 23 9.94 28河南7641.27 2 4610.71 2 134.28 14 2445.3 3 123.61 15總計占比 25.94 25.86 29.61 26.49 21.31省份2015 全國排名 2015 全國排名 2015 全國排名 2015 全國

（二）中部地區(qū)各省都出臺了相關政策支持農村

一二三產業(yè)融合發(fā)展，但是融合的深度和廣度欠佳

自中央一號文件指出要大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以來，中部各省都相繼出臺了多項政策支持本地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。如安徽省制定了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，明確了推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的措施；河南省下發(fā)省委一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的實施意見》，提出要加快一二三產業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)一體化；湖南省印發(fā)《2016年省預算內基建投資“農村一二三產業(yè)融合發(fā)展專項”實施方案》，明確投入4000萬元作為支持湖南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展專項資金；湖北省出臺《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實施意見》，指出要大力推動一二三產業(yè)融合，轉變農業(yè)發(fā)展方式；江西省和山西省也相繼出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等。中部各省對一二三產業(yè)融合發(fā)展都給予了政策上的大力支持，放松了政府管制，為中部地區(qū)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，中部地區(qū)一二三產業(yè)融合的現實實踐并沒有取得良好的成績。通過中國統(tǒng)計年鑒（2016）、中部各省2016年國民經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公告以及蘇毅清等（2016）[7]資料整理后形成表2，如表2所示，中部地區(qū)各省一二三產業(yè)融合的程度不夠，尚處于初級階段。如農業(yè)發(fā)展較好的河南、湖北、湖南、安徽四省中，只有河南省初步開始步入一二三產業(yè)融合階段，“兩湖”和安徽地區(qū)只是有一些加工企業(yè)參與了農業(yè)生產，并沒有發(fā)生產業(yè)化行為，也就是說在湖北、湖南、安徽等地農業(yè)生產中有一些企業(yè)與農村新型經營主體進行了結合，但這只是個別微觀主體的市場行為，不能擴大為整個產業(yè)行為。因此，中部各省雖然都出臺了相應政策支持一二三產業(yè)融合發(fā)展，但是，還沒有實現一二三產業(yè)的深度融合。

融合指標 安徽 河南 湖北 湖南 江西 山西產業(yè)規(guī)模 較大 大 較大 較大 較小 小政府支持 強 強 強 強 強 強技術融合 無 開始 無 無 無 無金融支持 小 較小 較小 較小 很小 很小人才支持 小 一般 一般 小 小 小農民收入 增加 增加 增加 增加 增加 增加融合方式 縱向 縱向 縱向 縱向 縱向 縱向農產品與服務融合農產品與加工業(yè)結合無無無無初級自發(fā)初級 初級 初級 初級無 無

（三）農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但其他新型經營主體促進產業(yè)融合作用不強，利益聯結機制松散

龍頭企業(yè)是推動一二三產業(yè)融合的重要力量近年來中部地區(qū)各省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有了迅速發(fā)展，如河南省2016年監(jiān)測評定了761家省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，湖北省2015年監(jiān)測認定了647家省級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。但從一二三產業(yè)融合發(fā)展較好的江浙地區(qū)來看，中部地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)雖然發(fā)展較快，卻并沒有形成強大的輻射作用，也沒有帶動其他新型農業(yè)經營主體開展產業(yè)融合。究其原因，是新型經營主體之間的利益聯結機制松散，“公司+合作社+農戶”的經營模式仍然處于不太規(guī)范、粘性較為脆弱的狀態(tài)[8]。在中部地區(qū)的農業(yè)生產經營中，多數農業(yè)龍頭企業(yè)與農民之間利益聯結機制仍然是以訂單農業(yè)為主，而由于訂單農業(yè)風險大，一方面，很多農民難以完成訂單，另一方面，企業(yè)也最終沒有按照訂單數量照單全收，于是就造成了訂單農業(yè)違約率居高不下。其他新型經營主體如農業(yè)專業(yè)合作組織也沒有發(fā)揮促進一二三產業(yè)融合的作用，一方面是由于農業(yè)專業(yè)合作組織沒有得到有力扶持，影響力不大，其所能聯系的農戶也少，引導農戶與企業(yè)對接的組織能力不強；另一方面，也因為大多數農業(yè)合作組織管理機制不規(guī)范，沒有建立有效的利益分擔機制，對農戶的吸引力和凝聚力小，也不能帶動農戶與市場對接。

（四）一二三產業(yè)融合產業(yè)鏈初具雛形，但是產業(yè)融合層次較低，農業(yè)多功能挖掘不夠，融合方式較為單一

河南省通過大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，多年來取得了顯著成效，培育了517個農業(yè)產業(yè)化集群，帶動農民增收戶均達到2000多元，并且通過農業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，將農業(yè)肥料行業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)和銷售業(yè)等連接起來，初步形成了一二三產業(yè)融合產業(yè)鏈。但與其他地區(qū)相比，河南省包括中部其它地區(qū)產業(yè)融合存在層次較低、農業(yè)多功能挖掘不夠，融合方式單一的狀況。如表2所示，中部各省農業(yè)與加工業(yè)融合還處于初級階段，農產品精深加工能力不足、技術水平低下。此外，中部各省一二三產業(yè)融合方式單一，都是以產業(yè)鏈向前或向后延伸為主，沒有深入挖掘農業(yè)多功能，這就造成農業(yè)與服務業(yè)難以融合。即使如安徽省、湖北省出現了一些休閑農業(yè)，但是，這些休閑農業(yè)基本上都是以餐飲、觀光為主，同一地區(qū)的休閑農業(yè)項目同質性強，互相爭奪市場，破壞了市場秩序和自然環(huán)境，以至于很多休閑農業(yè)項目很快下馬。再者，中部各省一二三產業(yè)的資金支持和人才支持力度不夠，一方面，很多新型農業(yè)經營主體缺乏資金支持，不能參與產業(yè)融合項目；另一方面，產業(yè)融合項目缺少懂經營、懂管理、懂技術的“多面手”，也就不能深入挖掘農業(yè)多功能，拓展一二三產業(yè)融合方式。

三、一二三產業(yè)融合發(fā)展的主要模式

（一）產城融合模式

這種模式是將一二三產業(yè)融合發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，通過加強一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，引導各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設與一二三產業(yè)融合同步發(fā)展，將培育種植業(yè)、發(fā)展特色農產品加工業(yè)等特色小城鎮(zhèn)、創(chuàng)建農業(yè)集聚區(qū)與各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設有機結合，從而有力推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。如河南棗陽市種植玫瑰，創(chuàng)建了玫瑰產業(yè)園，同時又打造了玫瑰社區(qū)，將特色小城鎮(zhèn)與花卉種植業(yè)結合起來，促進了一二三產業(yè)融合。

（二）農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式

這種模式是以農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等農業(yè)新型經營主體向前、向后延伸產業(yè)鏈條，打破產業(yè)的界限，將農業(yè)生產與加工、物流、銷售連接起來，實現產業(yè)融合發(fā)展。這種縱向融合模式是當前一二三產業(yè)融合發(fā)展最常見的模式。如中糧集團，中糧集團將種植、物流、農產品加工、銷售等各個環(huán)節(jié)進行深度控制，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，但是，這種模式需要農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體能夠有效締結與農戶的利益關系，才能加強采購、種養(yǎng)、加工、物流與銷售等各個環(huán)節(jié)的控制力度，實現農業(yè)產業(yè)鏈的有效鏈接。

（三）農業(yè)多功能拓展模式

一二三產業(yè)融合不僅可以采用產業(yè)鏈延伸的縱向融合模式，也可以采用拓展農業(yè)多功能的橫向融合模式，即以特色農產品產業(yè)為基礎，通過引入農業(yè)生產的新技術將多種農產品生產有機結合、循環(huán)發(fā)展，大力拓展農業(yè)的多種功能，將農業(yè)生產與特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、休閑文化以及鄉(xiāng)賢文化等緊密結合，實現農業(yè)與旅游、農業(yè)與文化、農業(yè)與娛樂、農業(yè)與休閑等產業(yè)的互動融合，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。這種橫向融合模式主要有三種形式：一是觀光農業(yè)型，即新型農業(yè)經營主體抓住特色農產品的多種功能，將種養(yǎng)與觀賞、娛樂等體驗結合起來，從而實現了農產品價值增值和一、三產業(yè)的融合發(fā)展；二是休閑農業(yè)型，這種融合形式就是拓展農產品的景觀功能，將餐飲、休閑等消費需求結合起來，有效推動一二三產業(yè)融合發(fā)展；三是特色村鎮(zhèn)型，這種融合形式就是結合新農村建設，挖掘農業(yè)農產品的鄉(xiāng)賢文化、塑造農業(yè)特色民居、打造綠色旅游體驗，實現農業(yè)多功能的深度拓展。

（四）“互聯網+”形態(tài)的一二三產業(yè)融合模式

隨著互聯網技術、大數據技術的廣泛應用，農業(yè)生產經營業(yè)態(tài)和組織模式被不斷創(chuàng)新，形成“互聯網+”形態(tài)的一二三產業(yè)融合模式。這種模式通過互聯網技術拓展了農業(yè)流通渠道，打造線上和線下相結合的互動式農產品流通體系，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈；同時，這種模式通過大數據技術將農產品信息與人們綠色消費需求有效結合起來，打造了農產品質量保障體系，推動了農業(yè)現代服務體系建設，實現一二三產業(yè)的融合發(fā)展。

四、中部地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）圍繞中部地區(qū)各省農業(yè)特色產業(yè)鏈，做強農產品加工業(yè)，做優(yōu)農村現代服務業(yè)，推進高新技術與農業(yè)融合創(chuàng)新

一要做強農產品加工業(yè)。中部地區(qū)農業(yè)產業(yè)化基礎好，但是農業(yè)產業(yè)鏈短，以至于一二三產業(yè)融合難以推進。因此，要圍繞各省特色農產品打造農業(yè)產業(yè)鏈，這就需要大力發(fā)展農產品精深加工，使產業(yè)鏈、價值鏈呈縱向融合發(fā)展態(tài)勢。首先著力解決農產品晾曬、烘干、儲藏等問題，鼓勵中部地區(qū)新型農業(yè)經營主體就地進行農產品初加工，將一產與二產有效鏈接；其次，中部地區(qū)各省政府要以農業(yè)聚集區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園等為核心，引導農產品龍頭企業(yè)按照農業(yè)產業(yè)鏈集聚起來，打造產業(yè)鏈和價值鏈，做強農產品加工業(yè)；再者，開展產學研合作、引進農產品加工精深技術人才，加強農產品加工技術研發(fā)，將農業(yè)科技與農業(yè)融合，做好農產品精深加工；最后，整合農業(yè)資源，打破金融壁壘，加大資金支持，合力促進農產品加工業(yè)發(fā)展。二要做優(yōu)農村現代服務業(yè)，推進高新技術在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的應用。首先，發(fā)揮農業(yè)專業(yè)合作組織、郵政物流、農業(yè)科技等部門在銷售渠道、運輸物流和技術人才等方面的優(yōu)勢，做好做優(yōu)農村服務業(yè)，推動原有農村服務組織由單一服務方式向農業(yè)產業(yè)鏈全鏈條社會化服務延伸，為農民提供生產加工、網絡銷售、運輸等普惠性服務；其次，整合農業(yè)一二三產業(yè)化龍頭企業(yè)開展農產品代耕代收、精深加工、電子商務和產品共收共銷等社會化服務，鼓勵農業(yè)專業(yè)合作社開展農產品在產業(yè)鏈中加工、銷售等環(huán)節(jié)的市場化服務，支持農業(yè)行業(yè)協會開展技術培訓、品牌創(chuàng)立等專業(yè)化服務；最后，在一二三產業(yè)融合過程中推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，引導科研機構、高校與農業(yè)結合開展技術創(chuàng)新，鼓勵金融機構圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新信貸方式，提供資金支持。

（二）建立緊密型利益聯結機制，發(fā)展多種合作方式的利益共同體

中部地區(qū)一二三產業(yè)融合的深度和廣度較差的重要原因就是沒有形成緊密的利益聯結關系。一二三產業(yè)融合過程中所締結的利益關系，不僅僅是單純的契約關系，這樣容易發(fā)生道德風險，產生違約行為，而是要以保障農戶權益為核心，形成風險共擔、利益共享的緊密關系。因此，中部各省要改革原有單一的訂單式利益聯結方式，發(fā)展多種形式的利益聯結方式建立緊密型利益聯結。首先，完善訂單協作型利益聯結，通過大數據技術建立農業(yè)信用體系，制定規(guī)范化的訂單簽訂制度程序，嚴格雙方的權益責任，逐步實現“按單合作、違約必究”的合同可追溯管理模式；其次，推廣股份制利益聯結，通過政府和相關農業(yè)專業(yè)合作組織引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶采用入股方式實現利益聯結，鼓勵支持各種新型農業(yè)經營主體以自身有價值的資源入股企業(yè)。可以借鑒安徽宿州經驗，探索建立現代農業(yè)產業(yè)聯合體，形成股份型利益聯結；再者，建立和強化產業(yè)鏈式利益聯結，按照農業(yè)產業(yè)鏈，支持產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)農戶通過入股、擔保等方式締結產業(yè)鏈式利益聯結推進官產學研合作，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，允許農業(yè)技術人才以技術成果分享產業(yè)融合利益。

（三）重點培育四類主體，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農業(yè)供給側改革的“主力軍”，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的帶動作用

習總書記在提出當前我國經濟新常態(tài)下實施供給側結構性改革戰(zhàn)略時，指出解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓從事農業(yè)的經營者真正成為市場經營主體。因此，推進中部地區(qū)農業(yè)供給側改革、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，就要著力培育新型農業(yè)經營主體。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作組織、家庭農場和種養(yǎng)大戶等四類新型農業(yè)經營主體是當前一二三產業(yè)融合發(fā)展的主力軍。這就需要進一步強化四類主體的培育工作，提高各類經營主體的創(chuàng)業(yè)能力、經營素質和市場競爭能力；同時，在資金、技術、組織管理上給予四類經營主體強有力的支持，積極探索實踐土地資源的利用形式，開展土地銀行、土地股份等新形式，打破土地流轉僵硬機制，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（四）著力拓展農業(yè)多功能，壯大農村產業(yè)融合多種模式，推進農業(yè)供給側改革的農業(yè)新業(yè)態(tài)改革

農業(yè)多功能開發(fā)少是中部地區(qū)一二三產業(yè)融合進程緩慢的重要原因。因此，中部地區(qū)要以鄉(xiāng)賢文化為基礎，推進文化產業(yè)與農業(yè)融合創(chuàng)新，提高農村特色農產品的附加值，發(fā)展農村文化旅游業(yè)；以綠色農產品為特色，打造生態(tài)農業(yè)和景觀化農業(yè)休閑城鎮(zhèn)推進特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓展農業(yè)生態(tài)休閑功能，打造農業(yè)休閑觀光園地；以創(chuàng)新創(chuàng)意為渠道，打造具有鄉(xiāng)村特色、民族特色、地域特色的美麗農村，大力發(fā)展體驗經濟，將農產品與消費市場直接對接，深度拓展農業(yè)多功能，創(chuàng)新農業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）著力促進要素流動，推進農業(yè)供給側改革的要素改革，健全一二三產業(yè)融合推進機制

一是政策激勵，建立資金、土地、技術等農業(yè)生產要素的政策支持制度，進一步加大對一二三產業(yè)融合發(fā)展的財政投入，創(chuàng)新土地流轉機制，鼓勵農民以土地承包權入股參與產業(yè)融合，推進互聯網技術大數據技術與農業(yè)融合，加強農產品流通體系建設二是管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加強機制改革，創(chuàng)新金融產品，改進財稅征收制度，減輕農業(yè)企業(yè)經營包袱創(chuàng)新商業(yè)模式，把現代產業(yè)的新技術、新生產方式、新組織模式引入農業(yè)，促進產業(yè)融合；三是示范推廣，立足本地優(yōu)勢農業(yè)資源，加強新型農業(yè)經營主體、要素流動機制示范創(chuàng)建，推廣產業(yè)融合先進經驗和做法，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（六）著力促進中部地區(qū)各省農業(yè)合作發(fā)展，健全一二三產業(yè)融合合作機制

作為全國重要的糧食產地，中部地區(qū)在農業(yè)領域有著良好的合作渠道，同時，中部地區(qū)天然的地理資源、交通便利和地緣關系已經為進一步擴大中部各省之間農業(yè)合作提供了廣闊的前景。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入開展，中部各省之間的農業(yè)合作必將成為中部地區(qū)經濟合作、產業(yè)協同中的最重要領域，從而進一步推進中部地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。因此，可以打造中部地區(qū)一二三產業(yè)協同融合機制:一是重要農產品差異化發(fā)展和農村社會化服務體系的一體化，形成規(guī)模效應；二是農產品流通、銷售市場一體化，構建區(qū)域農業(yè)統(tǒng)一大市場；三是農業(yè)技術支持和環(huán)境保護一體化，推動中部地區(qū)建設成為區(qū)域生態(tài)農業(yè)發(fā)展格局；四是區(qū)域農業(yè)要素流動體系一體化，推動中部地區(qū)農業(yè)人才、資金、技術等要素的流動，推動中部地區(qū)農業(yè)生產要素在一二三產業(yè)融合發(fā)展的過程中發(fā)揮協作力量，增進農業(yè)效益，增加農民收入。

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