劉兆陽

（浙江金融職業(yè)學(xué)院 金融管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

黨的“十九大”報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就提出增強全民法治觀念，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)落實教育部等三部門聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》，加強學(xué)生的法治教育。高職教育作為大學(xué)教育的重要組成部分，是塑造和增強學(xué)生法治理念的重要陣地，也是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的教育方式。

1 高職院校法治教育的現(xiàn)狀

我國高職院校正處于蓬勃發(fā)展時期，我國每年培養(yǎng)中高級技能人才1 000多萬名，開展各類培訓(xùn)1.5億人次[1]。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上進一步強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法律體系、依法治國。在師資水平和硬件設(shè)施建設(shè)方面，政府和社會對高職院校的支持力度逐年加大。

而與之形成對比的是，高職院校法治教育并沒有迅速普及。從中國社會統(tǒng)計年鑒中可以看出：2015年我國高職法律專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)是38 764人，占高職院校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的1.20%；2015年我國高職法律專業(yè)招生人數(shù)是35 823人，占高職院校招生總?cè)藬?shù)的1.03%；2015年我國高職法律專業(yè)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)是107 978人，占我國高職在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的1.03%[2]?？梢钥闯觯覈呗氃盒７山逃裏o論是畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)還是在校生總?cè)藬?shù)，均明顯偏低。根據(jù)一份對杭州部分職業(yè)院校普法情況的調(diào)查結(jié)果表明：83.45%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校每年開設(shè)的普法活動只有2次以下；27.16%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常舉行普法教育實踐；45.68%的學(xué)生認(rèn)為曾在購買商品或者接受服務(wù)的過程中，合法利益受到過損害；而有70.19%的學(xué)生在合法權(quán)益受到損害時找商家質(zhì)詢調(diào)換；與此同時，有66.71%的學(xué)生認(rèn)為自己的法律權(quán)益在受到侵害時會選擇報案維護自己的權(quán)益；有53.48%的學(xué)生認(rèn)為法律非常重要，有問題會尋求法律方式解決，并有73.25%的學(xué)生希望多了解法律知識。分析上述數(shù)據(jù)可以得出如此結(jié)論：一方面，高職學(xué)校開展法治教育和法治實踐活動較少，學(xué)生獲得的法律知識相對有限；另一方面，學(xué)生權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比較常見，維權(quán)意識強烈，但維權(quán)的法律途徑不熟悉，迫切需要學(xué)習(xí)并運用法律知識解決侵害自身合法權(quán)益等現(xiàn)實問題。

因而，高職法治教育現(xiàn)狀并沒有滿足高職院校蓬勃發(fā)展的客觀需要，也并沒有滿足學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、通過法律途徑維權(quán)的需要。

2 高職院校法治教育的問題梳理

高職院校法治教育問題主要表現(xiàn)在法治教育的內(nèi)容不全、法治教育的體系不完整以及法治教育規(guī)程的操作性缺乏等三個方面。

2.1 高職院校法治教育內(nèi)容覆蓋不全

高職院校開展法治教育所依據(jù)的教材是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，很少有高職院校開設(shè)專門的法律課程；思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教材只能讓學(xué)生具備基本的法律意識，況且這門課程基本上是由思政課教師講授，很多思政課教師不能作出明確的界限，用思政課的思維講授法律基礎(chǔ)，無形中降低了法律知識的授課質(zhì)量。

即使有高職院校開設(shè)法律課程，也基本是針對本學(xué)校的特色開設(shè)。部門法眾多，高職院校的法律資源不會涵蓋所有部門法體系，會有所偏重地開設(shè)相關(guān)法律專業(yè)課程，例如財經(jīng)類院校會開設(shè)經(jīng)濟法或商法等課程。高職院校學(xué)生受到權(quán)益侵害是普遍性問題，學(xué)生被“校園貸”或“網(wǎng)上傳銷”等違法犯罪行為傷害的例子也屢見不鮮，但大部分高職院校都沒有開設(shè)刑法、民法等課程，并沒有從理念等源頭預(yù)防學(xué)生受侵害行為的發(fā)生。

2.2 法治教育體系完整性缺乏

高校教育體系主要有課堂教育和課外實踐活動兩個部分。前者是接受系統(tǒng)性的知識教育階段，后者是將知識加以應(yīng)用強化階段。就前者而言，高職院校的法治教育涉及面比較小，僅僅是對某一部門法進行講解，難以將各個部門法融合成一個體系，法治教育具有零散性和碎片式等特點。就后者而論，課外實踐教育活動是學(xué)生將理論應(yīng)用于實踐的重要方式，然而，很多高職院校只是在班級或者年級的層面上零散地開展一些法治宣傳活動，法治宣傳活動的開展有自發(fā)性、個別化的特點。更重要的是，課堂教學(xué)與課后實踐并沒有緊密結(jié)合成整體。雖有課堂知識，但學(xué)了不會用，需要用的時候想不起來或者不懂怎么用，使得學(xué)生在遇到具體的侵權(quán)行為時不能合理地運用法律武器維權(quán)。

2.3 法治教育程序操作性缺失

高職院校的法治教育更多的是通過加強宣傳，增強學(xué)生懂法用法的觀念，并沒有在實踐中制訂具體的操作性規(guī)范和程序。一方面，很多高職院校對學(xué)校法治教育的目的以及各級部門法治教育達(dá)到何種預(yù)期目標(biāo)并沒有明確定位，學(xué)校、院系、年級和班級缺乏法治教育程序的銜接，不能通過系統(tǒng)舉行實踐活動保證法治教育的體系化和完整性；另一方面，學(xué)校、院系、年級和班級對法治教育活動并沒有制訂相關(guān)的規(guī)范程序，進行法治教育沒有規(guī)范指引，不能充分地傳授課堂法治教育的知識和充分發(fā)揮課外法治教育實踐活動的效益。因而，操作性的程序指引和體系性的組織策劃缺失，使得高職院校法治教育的內(nèi)容不夠完整，也使得法治教育的效果不能充分顯現(xiàn)。

3 高職院校法治教育的問題剖析

之所以存在上述問題，是因為法治理念尚未在高職院校中充分樹立，法治實效性并未在高職院校中得到充分認(rèn)可。

3.1 從“實踐”向“育人”的轉(zhuǎn)化需要深入

教育部思政司張東剛認(rèn)為，高校要切實把工作的重心落在“育”字上。高職院校相對于普通本科院校而言，辦學(xué)理念存在著很大不同。相對于本科教育重學(xué)術(shù)性思維而言，高職院校更注重技能培養(yǎng)，這容易忽視對學(xué)生價值觀等意識形態(tài)的教育。扎實的技能一旦脫離正確價值觀的指引，會阻礙人才的培養(yǎng)。因此，一方面要通過課堂講授和課外實踐活動加強知識與技能的融會貫通；另一方面，也需要將法治教育等價值觀的內(nèi)容注入到學(xué)生的成長過程中，通過專業(yè)的法律課堂學(xué)習(xí)和豐富全面的法律實踐活動，增強學(xué)生的法治理念，健全學(xué)生的法治思維。

3.2 法治理念在高職院校未得以充分樹立

很多高職院校都是在中專的基礎(chǔ)上升格或者由幾所中專合并而成，剛剛成立或處于發(fā)展初期的高職院校更加側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。處于此階段的高職院校對制度建設(shè)、文化氛圍、依法治校等軟件設(shè)施建設(shè)并沒有引起足夠地重視，對法治理念在高職院校中所起到的解決校園糾紛、化解校園矛盾、維護學(xué)生合法權(quán)益等作用的認(rèn)識還不夠到位。依法治校的理念并沒有充分地應(yīng)用到學(xué)校的軟件設(shè)施建設(shè)和實踐活動中，偏重于職業(yè)技能教育和職業(yè)技能實訓(xùn)，忽視了對學(xué)生進行法治理念的普及。

3.3 法治實效性尚未在高職院校中得到充分認(rèn)可

法治教育的依據(jù)主要是法律教材，學(xué)生在學(xué)習(xí)法律教材的過程中普遍存在著學(xué)習(xí)任務(wù)重、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、學(xué)習(xí)知識枯燥、學(xué)習(xí)效率不高等問題。法律知識過于抽象難懂、法律條文過于繁雜、法律門類多樣，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣不高。法律學(xué)習(xí)過程的曲折和學(xué)生因感覺枯燥而不愿意花時間去學(xué)習(xí)法律知識，使得學(xué)生學(xué)習(xí)的“功利心”和“針對性”更強?？梢哉f，高職學(xué)生的“功利性學(xué)習(xí)”價值取向扭曲了學(xué)習(xí)法律知識的真實目的，使其并不愿意主動學(xué)習(xí)法律知識。不重視學(xué)校開展的法治教育，法治觀念和法律意識便難以樹立和培養(yǎng)起來。

4 高職院校法治教育的優(yōu)化路徑

不難看出，高職院校的法治教育頂層設(shè)計取決于能否樹立正確的理念和引導(dǎo)方向，具體而言，還在于能否建立完整的法治教育體系，以及是否有較充分完備的法治教育資源投入。

4.1 明確法治理念在高職教育的目標(biāo)定位

中國特色社會主義法治理念是高職院校開展法治教育的重要指引。首先，依法治國要求高校要樹立依法治校的法治理念。要做到依法治校：一方面，高職院校要充分貫徹相關(guān)的法治教育類規(guī)范文件精神，落實國家關(guān)于高職教育的各項規(guī)定；另一方面，高職院校自身要制訂嚴(yán)密的校紀(jì)校規(guī)等規(guī)范性制度體系，并從實際上貫徹執(zhí)行。其次，執(zhí)法為民要求高職教育要從學(xué)生的根本利益出發(fā)，將學(xué)生自身合法權(quán)益的維護作為高職院校法治教育的關(guān)鍵部分。再次，要培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的公平正義觀念，讓學(xué)生分清是非曲直，在遇到問題時沉著冷靜地思考并尋求正確的方法解決問題。公平正義還要求高職院校要嚴(yán)格依法治校，公平公正處理各種涉及學(xué)生利益的事件。

4.2 建立較完整的高職院校法治教育體系

在課堂教學(xué)方面，有必要將法治教育專業(yè)課程設(shè)定為必修課程，可以將案例、規(guī)范性文件和法律基礎(chǔ)內(nèi)容等多種元素融為一體，豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，并通過拓展閱讀的形式擴充學(xué)習(xí)范圍。社團是進行法治教育的有效媒介，因此在社團活動方面，可以借助社團開展相關(guān)的普法活動，例如舉辦普法欄目劇、普法情景劇等形式，還可以通過開展法律知識競賽以及有獎問答來強化法治教育和普法宣傳。在課外實踐方面，可以成立專門的法律宣傳小組，開展法律進社區(qū)、法律下鄉(xiāng)等活動提升學(xué)生的實踐能力，進一步增強法治教育的可操作性。

健全和完善高職法治教育體系還體現(xiàn)在各級機構(gòu)的協(xié)作上。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和宣傳部門可以開展專門的活動指導(dǎo)各院（系）的法治宣傳教育工作。學(xué)?？梢栽O(shè)立法治教育中心以及法律咨詢中心，各二級學(xué)院（系）可以選派具有法律專業(yè)背景的教師作為法治聯(lián)絡(luò)員，定期接受并完成學(xué)校規(guī)定的任務(wù)，同時指導(dǎo)本學(xué)院內(nèi)部法治教育的具體工作。

4.3 加大對法治教育師資配套設(shè)施的投入

對法治教育相關(guān)配套設(shè)施的投入主要有人員配備、課程設(shè)置、校園法治文化建設(shè)和法治教育設(shè)施投入等方面。在人員配備上應(yīng)優(yōu)化法治教育隊伍，可以選聘法治教育專兼職教師并制訂規(guī)章制度規(guī)范法治教育隊伍的管理；在課程設(shè)置上可以優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高法治教育課在課堂教學(xué)中所占的比例，將法律基礎(chǔ)作為必修課并提高學(xué)分要求；在校園法治文化建設(shè)上可以加強對法治理念的宣傳，將法治精神、普法文化和校園特色文化融合起來，在維護特色文化校園建設(shè)的同時，加大對法治文化的宣傳，更加豐富校園文化；在法治教育設(shè)施上可以豐富學(xué)校內(nèi)部圖書資源庫中的法律專業(yè)文獻資源，有條件的可以建設(shè)模擬法庭，開展專門的法律教育活動。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本大計。加強高職院校法治教育，對于培養(yǎng)具備法律意識和法治理念的技能性、應(yīng)用型人才具有至關(guān)重要的作用；加強高職院校法治教育還是維護高職學(xué)生合法權(quán)益、預(yù)防和解決校園糾紛、化解校園矛盾和維護校園安全的客觀需要?？蓮母旧先テ胶鈪f(xié)調(diào)各種利益關(guān)系[4]。從理念上注入法治精神的泉源，建立完整的法治教育體系，加大對法治教育設(shè)施的投入，對高職院校培養(yǎng)具備社會主義法治理念的技能性、應(yīng)用型人才，會有所裨益。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19 號）[Z].2014-06-22.

[2]李鎖強.中國社會統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[3]藍(lán)慶華，黃秀蘭.略論高職院校學(xué)生法治意識的缺失及培養(yǎng)[J].高教論壇，2015（2）：27-29.

[4]王明倫：高等職業(yè)教育發(fā)展論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.