嚴(yán)佩升，鄧天麗

（昭通學(xué)院1.農(nóng)學(xué)院；2.管理學(xué)院，云南 昭通 657000）

1 問題的提出

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代之后，我國工業(yè)化與城市化迅速推進(jìn)，數(shù)億農(nóng)民自發(fā)地解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力問題，自發(fā)地參與城市化和工業(yè)化進(jìn)程，而隨著時(shí)間的推移，最早進(jìn)城務(wù)工的這一批農(nóng)民工目前已邁過50歲，成為高齡農(nóng)民工群體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，50歲以上農(nóng)民工所占比重呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，2011年為14.3%，2012年為15.1%，2013年為15.2%，2014年為17.1%，2015年達(dá)17.9%，2016年增至19.2%。隨著年齡的增長，繁重的重體力活對身體的長期透支，這部分農(nóng)民工必將面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)，受多種條件的限制，返鄉(xiāng)養(yǎng)老將成為大部分高齡農(nóng)民工的選擇。多年在外務(wù)工，使回鄉(xiāng)后安度晚年依然困難重重。習(xí)總書記在黨的“十九大”報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！被诖?，本文將探討以“互助養(yǎng)老”模式應(yīng)對返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境，妥善解決好高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老問題是決勝全面建成小康社會(huì)的需要，是關(guān)系民生福祉的重大問題，顯然急需進(jìn)行深入調(diào)查和系統(tǒng)研究。

2 文獻(xiàn)回顧

“互助養(yǎng)老”自古以來便存在于中國民間社會(huì)，但目前尚未在學(xué)術(shù)上形成統(tǒng)一的定義。賈麗鳳研究發(fā)現(xiàn)我國對其最普遍的涵義是：介于純社會(huì)化養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老形式，它是以“村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為基本原則，注重解決子女在外務(wù)工、經(jīng)濟(jì)來源有保障、身體健康、生活能夠自理的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，是農(nóng)村自下而上自行探索和創(chuàng)設(shè)的、符合農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式[1]。該含義強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)養(yǎng)老”和“互助合作”，但忽略了生活難以自理的老年人群。而本課題要構(gòu)建的“互助養(yǎng)老”既要覆蓋有收入來源、生活可自理的留守老人，更要包括無經(jīng)濟(jì)來源、生活難以自理的孤寡老人。

目前，國內(nèi)學(xué)者在“互助養(yǎng)老”實(shí)踐形式的研究方面有以下幾種實(shí)踐模式。趙志強(qiáng)認(rèn)為河北省肥鄉(xiāng)模式是以實(shí)現(xiàn)老年人就近養(yǎng)老的愿望為目標(biāo)的模式[2]；高和榮、張愛敏在對閩南地區(qū)的實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮嬖谥谧逍?、姻親型、鄰里型及社區(qū)型四種主要的互助養(yǎng)老形式[3]；崇州“村（社區(qū)）微型互助養(yǎng)老模式”試點(diǎn)的基本條件是村集體經(jīng)濟(jì)條件較好、老年人口多且居住相對集中的涉農(nóng)社區(qū)。資金支持主要來源政府、村集體和社會(huì)集資三個(gè)方面[4]；朱巍巍認(rèn)為內(nèi)蒙古烏蘭察布市模式，由于地處牧區(qū)，貧困人口較多，加之老年問題突出，模式發(fā)展被納入政府正式的規(guī)劃安排，同時(shí)將其與牧區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)施方案相結(jié)合，資金來源以政府補(bǔ)貼為主[5]；青島四方區(qū)模式在老人家中和社區(qū)兩個(gè)層面建立互助養(yǎng)老點(diǎn)和互助養(yǎng)老中心，形成以老人家庭為基礎(chǔ)的家庭互助養(yǎng)老和以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為依托的社區(qū)式互助養(yǎng)老。從學(xué)者們對我國典型的“互助養(yǎng)老”實(shí)踐模式的分析研究來看，不難發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)互助養(yǎng)老的發(fā)展既有相似之處，又呈現(xiàn)出鮮明的地方特色。

對“互助養(yǎng)老”發(fā)展途徑的研究方面。金華寶提出“互助養(yǎng)老”發(fā)展應(yīng)遵循“村集體辦得起、老人住得起和政府支持得起”的發(fā)展路徑，以保證互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)[6]；方靜文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)避免家庭小規(guī)模的局限，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老[7]；許加明等認(rèn)為針對不同類型的老年人可以開展形式多樣的互助養(yǎng)老，包括男女互助、青老互助、精英與大眾互助等建立多元立體的互助養(yǎng)老格局[8]；張志雄、孫建娥認(rèn)為推動(dòng)“志愿型”“儲(chǔ)蓄型”和“市場型”三大不同形式的互助養(yǎng)老是新時(shí)期整合養(yǎng)老資源、滿足不同養(yǎng)老需求的重要趨向[9]。

綜上所述，不難看出，學(xué)者們研究的“互助養(yǎng)老”模式，與我國承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三大模式相比，既減輕了子女的負(fù)擔(dān)，又慰藉了老人落葉歸根的情懷；既符合農(nóng)村實(shí)際，又整合了農(nóng)村資源。但學(xué)者們對“互助養(yǎng)老”的理論研究，仍停留在對模式及現(xiàn)象的描述上，實(shí)踐相對滯后，沒能形成整體性研究。并且，該模式的運(yùn)用主要集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)如何構(gòu)建和發(fā)展“互助養(yǎng)老”，還有待深入探討。因此，本文聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，針對返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題，運(yùn)用“互助養(yǎng)老”模式，以期解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，促進(jìn)決勝全面建成小康社會(huì)的步伐。

3 返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工“互助養(yǎng)老”模式的現(xiàn)實(shí)選擇

高齡農(nóng)民工在城市打拼多年后逐漸老去，落入底層勞動(dòng)力市場，從事技術(shù)含量較低的工作，這類工作抗風(fēng)險(xiǎn)力極差，如遇金融危機(jī)、市場波動(dòng)、企業(yè)效益較低等問題，將首先被市場淘汰，就業(yè)困難、失去經(jīng)濟(jì)來源，成為家庭巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加之年齡的增長，不得不選擇由城返鄉(xiāng)，但返鄉(xiāng)后的生活依然困難重重。

3.1 “家庭養(yǎng)老”能力弱化

“家庭養(yǎng)老”模式一直是我國農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老形式，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種養(yǎng)老形式逐漸難以勝任當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老需求。究其原因，一是家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著我國人口政策的調(diào)整，20世紀(jì)80年代外出務(wù)工的農(nóng)民工家庭，受當(dāng)時(shí)限制人口生育政策的影響，大多為獨(dú)生子女家庭，家庭規(guī)模較小，呈現(xiàn)出“421”的核心家庭模式，即子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，完全依靠子女養(yǎng)老已不太現(xiàn)實(shí)。二是貧困的代際傳遞。大部分返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工本身家庭經(jīng)濟(jì)就較困難，其子女受家庭經(jīng)濟(jì)的制約，過早隨同父母外出務(wù)工，學(xué)歷較低，在勞動(dòng)力市場就業(yè)受限，難以獲得一份持久而又高薪水的工作，子女基本只能維持自身生計(jì)，無暇接濟(jì)父母，甚至還得啃老。三是農(nóng)村老年人口基數(shù)大。前文已提及農(nóng)村老齡化的程度本身遠(yuǎn)高于城市，加之我國社會(huì)保障體系的不健全不完善，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、照料、醫(yī)療等資源的不足，加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的困境。

3.2 土地保障功能降低

返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工，因長期在外務(wù)工，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞作，務(wù)農(nóng)的技能已基本喪失，加之年事已高，返鄉(xiāng)后如再讓他們拿起鋤頭，依靠土地為生已不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，由于耕地資源緊張，人均僅0.29公頃，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，耕地資源會(huì)進(jìn)一步流失，人均占有量將繼續(xù)下降。再次，物價(jià)的不穩(wěn)定性增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)性投入增大，但回報(bào)率難以保證，自然環(huán)境較差的地方，農(nóng)民從土地上獲得的財(cái)產(chǎn)性收入的幾率也急劇下降。以上種種原因?qū)е峦恋貙r(nóng)民工的保障功能大大降低，返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題進(jìn)一步凸顯。

3.3 個(gè)人養(yǎng)老能力不足

農(nóng)民工群體大多是因家庭經(jīng)濟(jì)困難才選擇外出務(wù)工，既要贍養(yǎng)父母，又要撫養(yǎng)子女，自身存儲(chǔ)積蓄養(yǎng)老的可能性大大降低。從農(nóng)民工群體從事的行業(yè)看，高齡農(nóng)民工往往從事建筑、保潔、制作類工人等工資水平較低的低技能行業(yè)，而薪資較高的行業(yè)，往往知識(shí)更新快、技能要求高，需要的是精力充沛的年輕人，高齡農(nóng)民工群體被排斥在門外，導(dǎo)致高齡農(nóng)民工群體的工作年限被大大壓縮，加之人口壽命的延長，返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題就更加嚴(yán)峻。工作能力下降，養(yǎng)老年限增長，農(nóng)民工的個(gè)人自我養(yǎng)老也越發(fā)艱難。此外，受收入的限制，高齡農(nóng)民工往往沒有多余的閑錢購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)退保現(xiàn)象，這也加重了個(gè)人養(yǎng)老困境。

3.4 選擇“互助養(yǎng)老”的必要性

從農(nóng)村老齡化的狀況看，青壯年的大量外流導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)變化迅速以及老齡化程度加深，同時(shí)農(nóng)村生育率進(jìn)一步下降，加之人們生育意愿的轉(zhuǎn)變，核心家庭數(shù)量增多，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化；農(nóng)村養(yǎng)老資源有限，社會(huì)保障體系不完善，返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工自身行動(dòng)便利，還能從事一些力所能及的勞動(dòng)，整合這一群體的力量進(jìn)行自主互助，既減輕了子女的負(fù)擔(dān)，還能幫助一些生活難以自理、需要日間照料的老人。返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工的子女大多不在身邊，實(shí)施“互助養(yǎng)老”讓老人情感上有所依靠，精神上得到慰藉；高齡農(nóng)民工對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，解決好他們的后顧之憂，有助于社會(huì)和諧，是全面建成小康社會(huì)的需要，“互助養(yǎng)老”模式也是發(fā)揮農(nóng)村潛力，探討與之相符的養(yǎng)老模式的體現(xiàn)。

4 返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工實(shí)施“互助養(yǎng)老”模式的建議

以“互助養(yǎng)老”模式解決返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，是現(xiàn)實(shí)的需要，此模式順利開展，可以補(bǔ)充或取代“家庭養(yǎng)老”這類傳統(tǒng)模式，這就需要社會(huì)多方努力，為模式的建立提供各類支持。

4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，提供政策支持和資金保障

農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題，同時(shí)也是解決農(nóng)村老齡化必須面對的問題。一方面，地方各級政府應(yīng)積極探索適合返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工群體的長效養(yǎng)老機(jī)制，在養(yǎng)老上投入物質(zhì)和資金，將農(nóng)村養(yǎng)老所需資金納入財(cái)政預(yù)算，與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目相結(jié)合；另一方面，也需要完善實(shí)施“互助養(yǎng)老”模式的各項(xiàng)政策法規(guī)，為模式的建立和運(yùn)行提供政策保障。同時(shí)，借助主導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等投身農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的水平。

4.2 農(nóng)村社區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌整合村社人力、場地資源，為養(yǎng)老提供基礎(chǔ)條件

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極配合地方政府，統(tǒng)籌村社閑置資源，如公共活動(dòng)場所、敬老院等為五保、孤寡、留守老人開放。這樣可以為居住形式提供靈活變通的可能，既可集中居住，也可分散居住，盡量滿足老人需要。對愿意參與“互助養(yǎng)老”的老年人群進(jìn)行資源整合，積極鼓勵(lì)老人發(fā)揮自身余熱，助人和自助，節(jié)省養(yǎng)老成本，又為愿意老有所為的老人提供機(jī)會(huì)。另外，返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工群體，在外見過世面，可以利用他們的特長，定期開展各類活動(dòng)，豐富老年人的精神生活，使之老有所樂。

4.3 建立專業(yè)化的人才服務(wù)隊(duì)伍

“互助養(yǎng)老”不僅是針對生活能自理者，對于生活不能自理者更應(yīng)該予以救助，當(dāng)然這就需要較為專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理人員。政府應(yīng)注意專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的組建，不能僅僅依靠老人之間的互助，應(yīng)投入專門資金進(jìn)行人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，吸納更多全職人員，為老年人提供更高質(zhì)量的服務(wù)。除了滿足基本的衣、食、住、行外，還可提供專門的醫(yī)療隊(duì)伍和心理撫慰、健康養(yǎng)生等服務(wù)。

4.4 引導(dǎo)各類社會(huì)公益組織團(tuán)體參與 “互助養(yǎng)老”服務(wù)

一是可與一些地方機(jī)構(gòu)或高校建立聯(lián)系，比如地方醫(yī)院提供醫(yī)療幫扶，文化站提供下鄉(xiāng)演出、高校一些專業(yè)學(xué)生進(jìn)行自愿者服務(wù)等，通過這些互助形式提高返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老品質(zhì)。二是可以積極發(fā)揮公益組織的功能。在養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)缺乏的農(nóng)村，以“互助養(yǎng)老中心”為紐帶，以全新的模式引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)和人才向農(nóng)村流動(dòng)，同時(shí)，注重與慈善等公益組織保持長期的聯(lián)系，創(chuàng)造條件使社會(huì)力量更好地參與農(nóng)村養(yǎng)老，提供更多更優(yōu)質(zhì)的福利性服務(wù)[10]。

[1]賈麗鳳.農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展問題研究——以保定市為例[J].科技視界，2013(24):34-35.

[2]趙志強(qiáng).河北農(nóng)村互助養(yǎng)老模式分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012(10):68-69.

[3]高和榮,張愛敏.中國傳統(tǒng)民間互助養(yǎng)老形式及其時(shí)代價(jià)值——基于閩南地區(qū)的調(diào)查[J].山東社會(huì)科學(xué),2014(4):42-47.

[4]中共崇州市黨校課題組，夷志彬，門秀琴.四川崇州市農(nóng)村“互助養(yǎng)老”模式實(shí)踐與探索[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào),2014(1):40-44.

[5]本刊編輯部，朱巍巍.貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神做好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作——全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議在烏蘭察布市召開[J].中國民政，2013(9):4-10.

[6]金華寶.社區(qū)互助養(yǎng)老:解決我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題的理性選擇[J].東岳論叢,2014(11):123-128.

[7]方靜文.超越家庭的可能：歷史人類學(xué)視野下的互助養(yǎng)老——以太監(jiān)、自梳女為例[J].思想戰(zhàn)線，2015(4):78-83.

[8]許加明,華學(xué)成.城市社區(qū)空巢老人互助養(yǎng)老的參與意愿與互助方式——基于江蘇省淮安市的調(diào)查與分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(8):25-30.

[9]張志雄,孫建娥.多元化養(yǎng)老格局下的互助養(yǎng)老[J].老齡科學(xué)研究,2015(5):33-42.

[10]李曼.人口老齡化背景下農(nóng)村“互助養(yǎng)老”問題研究[D].南充：西華師范大學(xué),2016.