劉衛(wèi)東

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

0 引言

早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就提出了高校后勤管理體制改革。1985年國(guó)家頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出：“高校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于教育改革的進(jìn)行，極其重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化”；1993年國(guó)家頒布的《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》中指出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化”；1999年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求:加速高校后勤服務(wù)改革，爭(zhēng)取在3～5年的時(shí)間內(nèi)，大部分高校實(shí)現(xiàn)后勤工作社會(huì)化；1999年6月，國(guó)家頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)學(xué)校后勤工作社會(huì)化”。雖然我國(guó)政府大力推動(dòng)高校后勤管理體制改革，試圖打破高校后勤服務(wù)格局，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、校際聯(lián)合的社會(huì)化服務(wù)新局面，建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦、學(xué)校自主選擇、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。但是，經(jīng)過(guò)30多年的改革，高校后勤服務(wù)體制改革仍然存在一些弊端，沒(méi)有達(dá)到改革預(yù)期目標(biāo)。

1 制約高校后勤管理體制改革的因素

在實(shí)施后勤管理體制改革過(guò)程中，還存在各種因素制約改革深入進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)包括四個(gè)方面的制約因素。

1.1 改革思想脫離實(shí)際情況

目前高校只重視后勤管理體制改革實(shí)踐，不注重改革理論探索和研究，改革思想脫離高校的實(shí)際情況。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為：高校后勤服務(wù)管理體制改革就是把學(xué)校的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)全部交給社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，后勤服務(wù)企業(yè)必須與高校脫離隸屬關(guān)系，期望高校后勤服務(wù)徹底社會(huì)化。高校后勤服務(wù)企業(yè)有兩種類型，一是由高校后勤服務(wù)部門改制后的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。二是校外社會(huì)服務(wù)企業(yè)。高校從根本上卸掉高校后勤服務(wù)包袱，這既不利于推進(jìn)高校后勤服務(wù)改革，也不符合高校的實(shí)際情況。從歷史唯物主義視角來(lái)說(shuō)，高校后勤服務(wù)管理體制改革既不能割裂，也不能簡(jiǎn)單地全盤否定高校后勤管理體制發(fā)展歷史。高校后勤管理體制與經(jīng)濟(jì)管理體制密不可分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變遷的產(chǎn)物，有其合理的內(nèi)核。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校后勤服務(wù)與教學(xué)科研之間的依附性共生關(guān)系越來(lái)越不合適宜，高校后勤管理體制改革勢(shì)在必行，改革的條件和環(huán)境逐漸成熟。在政府主導(dǎo)下，高校把后勤管理系統(tǒng)從學(xué)校主體中剝離出來(lái)，這是一種外力推動(dòng)下的強(qiáng)制性制度變遷，并非自然進(jìn)化的結(jié)果，必然存在無(wú)法克服的弊端。高校后勤管理體制改革必須考慮到歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)的后勤服務(wù)需求，仍然要考慮到后勤服務(wù)對(duì)教學(xué)科研的保障作用，才符合高校后勤管理體制改革的宗旨。后勤服務(wù)系統(tǒng)完全從高校分離出來(lái)，可能導(dǎo)致高校教學(xué)科研和師生員工對(duì)后勤服務(wù)的需求無(wú)法得到充分的滿足，主要有兩個(gè)原因。一是我國(guó)還沒(méi)有形成完善的社會(huì)化服務(wù)體系，社會(huì)化后勤服務(wù)能力有限。二是社會(huì)化服務(wù)企業(yè)是經(jīng)營(yíng)性主體，不是公益性組織，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，與高校的發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)之間必然存在不可調(diào)和的矛盾沖突，社會(huì)化企業(yè)為高校提供的后勤服務(wù)種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間具有不確定性。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，逐步開(kāi)展后勤管理體制改革[1]。

1.2 高校后勤服務(wù)社會(huì)化的市場(chǎng)環(huán)境有待改善

首先，傳統(tǒng)的高校后勤管理體制對(duì)后勤服務(wù)市場(chǎng)還存在根深蒂固的影響，學(xué)校后勤服務(wù)企業(yè)壟斷了后勤服務(wù)市場(chǎng)。高校后勤服務(wù)管理體制改革方向是把后勤服務(wù)部門的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，只保留行政管理職能，維護(hù)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，以提高市場(chǎng)配置后勤服務(wù)資源的能力，提高后勤服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。由于從高校分離出來(lái)的后勤服務(wù)企業(yè)與高校有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，高校行政干預(yù)后勤服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)象非常普遍，后勤行政管理職能錯(cuò)位，甚至破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的法則，擠壓社會(huì)企業(yè)的市場(chǎng)空間[2]。一些高校后勤行政管理部門以制度或文件的形式，設(shè)置后勤服務(wù)市場(chǎng)壁壘，提高社會(huì)企業(yè)進(jìn)入學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，以維護(hù)高校后勤服務(wù)企業(yè)的壟斷地位。其次，高校的后勤服務(wù)企業(yè)缺乏與社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。雖然經(jīng)過(guò)改革，大多數(shù)高校后勤服務(wù)企業(yè)已經(jīng)具有獨(dú)立的法人資格，但是還沒(méi)有成為“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，還沒(méi)有建立由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、管理制度、勞動(dòng)用工制度、分配制度、考核制度等構(gòu)成的制度體系，更沒(méi)有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)。高校后勤服務(wù)企業(yè)還沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，缺乏與社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。

1.3 后勤服務(wù)管理體制改革不規(guī)范

首先，高校擁有高校后勤服務(wù)企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是高校后勤服務(wù)體制改革的關(guān)鍵。然而大多數(shù)高校的后勤服務(wù)部門的產(chǎn)權(quán)改革并不規(guī)范，學(xué)校仍然擁有后勤服務(wù)企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)，以及資產(chǎn)收益分配權(quán)。雖然改革后的后勤服務(wù)企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，但是高校對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)擁有絕對(duì)的控制權(quán)，后勤服務(wù)企業(yè)的決策必然受到高校的影響。產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，全部產(chǎn)權(quán)歸高校，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間形成一種委托代理關(guān)系。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，高校和經(jīng)營(yíng)者之間無(wú)法建立起激勵(lì)與約束的代理結(jié)構(gòu)，固有的弊端難以消除，難以擺脫行政干預(yù)。其次，學(xué)校委派或選拔后勤服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。多數(shù)改制后的后勤服務(wù)企業(yè)實(shí)行 “新人新辦法，老人老辦法”的人事管理制度，領(lǐng)導(dǎo)由學(xué)校委派，老員工仍然保留事業(yè)編制，新員工實(shí)行合同制管理。這不利于后勤服務(wù)企業(yè)內(nèi)部建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以有效地激勵(lì)和約束企業(yè)員工。

1.4 高校后勤服務(wù)社會(huì)化與高校教書育人的目標(biāo)相背離

高校的基本功能是教書育人。高校后勤服務(wù)企業(yè)不僅為高校教書育人提供保障，而且也是教書育人的重要場(chǎng)所。在傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)管理體制下，學(xué)校不僅要定期檢查食堂、宿舍的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境、衛(wèi)生等，還要考查學(xué)生的表現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生不遵守作息時(shí)間、打架斗毆等違紀(jì)行為，學(xué)校及時(shí)教育和處理學(xué)生，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。另外，學(xué)校還要求后勤服務(wù)人員保持良好的服務(wù)形象，為學(xué)生樹(shù)立榜樣?？傊?，高校后勤服務(wù)部門也具有教育學(xué)生的功能。高校后勤服務(wù)社會(huì)化必然弱化后勤服務(wù)企業(yè)的教育功能。高校后勤社會(huì)化改革，引入社會(huì)企業(yè)或?qū)W校的后勤服務(wù)部門改制成后勤服務(wù)企業(yè)都具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校的食堂、宿舍等。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，與學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生成才的目標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)與學(xué)生之間是服務(wù)與被服務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是教育與被教育的關(guān)系，企業(yè)必須按照市場(chǎng)法則處理與學(xué)生的關(guān)系，滿足學(xué)生的需求和讓學(xué)生滿意。社會(huì)化后勤服務(wù)企業(yè)管理和教育學(xué)生，容易引起學(xué)生的反感，企業(yè)必然放棄對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育的義務(wù)，后勤服務(wù)企業(yè)失去或弱化了教育功能，與高校教書育人目標(biāo)相背離。

1.5 后勤服務(wù)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足

一方面，高校后勤服務(wù)企業(yè)對(duì)專業(yè)人才需求的種類多、數(shù)量大。隨著高校規(guī)模越來(lái)越大，高校后勤服務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，需要大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動(dòng)力節(jié)能、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等專業(yè)人才。另一方面，改制后的高校后勤服務(wù)企業(yè)仍然沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)，難以配置企業(yè)需要的各類專業(yè)人才。改制后的高校后勤服務(wù)企業(yè)員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有事業(yè)編制的正式員工，也有合同工和臨時(shí)工。雖然改制后的后勤服務(wù)企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，但是普遍沒(méi)有人事自主權(quán)，不能按照企業(yè)的實(shí)際需求配置人力資源。有事業(yè)編制的員工不僅思想觀念落后、市場(chǎng)意識(shí)薄弱、工作能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且還缺乏吃苦耐勞的精神，與企業(yè)的要求還存在較大的差距，而且企業(yè)解除他們的勞動(dòng)合同相當(dāng)困難。改制后的后勤服務(wù)企業(yè)往往也不具有獨(dú)立的分配權(quán)，支付給招聘人員的工資報(bào)酬普遍較低，難以招聘或留住沒(méi)有事業(yè)編制的專業(yè)技術(shù)人才。因此，改制后的高校后勤服務(wù)企業(yè)人才狀況與實(shí)際需要之間的缺口較大，妨礙了后勤服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展[3]。

2 破解高校后勤服務(wù)體制改革難題的對(duì)策

只有破解改革難題，才能推動(dòng)高校后勤服務(wù)體制改革，才能促進(jìn)后勤服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

2.1 明確改革的目標(biāo)和方向，逐步推進(jìn)高校后勤服務(wù)體制改革

高校后勤服務(wù)體制改革的終極目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系，改革的根本目的在于逐步實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，提高高校教學(xué)、科研和師生學(xué)習(xí)生活的保障能力。因此，各高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定階段性的改革目標(biāo)，逐步推進(jìn)高校后勤服務(wù)體制改革，不要企圖改革一步到位。高校后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)化，在不具備市場(chǎng)化條件的情況下，通過(guò)外力強(qiáng)制性推進(jìn)改革，必然不徹底，甚至失敗，必然削弱高校后勤服務(wù)對(duì)教學(xué)改革科研的保障功能，影響教育事業(yè)發(fā)展[4]。

2.2 堅(jiān)持高校后勤“三服務(wù)、兩育人”的宗旨

高校后勤服務(wù)的宗旨是“三服務(wù)、兩育人”，即“服務(wù)于教學(xué)、科研和師生員工”與“服務(wù)育人和管理育人”。引入市場(chǎng)機(jī)制，改革高校后勤服務(wù)體制，不能脫離高校后勤服務(wù)的宗旨，為高校教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后勤服務(wù)保障。因此，高校后勤服務(wù)社會(huì)化，不是簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化，而是要通過(guò)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮后勤服務(wù)企業(yè)的服務(wù)和教育功能。首先，滿足服務(wù)對(duì)象的需求。充分調(diào)查和研究后勤服務(wù)對(duì)象的需求類型、需求規(guī)模和需求變化趨勢(shì)，為服務(wù)對(duì)象提供有效的需求，既發(fā)揮服務(wù)功能，又能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)后勤服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。其次，樹(shù)立良好的窗口服務(wù)形象。后勤服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)文化建設(shè)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口形象，營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、紀(jì)律嚴(yán)明等文化氛圍，潛移默化地影響學(xué)生的心理和言行，以達(dá)到教育學(xué)生和感化學(xué)生的目的，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)育人的目標(biāo)。后勤服務(wù)必須把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者統(tǒng)一起來(lái)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，這不僅不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益受損，而且還能提高師生員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度，強(qiáng)化顧客的消費(fèi)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)顧客把消費(fèi)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 加強(qiáng)后勤服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。首先，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革。處理好學(xué)校所有權(quán)與后勤服務(wù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，學(xué)校擁有對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的最終支配權(quán)，但不得直接經(jīng)營(yíng)或支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)可以獨(dú)立支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善對(duì)企業(yè)法人的制約機(jī)制；明確企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任，學(xué)校只承擔(dān)有限責(zé)任；完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)混合所有制改革。其次，加強(qiáng)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)改革，建立公司制企業(yè)。建立包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好職代會(huì)、工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，避免高校直接干預(yù)后勤服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)法人能夠獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立公司制企業(yè)的目的是使企業(yè)各方的權(quán)力相互制衡，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策，以及保證所有與后勤服務(wù)企業(yè)利益相關(guān)者的利益。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，是高校后勤服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的保證。

2.4 加強(qiáng)高校后勤服務(wù)企業(yè)人事制度改革

高校后勤服務(wù)企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，具有企業(yè)的全部屬性，應(yīng)具有獨(dú)立行使人事權(quán)和進(jìn)行公平分配的權(quán)利。目前即使高校后勤服務(wù)進(jìn)行了社會(huì)化改革，但是高校仍然控制了后勤服務(wù)企業(yè)的人事權(quán)和分配權(quán)，企業(yè)需要的人招不進(jìn)、留不??；難以辭退閑散人員，雖然高校后勤服務(wù)企業(yè)的人員不少，但是能干事、愿意干事的人卻不多，這制約了企業(yè)發(fā)展。企業(yè)必須合理配置人力資源，激發(fā)員工的積極性，才能保證高校后勤服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。首先，高校應(yīng)把人事權(quán)全部下放給企業(yè)。對(duì)于原來(lái)的事業(yè)編制人員仍然保留原來(lái)的身份，對(duì)于不足的人員必須從人才市場(chǎng)招聘，不再接收從高校其他部門調(diào)配過(guò)來(lái)的人員，使事業(yè)編制人員的歷史問(wèn)題逐漸解決，逐步實(shí)現(xiàn)人員的身份公平。有事業(yè)編制和沒(méi)有事業(yè)編制的人員都應(yīng)該由企業(yè)統(tǒng)一配置和管理，保證“每個(gè)崗位的事有人做、每個(gè)人有事做”，避免人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。其次，高校應(yīng)把分配權(quán)下放給后勤服務(wù)企業(yè)。目前高校的事業(yè)編制人員與招聘的合同制人員之間的福利待遇和工資報(bào)酬差距非常大，有事業(yè)編制人員的報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒(méi)有事業(yè)編制的招聘人員，招聘人員的收入甚至低于勞動(dòng)力市場(chǎng)的一般水平。這不僅影響了員工的工作積極性，而且難以招聘和留住企業(yè)需要的人員，特別是專業(yè)技術(shù)人才。高校后勤服務(wù)企業(yè)應(yīng)制訂公平合理的薪酬體系，優(yōu)化配置人力資源，激勵(lì)員工積極工作。

2.5 轉(zhuǎn)變高校后勤行政管理部門的職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

首先，必須轉(zhuǎn)變高校后勤行政管理部門的職能。通過(guò)改革，把高校后勤服務(wù)行政管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)兩者分離開(kāi)來(lái)，杜絕后勤行政管理部門既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象發(fā)生。行政管理部門只能做裁判員，只能行使行政管理職能，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)后勤服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考評(píng)和引導(dǎo)，而不能直接經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目。其次，高校應(yīng)維護(hù)后勤服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)高校后勤服務(wù)部門壟斷了學(xué)校的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。目前提供后勤服務(wù)的企業(yè)既有高校后勤服務(wù)部門改制后的企業(yè)，也有社會(huì)企業(yè)，學(xué)校后勤行政管理部門必須平等地對(duì)待這兩類企業(yè)，這些企業(yè)都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，防止改制后的后勤服務(wù)企業(yè)壟斷服務(wù)市場(chǎng)，破壞競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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