邵 磊

前言

當(dāng)今世界，對(duì)通用無(wú)障礙（Universal Accessibility）的建成環(huán)境（Built Environment）、信息環(huán)境、設(shè)施設(shè)備以及與之相關(guān)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出越來(lái)越迫切的要求。這與后工業(yè)時(shí)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、人口結(jié)構(gòu)的變化、增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型、信息與生物技術(shù)的突飛猛進(jìn)、生活與生產(chǎn)方式的演變以及全球化與地域差距的沖突等因素直接相關(guān)。

據(jù)《世界殘疾報(bào)告》數(shù)據(jù)，全球殘疾率約為15%，涉及的人口總量超過(guò)10億人，其中近2億人（2%—4%）有著相當(dāng)嚴(yán)重的功能性障礙。未來(lái)幾十年，隨著全球老齡化時(shí)代的到來(lái)，壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的慢性疾病增加，全球殘疾率將進(jìn)一步上升，這將構(gòu)成21世紀(jì)全球可持續(xù)發(fā)展最重要的社會(huì)問(wèn)題之一。作為戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大提出，解決我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展過(guò)程中不平衡、不充分的矛盾是未來(lái)的核心任務(wù)之一。解決這個(gè)矛盾的重要路徑就在于：全社會(huì)共享新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的成就，就意味著要更加深刻且全面地理解、面對(duì)、包容人和社會(huì)的多樣化本質(zhì)，為保障每個(gè)社會(huì)成員得到充分尊重和平等發(fā)展而努力。

在過(guò)去的認(rèn)識(shí)中，一提及行動(dòng)和感知障礙人群，往往首先想到的是占全國(guó)約14億總?cè)丝诘?%的8500萬(wàn)殘疾人。然而，如果認(rèn)同人與社會(huì)的多樣性，每個(gè)人在生命周期中都會(huì)因?yàn)槟挲g、性別、傷病甚至文化等因素，遇到看得到或者看不到的身心障礙、交流障礙等問(wèn)題，其中那些表面上察覺(jué)不到的障礙，往往會(huì)帶來(lái)更大的困擾和痛苦。更進(jìn)一步的是，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)在廣泛討論并逐漸認(rèn)同由于基因和遺傳等因素帶來(lái)的神經(jīng)功能多樣性（Neurodiversity）以及由此導(dǎo)致的差異，包括運(yùn)動(dòng)、計(jì)算、情感障礙，注意缺陷多動(dòng)障礙，自閉癥譜系綜合征等，都被看作人的多樣性的體現(xiàn)，這導(dǎo)致討論殘疾相關(guān)的范式（Paradigm）發(fā)生了變化。

從需求維度來(lái)看，以老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)為例，未來(lái)10年中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入重度老齡化狀態(tài)，未富先老、未備先老、獨(dú)子化家庭導(dǎo)致的失能老人照料的困境將會(huì)越發(fā)嚴(yán)峻。日本當(dāng)前有1.2億人口，患有不同程度的老年認(rèn)知障礙患者約有400萬(wàn)人，以日本的狀況粗略類(lèi)比，意味著在未來(lái)中國(guó)老人壽命不斷增加的前提下，將會(huì)出現(xiàn)約4000萬(wàn)的認(rèn)知障礙患者，無(wú)論是財(cái)力還是人力，長(zhǎng)期照料負(fù)擔(dān)將會(huì)非常高昂。因此，提升健康老齡化水準(zhǔn)，更積極地進(jìn)行健康管理和人居環(huán)境建設(shè)將是必然選擇。諸多挑戰(zhàn)都迫切要求我們重新反思過(guò)去在環(huán)境、信息、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展范式，以通用無(wú)障礙發(fā)展的范式為基本原則，大幅度提升社會(huì)韌性（Resilience）和包容性（Inclusion），這是確保未來(lái)幾十年可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化、健康老齡化、社會(huì)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型等核心發(fā)展訴求得以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)。

1.通用無(wú)障礙進(jìn)展

何謂通用無(wú)障礙？通用（Universal）的理念和無(wú)障礙（Accessibility）的要求的融合，構(gòu)成了通用無(wú)障礙的基本內(nèi)涵。從無(wú)障礙發(fā)展的歷史演變來(lái)看，從物理環(huán)境的無(wú)障礙（Barrier-free）到聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約、各國(guó)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)的無(wú)障礙（Accessibility），以及由羅納德·梅斯等人提出，在近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)逐漸發(fā)展并得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的通用設(shè)計(jì)（Universal Design）、包容性設(shè)計(jì)（Inclusive Design）、為所有人設(shè)計(jì)（Designfor-all）等等，均體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)“殘疾觀(guān)”、設(shè)計(jì)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)的變化。諸多詞匯的概念差異當(dāng)然是理念演變的一種體現(xiàn)，對(duì)此已經(jīng)有大量介紹和討論，本文無(wú)需贅述。通用無(wú)障礙理念是在上述“巨人肩膀上”對(duì)幾點(diǎn)內(nèi)涵的強(qiáng)調(diào)和整合,可以比較形象地概括為“法律之牙”“通用之道”“參與之法”，分別代表了“術(shù)、道、徑”三者關(guān)系。

1.1 法律之牙（Teeth of Law）

通用無(wú)障礙首先強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙為根本原則，無(wú)障礙的基本要求必須從立法、司法、執(zhí)法層面上得到充分保障?？v觀(guān)國(guó)際社會(huì)殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)的歷史，獨(dú)立生活，平等就業(yè)，融合教育，消除一切歧視、虐待、忽視以及其他類(lèi)型的妨礙，這些都離不開(kāi)法律的強(qiáng)化。以美國(guó)為例，20世紀(jì)60年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)（Civil Rights Movement）和以艾德·羅伯茨為標(biāo)志性人物的加州伯克利的獨(dú)立生活運(yùn)動(dòng)（Independent Living Movement），不僅促成了獨(dú)立生活中心（Center for Independent Living）、世界殘疾研究院（World Institute for Disability）等大量社會(huì)組織的誕生，更重要的是推動(dòng)了1973年《康復(fù)法案》第504條款的設(shè)立，這是美國(guó)有史以來(lái)第一次以立法形式消除對(duì)殘疾人的歧視，并因此產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)——圍繞第504條款的諸多訴訟和運(yùn)動(dòng)，為20世紀(jì)80年代《美國(guó)殘疾人法》（Americans with Disability Act, ADA）草案的提出奠定了決定性基礎(chǔ)。90年代，美國(guó)建立起以《美國(guó)殘疾人法》《住房公平法》（Fair House Act, FHA），《殘疾兒童教育法》（Education for Handicapped Children’s Act,IDEA）為基礎(chǔ)的殘疾人權(quán)利保護(hù)法律框架。

1.2 通用之道

通用設(shè)計(jì)就是為所有人的設(shè)計(jì)，但絕不意味著只有“一種設(shè)計(jì)”“面面俱到”或者“白璧無(wú)瑕”。通用設(shè)計(jì)概念最早的提出者羅納德·梅斯強(qiáng)調(diào)，通用設(shè)計(jì)是定義用戶(hù)（Users），是消費(fèi)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)（Consumer market driven），是“盡最大可能延伸”（The greatest extend when possible）的設(shè)計(jì)方法論。通用設(shè)計(jì)包含了易用、無(wú)障礙的內(nèi)容，但不像無(wú)障礙立法和規(guī)范。通用設(shè)計(jì)沒(méi)有終極標(biāo)準(zhǔn)，而是按照為所有人設(shè)計(jì)的原則，不斷設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、評(píng)價(jià)、反饋的螺旋上升過(guò)程。只有這樣，我們的環(huán)境、產(chǎn)品以及相關(guān)功能才能在整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中永續(xù)創(chuàng)新，以用戶(hù)為中心，不斷貼近用戶(hù)需求。

1.3 參與之法

通用無(wú)障礙的核心價(jià)值在于“用戶(hù)中心”（User-Centered），實(shí)現(xiàn)通用無(wú)障礙在于充分地參與過(guò)程。正如我們需要深入理解和認(rèn)同人與社會(huì)的多樣性，面向未來(lái)的無(wú)障礙相關(guān)制度和實(shí)現(xiàn)過(guò)程也有賴(lài)于多樣化群體的參與，這樣才能真正符合通用無(wú)障礙的內(nèi)涵，包括重要的三個(gè)步驟：（1）多元參與框架的建立；（2）多階段參與的螺旋上升；（3）不同用戶(hù)之間有效的溝通和協(xié)作。滿(mǎn)足了上述三個(gè)條件，通用無(wú)障礙理念只能在動(dòng)態(tài)的討論與權(quán)衡過(guò)程中判斷和決策。

2.通用無(wú)障礙設(shè)計(jì)面臨的問(wèn)題

我國(guó)目前在以通用無(wú)障礙為基本范式推動(dòng)人居環(huán)境與公共服務(wù)發(fā)展方面，還面臨很多挑戰(zhàn)，在應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、無(wú)障礙相關(guān)科學(xué)問(wèn)題和科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)研究、法律法規(guī)和政策的完善及落地實(shí)施的精度和質(zhì)量、專(zhuān)門(mén)人才和理念的培養(yǎng)與傳播等方面都需要探索符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的道路。我們面臨的問(wèn)題可以簡(jiǎn)要概括為以下幾個(gè)方面。

2.1 認(rèn)識(shí)落后

《通用無(wú)障礙發(fā)展北京宣言》就是在重申以聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》為代表的一系列國(guó)際公約的基礎(chǔ)上，將通用無(wú)障礙發(fā)展范式和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展（以聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為代表）、建設(shè)所有人的包容性城市（以聯(lián)合國(guó)人居三會(huì)議《新城市議程》為代表）以及充分認(rèn)識(shí)無(wú)障礙概念的動(dòng)態(tài)性、問(wèn)題的多樣性、時(shí)代性、差異性等重要理念的關(guān)系進(jìn)行了闡釋。通用無(wú)障礙的發(fā)展已經(jīng)不局限于歷史上“建筑可達(dá)”的概念，而是和當(dāng)今世界最重要的發(fā)展議題和目標(biāo)血脈相連，無(wú)論從政府治理角度，還是從市場(chǎng)生產(chǎn)消費(fèi)角度，抑或從社會(huì)自治角度，通用無(wú)障礙都是基本原則。

2.2 基礎(chǔ)研究薄弱

對(duì)通用無(wú)障礙的深入理解，必須建立在對(duì)中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)需求、中國(guó)模式廣泛細(xì)致的研究基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國(guó)無(wú)障礙領(lǐng)域發(fā)展突飛猛進(jìn)，但這僅僅是一個(gè)從洼地到平地的過(guò)程，借鑒了大量發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)過(guò)去幾十年的成果。如果從世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色的角度看，要實(shí)現(xiàn)通用無(wú)障礙發(fā)展從平地到高原甚至聳立起高峰，僅僅靠“拿來(lái)主義”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、后繼無(wú)力的。當(dāng)前針對(duì)不同群體的需求所開(kāi)展的實(shí)證性深入研究非常匱乏，對(duì)中國(guó)國(guó)情下用戶(hù)的多樣化、個(gè)性化缺乏細(xì)致的了解和認(rèn)識(shí)，也缺乏討論和爭(zhēng)鳴?；A(chǔ)研究的薄弱直接導(dǎo)致在設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)等環(huán)節(jié)對(duì)通用無(wú)障礙發(fā)展支持不足，甚至出現(xiàn)大量的違反無(wú)障礙原則的例子。

2.3 制度“一刀切”

由于無(wú)障礙（1）跨人群、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，（2）涉及宏觀(guān)規(guī)劃也體現(xiàn)為微觀(guān)實(shí)施，（3）存在巨大地域和社會(huì)差距，（4）既包括國(guó)家救濟(jì)和福利、也有社會(huì)公益，同時(shí)還存在市場(chǎng)利益，因此通用無(wú)障礙的制度建設(shè)與實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的治理系統(tǒng)的典型代表?！白陨隙隆迸c“自下而上”協(xié)同制度發(fā)育不良，不同地區(qū)和人群的差異無(wú)法體現(xiàn)，“一刀切”制度常常會(huì)導(dǎo)致無(wú)障礙實(shí)施缺乏彈性和系統(tǒng)性、應(yīng)對(duì)問(wèn)題科學(xué)性和韌性不足，不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策銜接不精確，缺少在審批、監(jiān)督、管理等方面有針對(duì)性的制度安排，致使評(píng)價(jià)、監(jiān)督、反饋的螺旋上升動(dòng)態(tài)過(guò)程受阻。

2.4 “運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”模式不可持續(xù)

如同20世紀(jì)90年代的城市更新和新區(qū)開(kāi)發(fā)，近些年無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的模式、一蹴而就的心態(tài)、形式主義的操作也在不斷提醒我們，“無(wú)障礙永遠(yuǎn)在路上”。人與人、人與物、物與物的關(guān)系一直在發(fā)生變化，通用無(wú)障礙在空間、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等維度，都表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)變化的模型，急功近利的操作模式反而會(huì)適得其反。

2.5 信息無(wú)障礙嚴(yán)重落后

中國(guó)已經(jīng)成為全球第一互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，不僅擁有最多的用戶(hù)，在技術(shù)上也位居前列，尤其是在移動(dòng)端的社交、電商、金融等方面，甚至領(lǐng)先于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)數(shù)字城市、智慧城市的發(fā)展，更將使網(wǎng)絡(luò)成為絕大多數(shù)社會(huì)生活的基本載體。然而即便如此，信息獲取、傳輸、加工、利用的平等，即信息無(wú)障礙卻嚴(yán)重發(fā)育不良，即便是國(guó)家部委網(wǎng)站也有相當(dāng)一部分沒(méi)有采用無(wú)障礙輔助技術(shù)。國(guó)內(nèi)還沒(méi)有因此產(chǎn)生訴訟的案件。但2017年在美國(guó)，僅僅關(guān)于公共網(wǎng)站未能按照WCAG 2.0AA標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、保證公平使用的聯(lián)邦訴訟案件就多達(dá)814起[1]。

2.6 公共參與不足或滯后

我國(guó)不同群體在無(wú)障礙發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)方面的參與度還有很大的提升空間。社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)滯后，基層社會(huì)治理模式還在摸索過(guò)程中，公共參與的制度缺乏強(qiáng)制力和號(hào)召力，不同群體和用戶(hù)參與意識(shí)比較單薄等，都導(dǎo)致了在無(wú)障礙環(huán)境的快速建設(shè)中公共參與的不足或者滯后，這必然導(dǎo)致“通用”理念成為空中樓閣，“無(wú)障礙”在解決用戶(hù)需求方面無(wú)法做到精準(zhǔn)。

2.7 投入不夠

無(wú)障礙的精髓不是體現(xiàn)在“面”上，而是體現(xiàn)在“心”里。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，以打造城市風(fēng)貌或者拉動(dòng)建設(shè)投資的城市開(kāi)發(fā)模式下，無(wú)障礙處于尷尬的地位——不容易體現(xiàn)出壯觀(guān)或華麗，其績(jī)效也無(wú)法獲得大規(guī)模投資，因此在過(guò)去的發(fā)展評(píng)價(jià)模式下難以獲得足量、持久而又穩(wěn)定的投入。而如今很多城市的發(fā)展強(qiáng)調(diào)存量更新，既有環(huán)境的改造更是在技術(shù)、政策、社會(huì)動(dòng)員等層面矛盾重重，尤其是無(wú)障礙方面，改造實(shí)施之后表面上卻不見(jiàn)得有很大改觀(guān)，這也影響了投資的結(jié)構(gòu)，造成了無(wú)障礙方面的投入不足。

3.通用無(wú)障礙的未來(lái)發(fā)展

在對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)深入思考的基礎(chǔ)上，2018年10月15日在清華大學(xué)召開(kāi)了“包容與多樣：無(wú)障礙發(fā)展趨勢(shì)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議”。會(huì)議旨在通過(guò)與國(guó)際社會(huì)的交流，以世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)、清華特色、歷史擔(dān)當(dāng)為要求，促進(jìn)無(wú)障礙學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與通用無(wú)障礙理念的傳播。

會(huì)議以清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院提出的“用戶(hù)中心”（User Centered）的跨學(xué)科（Trans-Discipline）模式，將不同學(xué)科和行業(yè)置于整體論（Holistic）的研究平臺(tái)上進(jìn)行接觸和碰撞。十幾位分別來(lái)自國(guó)際殘奧委會(huì)、美國(guó)雪城大學(xué)、美國(guó)密歇根大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)、丹麥哥本哈根大學(xué)、歐洲無(wú)障礙旅游協(xié)會(huì)，以及國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者，在會(huì)上就政策、設(shè)計(jì)、技術(shù)、產(chǎn)品、教育等無(wú)障礙領(lǐng)域的最新成果和前瞻性信息進(jìn)行了分享。以金融、健康、科技、治理四個(gè)學(xué)科范疇為中心，描繪了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)在無(wú)障礙領(lǐng)域的觀(guān)點(diǎn)、方法、代表性成果和趨勢(shì)。作為公共參與和融合教育環(huán)節(jié)，清華大學(xué)、北京大學(xué)的在校殘障學(xué)生組織了“機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等”對(duì)話(huà)，學(xué)生們的努力、成功與呼吁，得到了與會(huì)者的高度共鳴。

作為會(huì)議面向國(guó)際社會(huì)的最終成果，大會(huì)發(fā)布了《通用無(wú)障礙發(fā)展北京宣言》。宣言結(jié)合了中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前無(wú)障礙發(fā)展的歷史機(jī)遇，從更新思想觀(guān)念、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、改變慣性思維和認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化合作融合等方面提出了行動(dòng)路徑，呼吁全社會(huì)以通用無(wú)障礙的范式為基礎(chǔ)，以無(wú)障礙作為“全社會(huì)的最大公約數(shù)”，通過(guò)達(dá)成共識(shí)，群策群力，迎接未來(lái)在包容發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。該宣言指出，以下幾點(diǎn)應(yīng)該成為通用無(wú)障礙領(lǐng)域近期努力的方向：

第一，關(guān)注所有利益相關(guān)方以及各種行為與感知有不同障礙的群體，重點(diǎn)關(guān)注那些對(duì)消除障礙、實(shí)現(xiàn)平等更加敏感、高度依賴(lài)的群體。系統(tǒng)開(kāi)展中國(guó)國(guó)情下特定人群的生存狀態(tài)、需求、矛盾以及相關(guān)解決方案中的科學(xué)問(wèn)題與科學(xué)規(guī)律研究非常必要，這是為制度設(shè)計(jì)、政策制訂提供扎實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)。

第二，著力研究通用普適的無(wú)障礙目標(biāo)與因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的關(guān)系，尊重不同的差異和發(fā)展水平，權(quán)衡并選擇合理的目標(biāo)與方式。因此，搭建通用無(wú)障礙的整體論研究框架，以整體論方法論面對(duì)用戶(hù)需求，推動(dòng)包括建筑、規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、機(jī)械制造、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療與康復(fù)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的交叉創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，保障殘疾人群體在無(wú)障礙事務(wù)中的深度參與和廣泛協(xié)商，提升殘疾人參加生活與生產(chǎn)活動(dòng)的自主能力。因此，結(jié)合強(qiáng)化社會(huì)基層治理，以共建共享、共商共治的理念，一方面以政府引領(lǐng)為“牛鼻子”，另一方面各方統(tǒng)籌資源與支持力量，給社會(huì)組織賦能，強(qiáng)化觀(guān)念提升和技能培訓(xùn)，積極探討“自上而下”與“自下而上”的公共參與模式。

第四，加強(qiáng)在21世紀(jì)新時(shí)代面對(duì)城鎮(zhèn)化諸多挑戰(zhàn)的信心，加深對(duì)全社會(huì)平等、包容、永續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。因此，有必要以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)特色為引領(lǐng)，將通用無(wú)障礙研究和世界發(fā)展的脈動(dòng)緊密聯(lián)系，以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為借鑒，在中國(guó)的特色道路上探索無(wú)障礙建設(shè)的價(jià)值體系和運(yùn)作模式。