劉 璞

接受教育是殘疾人參與社會生活、獲得就業(yè)機(jī)會的前提，也是完善自我、追求美好生活的前提[1]。殘疾人受教育的保障程度體現(xiàn)一國的綜合實(shí)力和人權(quán)保障水平。我國憲法第45條規(guī)定了國家有義務(wù)保障殘疾人接受教育。本文中“兒童”的年齡范圍，依照聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》界定為“18歲以下”，即1—17歲。國家保障殘疾兒童接受合適的教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平、提升綜合國力、提高人權(quán)保障水平的重要途徑，也是解決因殘致貧及貧困代際傳遞的治本之策。本文根據(jù)《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》規(guī)定的計(jì)算方法，依據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2012—2016年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)和中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站公布的年度數(shù)據(jù)，對十八大以來殘疾兒童教育相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期客觀地反映我國殘疾兒童教育保障狀況。

1.殘疾人受教育權(quán)利的現(xiàn)狀考察

我國《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》及《殘疾人教育條例》均規(guī)定，殘疾人享有受教育的權(quán)利，但在具體實(shí)踐中，殘疾人教育在我國各級各類教育中都是短板。十八大以來，國家高度重視殘疾人教育事業(yè)，黨的第十八屆一中全會提出“支持特殊教育”，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)特殊教育的改革發(fā)展”，十九大報(bào)告指出“要辦好特殊教育”。在此期間，各級政府加強(qiáng)保障措施，推進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

1.1 完善教育保障制度

為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神，2014年國家出臺《第一期特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》（以下簡稱《一期特殊教育提升計(jì)劃》），對提高殘疾人教育保障水平發(fā)揮著重要的作用。2016年《一期特殊教育提升計(jì)劃》的任務(wù)順利完成。為鞏固前期成果，提高殘疾人教育質(zhì)量，2017年國家出臺《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020）》（以下簡稱《二期特殊教育提升計(jì)劃》），明確了殘疾人教育保障事業(yè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，提出了殘疾兒童受教育權(quán)的具體保障措施。2017年，國家修改了《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》對殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的保障制度予以規(guī)定，完善了隨班就讀、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等制度。

為規(guī)范特殊教育學(xué)校的教學(xué)工作，提高特殊教育質(zhì)量，2016年教育部頒布了《盲校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，這三類特教學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使特殊教育質(zhì)量得到提高。

為落實(shí)中央精神，地方政府積極出臺具體保障措施，截止到2016年底，37個(gè)國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)共出臺了150多份地方性文件。2017年，上海市《關(guān)于加強(qiáng)特殊職業(yè)教育管理的實(shí)施意見》、福建省《實(shí)施殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）方案》、浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》等地方文件也相繼出臺，這些規(guī)范性文件完善了殘疾兒童的教育保障制度，推動了殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展。

1.2 特殊教育經(jīng)費(fèi)投入加大

教育經(jīng)費(fèi)的投入是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中央政府加大對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入。2012年，中央政府累計(jì)下發(fā)資金24.42億元，重點(diǎn)支持62所接收殘疾人的中、高職院校和高等特殊師范院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)康復(fù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購置。

除了中央財(cái)政投入外，我國特殊教育的投入經(jīng)費(fèi)更多來源于地方財(cái)政，地方財(cái)政投入又以地市、區(qū)縣兩級政府投入為主[2]。十八大以來，根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國特殊教育生均經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，2012年地方教育和其他部門特殊教育生均經(jīng)費(fèi)支出45790.48元，2013—2015年分別上升至49813.03元、51777.83元和58922.56元，2015年較2013年增長了28.68%。

地方政府對特殊教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助主要采取了以下措施：（1）設(shè)立地方性特殊教育補(bǔ)助金。如廣東省在2014—2017年共下發(fā)省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金14.11億元，云南省每年補(bǔ)助5000萬元，陜西省每年補(bǔ)助3000萬元。（2）從殘疾人就業(yè)保障金中提取一定比例，用于支持特殊教育及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。例如，河南省將6%的殘疾人就業(yè)保障金用于支持特殊教育學(xué)校開展勞動技能教育。（3）在執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策時(shí)，普遍將特殊教育經(jīng)費(fèi)單列，不斷增加補(bǔ)助項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京、福建等將“兩免一補(bǔ)”拓展到“三免兩補(bǔ)”或者“三免一補(bǔ)”。2016年，地方政府普遍將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至6000元以上，上海為7800元，北京為12000元，廣東對特殊教育學(xué)校學(xué)生按不低于普通學(xué)生8—10倍的標(biāo)準(zhǔn)撥付。（4）擴(kuò)大補(bǔ)助對象的范圍，根據(jù)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對隨班就讀、在特殊教育班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾兒童執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。除義務(wù)教育階段外，努力提高非義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定，特殊職業(yè)教育學(xué)校的殘疾學(xué)生，其生均公用經(jīng)費(fèi)在義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高50%。青島市規(guī)定，對各區(qū)（市）接收殘疾幼兒的幼兒園，以生均11000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄胀ǔ踔猩媒?jīng)費(fèi)的10倍），并從2017年秋季學(xué)期開始，統(tǒng)一免除公辦幼兒園殘疾幼兒的保教費(fèi)。經(jīng)過幾年的努力，我國殘疾學(xué)生的教育補(bǔ)助項(xiàng)目增多，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍高于同一教育階段的普通學(xué)生。

近年來，社會組織對殘疾人資助的基金項(xiàng)目也不斷增多。僅中國殘疾人福利基金會在特教方面的籌款就達(dá)2億多元，受益殘疾人共28萬人次。同時(shí)，政府鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，實(shí)施捐資助學(xué)項(xiàng)目。2012年，《教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》頒布，2016年交通銀行與其6萬名員工捐款共計(jì)1億元，實(shí)施“通向明天——交通銀行殘疾青少年助學(xué)計(jì)劃”，設(shè)立“特教園丁獎”。

1.3 特殊教育學(xué)校數(shù)量增多，辦學(xué)條件改善

殘疾人接受教育的場所不僅包括普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校（班）、特殊教育機(jī)構(gòu)，還包括醫(yī)院或家庭，但傳統(tǒng)的學(xué)校仍然是教育的主要場所。依據(jù)國際發(fā)展趨勢和我國政策法律的要求，不可否認(rèn)的是，發(fā)展融合教育是主流。但現(xiàn)階段，在普通學(xué)校無法快速改變軟硬件環(huán)境接納殘疾人入學(xué)的情況下，特殊教育學(xué)校暫時(shí)還不能消失，仍然將在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮重要作用。而且，長期以來，我國特殊教育學(xué)校的數(shù)量與殘疾兒童的教育需要差距較大，因此，適當(dāng)?shù)卦黾犹厥饨逃龑W(xué)校，可為殘疾人提供更多的受教育機(jī)會，是政府保障殘疾人受教育權(quán)的一種積極措施。近年來，各級政府大力支持特殊教育的發(fā)展，積極投資建設(shè)特殊教育學(xué)校。2012—2016年五年間，根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，特殊教育學(xué)校數(shù)量分別為1853所、1933所、2000所、2053所和2080所，2016年較2012年增加了227所，增長了12.3%。2014年，我國基本達(dá)到每個(gè)30萬人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，為殘疾人提供了更多的入學(xué)機(jī)會。

為加快特殊教育的發(fā)展，政府加大專門用于改善學(xué)校辦學(xué)條件的特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的投入力度，改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件?！兑黄谔厥饨逃嵘?jì)劃》頒布后，教育部和財(cái)政部共同實(shí)施特殊教育辦學(xué)條件改善項(xiàng)目，提高特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從2011年的2500萬元提高到2014年的4.1億元，4年里累計(jì)投入5.4億元。地方政府在獲得特教補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)后，為學(xué)?；?qū)嶒?yàn)室配備教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，保證特殊教育教學(xué)活動和“醫(yī)教結(jié)合”教育實(shí)驗(yàn)的順利開展。國家頒布《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，推進(jìn)資源教室的建設(shè)和學(xué)校無障礙設(shè)施的完善。經(jīng)過政府和學(xué)校的共同努力，特殊教育學(xué)校少、破、舊、陋等狀況有所好轉(zhuǎn)，辦學(xué)條件也明顯獲得改善。

1.4 特殊教育在校生人數(shù)增多，教育規(guī)模擴(kuò)大

2012年到2016年，我國義務(wù)教育階段特殊教育在校生數(shù)量增長較快。2012年，在校生37.88萬人，2013年小幅回落，降至36.81萬人，2014年到2016年分別增至39.48萬人、44.22萬人和49.17萬人，2013年到2016年增長了33.7%。截至2016年，全國三類（視力、聽力、智力）殘疾兒童義務(wù)教育的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上。

義務(wù)教育階段特殊教育在校生所占比例，是指義務(wù)教育階段接受特殊教育的在校生數(shù)占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的百分比。該指標(biāo)值能夠反映義務(wù)教育階段特殊教育的規(guī)模。2012—2016年，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校的在校生人數(shù)、初中在校生人數(shù)和小學(xué)在校生人數(shù)的對比具體參見圖1。2012年至2016年，我國義務(wù)教育階段特殊教育在校生所占比例依次為0.26%、0.27%、0.29%、0.32%和0.35%，呈現(xiàn)上升趨勢。這說明義務(wù)教育階段的特殊教育規(guī)模擴(kuò)大，殘疾兒童的入學(xué)率提高。

圖1 2012—2016年義務(wù)教育階段各類學(xué)校在校生人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖 （單位：人）

殘疾兒童入學(xué)率的提高得益于政府采取的相關(guān)措施：（1）《殘疾人教育條例》要求地方政府建立入學(xué)評估制度。要求區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)設(shè)立由教育、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童入學(xué)評估機(jī)制，完善教育安置辦法。（2）完善入學(xué)登記管理工作。區(qū)縣相關(guān)部門根據(jù)新生兒疾病篩查、學(xué)齡前兒童殘疾篩查和殘疾人統(tǒng)計(jì)等信息，對義務(wù)教育適齡殘疾兒童進(jìn)行入學(xué)前登記，全面掌握適齡殘疾兒童的數(shù)量和殘疾情況。（3）加強(qiáng)未入學(xué)學(xué)生管理工作。中國殘疾人聯(lián)合會以全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好未入學(xué)適齡殘疾兒童的調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)錄入、建檔造冊，及時(shí)向教育行政部門通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，并協(xié)助做好家訪和入學(xué)動員工作。地方政府針對實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童的殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，逐一安排入學(xué)。這些措施保障了殘疾兒童的順利入學(xué)。

1.5 融合教育比重加大，發(fā)展速度加快

在義務(wù)教育階段，我國殘疾兒童主要在特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校的普通班、普通學(xué)校的特殊教育班接受教育，這種形式被稱為融合教育，其中在普通學(xué)校的普通班接受教育又被稱為隨班就讀。融合教育就是殘疾學(xué)生與非殘疾學(xué)生在共同的環(huán)境下接受教育的一種教育形式。《殘疾人權(quán)利公約》倡導(dǎo)融合教育理念，我國《殘疾人教育條例》規(guī)定，應(yīng)積極推進(jìn)融合教育。《一期特殊教育提升計(jì)劃》和《二期特殊教育提升計(jì)劃》都將推進(jìn)融合教育作為特殊教育的發(fā)展目標(biāo)。

義務(wù)教育階段隨班就讀和在普通學(xué)校附設(shè)的特教班學(xué)習(xí)的殘疾人比例能夠反映融合教育的發(fā)展規(guī)模，也可以監(jiān)測和評價(jià)融合教育的發(fā)展?fàn)顩r。義務(wù)教育階段隨班就讀和在普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)習(xí)的殘疾人比例是指在義務(wù)教育階段，隨班就讀和在普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)習(xí)的殘疾兒童的在校生數(shù)，占義務(wù)教育階段殘疾兒童在校生總數(shù)的百分比。2012年至2016年，這一比例均超過了50%，2016年，融合教育在初中階段的比例達(dá)到了60.74%（見圖2）。

中央和地方政府積極推進(jìn)隨班就讀教育體系，加快融合教育的發(fā)展，主要采取了以下措施：（1）出臺政策鼓勵企業(yè)發(fā)展人工智能技術(shù)，開發(fā)殘疾人輔助設(shè)備，為殘疾學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)提供便利，提高他們接受融合教育的能力。（2）學(xué)校依據(jù)合理便利原則，滿足適齡殘疾兒童隨班就讀的需要，加強(qiáng)校園無障礙設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)，為資源教教室配備必要的特殊教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為他們的學(xué)習(xí)、生活提供便利，為殘疾人參與融合教育創(chuàng)造條件。（3）要求對普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效考核中給予適當(dāng)傾斜，鼓勵教師從事隨班就讀工作，保障教育質(zhì)量。（4）頒布《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》，規(guī)定在招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室，配備專兼職資源教師，推動隨班就讀質(zhì)量的提高。（5）設(shè)立特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞隨班就讀等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行體制機(jī)制、政策措施等方面的探索。經(jīng)過幾年的努力，義務(wù)教育階段的融合教育規(guī)模增大，發(fā)展速度加快。

圖2 義務(wù)教育階段隨班就讀和普通學(xué)校特教班殘疾兒童比例

1.6 教師隊(duì)伍建設(shè)取得一定成就

教師數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低決定著教育的質(zhì)量。我國特殊教育長期存在教師數(shù)量不足，專業(yè)化程度不高的問題。為加快特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，2012年教育部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對特殊教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、職稱評定、工資待遇等問題提出具體要求，自此之后，全國專任特殊教育教師人數(shù)增長，2012年我國有4.37萬名特殊教育教師，2013—2016年分別增長至4.57萬、4.81萬、5.03萬和5.32萬人，2016年比2012年增長了22%。

特殊教育學(xué)校接受過特教專業(yè)培訓(xùn)的專任教師數(shù)，是教育條件保障類和教育質(zhì)量類的指標(biāo)，可以反映特殊教育教師的專業(yè)化程度。近五年來，特殊教育教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會增多，從2013年開始，特殊教育專任教師中接受過特教專業(yè)培訓(xùn)的教師已經(jīng)超過60%（見圖3），這說明特殊教育教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度和教師專業(yè)素質(zhì)有所提高，教師隊(duì)伍的壯大和教師專業(yè)能力的提高，有利于提高教育的質(zhì)量。

圖3 2012—2016年特殊教育學(xué)校特教專業(yè)培訓(xùn)專任教師比例

教育部重視特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，為提升教師的專業(yè)知識和能力，采取了多項(xiàng)措施：（1）加強(qiáng)教師的培養(yǎng)工作。自特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項(xiàng)目實(shí)施以來，中央財(cái)政投入12.5億元，重點(diǎn)支持25所高校特殊教育師范專業(yè)的建設(shè)，建立了一批特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。2014年，國家啟動“特殊教育教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目”，在華東師范大學(xué)等五所高等院校開展卓越教師培養(yǎng)的試點(diǎn)工作。教育部增加特殊教育專業(yè)招生計(jì)劃，2016年全國共有60所本專科高校招收特殊教育專業(yè)學(xué)生，人數(shù)共計(jì)6436人。經(jīng)過努力，高校舉辦特殊教育師范專業(yè)的數(shù)量增多，人才培養(yǎng)規(guī)模不斷加大。（2）加大教師培訓(xùn)。在“國培計(jì)劃”中設(shè)立特殊教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，在“省培計(jì)劃”中，增加融合教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，要求對特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)特教課程建設(shè)工作。在普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)，分別開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的融合教育理念和特殊教育教學(xué)能力。鼓勵高校在教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生課程中開設(shè)特殊教育課。（4）完善教師管理制度。教育部要求地方政府落實(shí)特殊教育學(xué)校的編制，給特殊教育學(xué)校配足配齊專業(yè)教師和工作人員，落實(shí)國家規(guī)定的特殊教育津貼，制定特教教師工資待遇傾斜政策；要求學(xué)校對承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜；對承擔(dān)送教上門工作的教師和“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員提供工資和交通補(bǔ)貼。（5）加大對教師的獎勵。教育部、中國殘疾人聯(lián)合會從2010年起設(shè)立了 “交通銀行特教園丁獎”，每年評選200名優(yōu)秀特教教師，在全國“十大教書育人楷?！钡雀黝惤處煴碚锚剟疃紝ＴO(shè)特教教師名額。通過這些措施，吸引更多的人才從事特殊教育職業(yè)，增加教師數(shù)量，提高教師的專業(yè)水平。

2.殘疾人教育存在的問題

各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人教育的保障措施。經(jīng)過幾年的努力，殘疾人受教育機(jī)會不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育普及水平明顯提高，財(cái)政投入大幅增長，辦學(xué)條件得到改善，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效。但是，殘疾人義務(wù)教育在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展相對滯后。

2.1 義務(wù)教育階段的教育發(fā)展水平不均衡

殘疾人教育在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不均衡。以各省義務(wù)教育階段特殊教育在校生與特殊教育教師的比例予以說明。師生比是指某學(xué)年內(nèi)，某級教育中每位專任教師平均所教的學(xué)生數(shù)。該指標(biāo)可用于反映教師數(shù)量的充足程度，也經(jīng)常用作教育質(zhì)量的替代指標(biāo)，一般為4至6。師生比的值越大，表明每位教師平均所教的學(xué)生越多，教育質(zhì)量相對越低；師生比的值越小，表明平均每位教師所教的學(xué)生數(shù)越少，教育質(zhì)量相對越高。2016年，我國31個(gè)省的生師比，平均值為10.4，其中最小值是遼寧省4.41，最大值是青海省23.1，兩者相差近5倍，這說明地區(qū)教育質(zhì)量差異較大。（見圖4）

圖4 2016年我國主要省份特殊教育的生師比

在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)或牧區(qū)，殘疾人受教育權(quán)利的保障水平不高，受教育普及水平偏低，特殊教育專業(yè)人才匱乏，教育保障水平低，康復(fù)、教育等基本公共服務(wù)不能滿足殘疾人的需求。一些農(nóng)村地區(qū)的政府部門，對特殊教育認(rèn)識不到位，認(rèn)為殘疾人教育工作僅僅是救濟(jì)工作，是慈善事業(yè)，一些工作人員的法治觀念不強(qiáng)，制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

2.2 義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量有待提高

殘疾人教育保障水平?jīng)Q定殘疾人教育的質(zhì)量。以隨班就讀教育為例，由于普通學(xué)校的教師缺乏特殊教育專業(yè)能力，教師在隨班生的學(xué)業(yè)評價(jià)、潛能提升工作上存在諸多困難。有些隨班就讀的學(xué)生，在教學(xué)活動和班級生活中常常處于“游離狀態(tài)”，很難真正融入普通學(xué)生之中，導(dǎo)致教育效果不佳。有些普通學(xué)校雖然建立了特殊教育資源教室，硬件設(shè)備很齊全，但是由于缺乏專業(yè)人員，很多教學(xué)儀器、設(shè)備被閑置。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新成立的農(nóng)村特殊教育學(xué)校中，很多教師沒有特殊教育專業(yè)背景，參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會相對少，缺乏特殊教育經(jīng)驗(yàn)，因此教師制作的教案、開展的教育教學(xué)活動專業(yè)性低，針對性差，一些學(xué)校的課堂教學(xué)“做樣子，走過場”，教育質(zhì)量堪憂。

重度殘疾和多重殘疾兒童的受教育權(quán)保障程度低?！稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定對無法入學(xué)的殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。但是，由于送教上門制度不健全，送教的人員、送教方式、教育內(nèi)容等規(guī)定滯后，送教上門數(shù)量有限。2015年在《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評估特殊教育專題評估報(bào)告》中，專家指出我國自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。

2.3 非義務(wù)教育階段的教育發(fā)展速度緩慢

有關(guān)理論研究和實(shí)踐證明，殘疾兒童的早期干預(yù)與康復(fù)教育非常重要，殘疾兒童的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期教育是提高殘疾人能力的關(guān)鍵。抓住這個(gè)關(guān)鍵期，可以事半功倍[3]。因此，開展殘疾兒童的學(xué)前教育和康復(fù)工作顯得非常重要。其次，殘疾人要實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬程度的發(fā)展，必須在義務(wù)教育之后，繼續(xù)接受更高層次的教育。殘疾人繼續(xù)接受高中教育和高等教育，是對其社會生活能力、勞動就業(yè)能力的提升，能夠真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與勞動就業(yè)的轉(zhuǎn)銜。但是，我國殘疾人非義務(wù)教育入學(xué)率較低，殘疾人的非義務(wù)教育發(fā)展相對滯后。

2.3.1 殘疾人接受高級中等教育的比率低

殘疾兒童能否在義務(wù)教育階段后有機(jī)會接受更高層次的教育，是提高他們受教育水平的重要指標(biāo)。2012年至2016年，義務(wù)教育階段結(jié)束后，殘疾兒童進(jìn)入高級中等教育（包含普通高中和初級職業(yè)中學(xué)）的比率基本維持在30%左右，而非殘疾兒童進(jìn)入高級中等教育（包含普通高中和初級職業(yè)中學(xué)）的比率基本保持在85%以上。（見圖5）。這說明，殘疾兒童接受高中教育的比率遠(yuǎn)低于非殘疾兒童，但更多的殘疾兒童進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，表明我國大力推進(jìn)殘疾兒童職業(yè)教育的發(fā)展方針卓有成效。

圖5 殘疾兒童與非殘疾兒童進(jìn)入高級中等教育學(xué)習(xí)比率對比圖

2.3.2 普通高校殘疾考生錄取率低

2012年至2016年，殘疾考生達(dá)到高考分?jǐn)?shù)線的人數(shù)和被高等學(xué)校錄取的人數(shù)都在增加。2016年，達(dá)到高考錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾人人數(shù)為14263人，其中，有9592人被普通高等學(xué)校錄取（見表1）。2016年，殘疾人高考錄取率為67.25%，仍有超過三分之一的，已經(jīng)達(dá)到高考分?jǐn)?shù)線的殘疾考生，沒有被高校錄取。

表1 2012—2016年我國殘疾高考考生中達(dá)分?jǐn)?shù)線人數(shù)和錄取人數(shù) 單位（人）

2012年，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求“國家舉辦的升學(xué)考試，有視力殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員予以協(xié)助”。2017年，《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試考務(wù)操作要點(diǎn)》出臺，對殘疾考生參加普通高校招生考試的申請程序、考務(wù)操作要點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，要求各級招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會和合理便利。因此，近年來殘疾人參加高考的人數(shù)增長較快。但是，由于高校無障礙設(shè)施建設(shè)步伐緩慢，一些高校無法為殘疾人提供合適的教育和相應(yīng)的生活設(shè)施，無法滿足殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活需要，使殘疾人通過高考達(dá)到了分?jǐn)?shù)線，也未能被錄取，導(dǎo)致殘疾考生的高考錄取率低。

結(jié)語

自十八大以來，國家高度重視殘疾兒童教育事業(yè)，殘疾兒童受教育的機(jī)會和受教育的水平不斷提高。應(yīng)當(dāng)看到，這些成績得益于各級政府、各級各類學(xué)校和社會組織對殘疾兒童教育的發(fā)展做出的努力。2017年，《二期特殊教育提升計(jì)劃》出臺，為推進(jìn)殘疾兒童教育水平的進(jìn)一步提高，《二期特殊教育提升計(jì)劃》在總體目標(biāo)和具體措施上提出了具體要求。筆者根據(jù)《二期特殊教育提升計(jì)劃》的內(nèi)容，建議從以下幾個(gè)方面予以完善。

第一，總結(jié)我國特殊教育改革的經(jīng)驗(yàn)成果，著手制定《特殊教育法》，將成熟的制度與改革成果轉(zhuǎn)化為特殊教育制度的基本原則和具體程序。通過制定《特殊教育法》完善我國教育法律體系，健全殘疾兒童教育保障制度，推動殘疾兒童教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，加強(qiáng)特殊教育專項(xiàng)督導(dǎo)和評估，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在督政方面，將地方政府實(shí)施特殊教育工作的情況列入工作日程和年度任務(wù)，建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況納入地方各級政府的考核體系，并建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制；在督學(xué)方面，開展特殊教育專項(xiàng)督學(xué)，依據(jù)相關(guān)法律和政策，監(jiān)督特殊教育學(xué)校、實(shí)施殘疾兒童教育的普通學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量；在評估監(jiān)測方面，建立特殊教育督導(dǎo)評估監(jiān)測指標(biāo)體系和評估機(jī)制，加強(qiáng)特殊教育的綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督中西部地區(qū)殘疾兒童的教育質(zhì)量。將特殊教育督導(dǎo)結(jié)果作為教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

第三，鞏固義務(wù)教育階段殘疾兒童的入學(xué)率，提高教育質(zhì)量。一方面，完善重度和多重殘疾學(xué)生的教育保障制度，落實(shí)并完善送教上門制度，鞏固義務(wù)教育殘疾兒童的入學(xué)率；另一方面，對從事特殊教育的教師在教師編制、工資待遇、職務(wù)（職稱）評聘等方面繼續(xù)加大傾斜力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事特殊教育工作；讓特殊教育學(xué)校擔(dān)負(fù)起特殊教育教師培訓(xùn)與教學(xué)研究工作、對特殊教育教學(xué)工作開展巡回指導(dǎo)、績效評估、咨詢等工作，提高教學(xué)質(zhì)量。

第四，積極發(fā)展殘疾兒童非義務(wù)教育，擴(kuò)大教育規(guī)模。我國殘疾兒童受教育權(quán)保障制度已經(jīng)從慈善救濟(jì)、福利保障模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利保障模式[4]。加快發(fā)展殘疾人非義務(wù)教育，擴(kuò)大教育規(guī)模已是必然趨勢?？梢圆扇∫韵麓胧阂环矫?，支持普通幼兒園接收殘疾兒童的制度，在有條件的幼兒園或教育機(jī)構(gòu)增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，在有條件的地區(qū)設(shè)置特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。另一方面，加快發(fā)展以殘疾人職業(yè)教育為主的高中教育，擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模。招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加中考提供合理便利。最后，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。修訂《普通高等學(xué)校招生體檢指導(dǎo)意見》，幫助普通高等學(xué)校進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)，改造設(shè)施、提供設(shè)備，給殘疾學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)提供便利。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量，提高殘疾考生錄取率。