李宗育

（黑龍江工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150050）

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形式，它的作用不僅是為人類提供衣、食、住、行的方便，并且對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生著巨大的影響，為其提供著原材料、勞動(dòng)力和物質(zhì)能源。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及產(chǎn)值是否達(dá)到了比較高的水平，都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)利益、社會(huì)的安全穩(wěn)定及對(duì)國(guó)家相關(guān)政策產(chǎn)生影響。就我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，明顯呈現(xiàn)出人口多、耕地面積較少、水資源相對(duì)不足、南北地域存在較大差異、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模等特點(diǎn)，這也足以說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是相對(duì)滯后的。然而，作為一個(gè)世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，如果離開了土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)成為空談。所以，做好土地的管理和使用，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起到至關(guān)重要的作用。那么，隨著我國(guó)土地管理改革創(chuàng)新的不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型，也給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇和前進(jìn)動(dòng)力。下面，就如何運(yùn)用土地管理模式創(chuàng)新手段，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)命題，從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和運(yùn)用土地管理模式創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策等幾個(gè)方面，提出幾點(diǎn)看法和思考。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境逐步改善

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套發(fā)展較快

近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步邁向機(jī)械化發(fā)展模式，特別是農(nóng)業(yè)種植、收割、運(yùn)輸?shù)戎匦蜋C(jī)械不斷的研制和更新，并大范圍的推廣使用。農(nóng)業(yè)水利產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷得到發(fā)展，機(jī)井和水利等配套機(jī)械設(shè)備也逐步被推廣應(yīng)用。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、公路建設(shè)、照明監(jiān)控、娛樂(lè)場(chǎng)所和居住設(shè)施等都有很大程度的改善和優(yōu)化，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到普遍的提高。

1.2 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)日趨完善

國(guó)家為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村扶貧工作質(zhì)量的推進(jìn)，不斷派出管理和技術(shù)干部到農(nóng)村幫助工作?？萍技夹g(shù)人員也走向田間地頭，為農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府也根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的規(guī)劃和要求，組織農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時(shí)，還大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，建設(shè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科普知識(shí)網(wǎng)站，為農(nóng)民快速傳遞和更新最新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性得到大幅提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供了有力的智力支持。在這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷正規(guī)有序的前提條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷地探索出一種規(guī)范化、科學(xué)化和知識(shí)化的發(fā)展模式，而農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)理論也逐步有了清晰的認(rèn)識(shí)。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)模式化增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出模式化的發(fā)展趨勢(shì)，這與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體化增長(zhǎng)有了本質(zhì)上的區(qū)別。這也充分說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不再盲目，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型也初見(jiàn)成效。特別是各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的合理化分配利用之間的關(guān)系進(jìn)行了較為深入的研究，尋求找到具備地方區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，形成一套切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各地也都在合理有效的提升土地資源利用率和出臺(tái)相應(yīng)的土地管理措施，將具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品整合提煉，叫響了地方特色品牌。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 土地管理落實(shí)機(jī)制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不符

一是許多地方在處理農(nóng)業(yè)用地方面，并沒(méi)有真正依據(jù)法律和相應(yīng)的政策，對(duì)土地使用和分配等方面還存在著一些矛盾和問(wèn)題。二是土地利用效率還不高。農(nóng)業(yè)土地還沒(méi)有全部用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用地每年都在減少和流失，生態(tài)失衡問(wèn)題屢屢發(fā)生，水土資源被大面積破壞，極大影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是土地的所有權(quán)還不健全農(nóng)業(yè)土地管理還存在著一定的不足，各地管理制度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施還不能做到完全的統(tǒng)一。四是土地權(quán)限歸屬還相對(duì)模糊。在集體所有制中，農(nóng)村土地的使用及屬權(quán)都?xì)w集體所有，農(nóng)民在土地管理方面的權(quán)力有限，限制了土地利用率的提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

因受到城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)展的影響，現(xiàn)代我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要模式。而實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于較低水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，尤其是城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量提高緩慢，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍然依靠于農(nóng)作物的種植和家畜養(yǎng)殖等方面，而且養(yǎng)種植的觀念比較陳舊，方式方法比較粗陋。特別是最近幾年，還有些地方由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展停滯不前，收種仍然沿襲傳統(tǒng)做法，種植規(guī)模仍然以家庭個(gè)體為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遠(yuǎn)未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這些都與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。所以，農(nóng)民的收入并沒(méi)有明顯的增加，這些地方也由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而沒(méi)有充足的能力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地管理模式的創(chuàng)新策略

3.1 實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的平等化

我國(guó)土地實(shí)行國(guó)家公有制，可分為國(guó)有制和集體所有制。然而，許多地方分配土地資源時(shí)，并沒(méi)有采取最為合理的分配方式，使農(nóng)民在土地耕種、處置與權(quán)力等方面并沒(méi)有享有最為公平的權(quán)力。因此，針對(duì)這種情況，對(duì)土地的權(quán)屬應(yīng)以“公平和公正”的原則，進(jìn)行合理化改革，確保農(nóng)民在土地權(quán)屬上的平等一致。

3.2 大力提高土地利用率

我國(guó)的耕地特點(diǎn)呈現(xiàn)出人口眾多、 耕地面積少和土地利用率不高等。尤其是土地耕種涉及我國(guó)糧食安全的問(wèn)題。因此，還要繼續(xù)對(duì)土地的管理制度進(jìn)行完善，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的監(jiān)管措施，提高土地利用上的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，進(jìn)而有效提高土地利用效率。

3.3 土地集體所有制的制度創(chuàng)新

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前在土地制度上存在的不足，要加以重視，進(jìn)一步的完善土地集體所有制的管理制度，從而使農(nóng)業(yè)用地合理化、高效化和節(jié)約化。以提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，以有關(guān)法律法規(guī)為行政保障，在宏觀調(diào)控上發(fā)揮重要作用。用創(chuàng)新的土地管理制度對(duì)土地資源進(jìn)一步的實(shí)行優(yōu)化配置，健全土地所有權(quán)制度，合理進(jìn)行土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)我國(guó)土地集體所有制的發(fā)展。

3.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套制度的創(chuàng)新

除了在土地管理機(jī)制上的創(chuàng)新和有效完善土地制度外，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和保障，來(lái)保證土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。一是合理制定農(nóng)業(yè)土地集體管理規(guī)定。例如：由農(nóng)村村民委員會(huì)擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，村民享有參事的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行耕地制度上的改革。規(guī)劃土地使用及管理，建立保護(hù)耕地制度及制定生意人土地補(bǔ)償措施。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理部門。四是對(duì)農(nóng)村土地金融管理進(jìn)行調(diào)研，籌劃建立土地資本化管理金融體系。五是建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，配合建立土地?fù)?dān)保制度，增加農(nóng)村土地使用和管理的安全性。六是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行立法保護(hù)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)土地集體管理制度。