李本祥

（巢湖學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，安徽巢湖238000）

自高等教育擴招以來，以促進大學(xué)生就業(yè)為目的的大學(xué)生基層就業(yè)政策已經(jīng)實施了近15年。期間，各項政策的成功實施帶來了良好的政治、經(jīng)濟、社會和文化效益。但是隨著時間的推移，有些政策在實施過程中出現(xiàn)了吸引力下降，部分地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生“留不住”“干不久”的現(xiàn)象。大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)工作進入了相對“疲勞期”。當前，中國共產(chǎn)黨第19次代表大會提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，極大鼓舞了農(nóng)村建設(shè)者的士氣，提振了全社會關(guān)于農(nóng)村大發(fā)展的信心。以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，充分挖掘戰(zhàn)略內(nèi)涵，盡快梳理大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)工作的具體問題，轉(zhuǎn)變和調(diào)整具體政策，使大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)工作重新上路，顯得尤為迫切和必要。

1 大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)工作的成績和政策實施過程中的具體問題

1.1 四大項目與現(xiàn)有成績

為緩解大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進基層和貧困地區(qū)的均衡發(fā)展，從2003年開始，國家先后出臺了促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的四大政策和項目：分別是2003年的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，2006年的“三支一扶”計劃和“特崗教師”計劃，2008年的“大學(xué)生村官計劃”（也可以稱為“到村任職”項目）。其中“三支一扶”計劃于2006年開始，每年選拔2萬名大學(xué)生，從2008年開始，5年選拔10萬村官，到了2010年，明確將到村任職的大學(xué)生數(shù)量增加為20萬，基本上要實現(xiàn)一村一大學(xué)生計劃。根據(jù)國家的計劃和要求，各地先后開展了針對本省的大學(xué)生基層就業(yè)計劃或項目。據(jù)有限資料和數(shù)據(jù)顯示：從全國來說，實際每年大學(xué)生基層就業(yè)的人數(shù)達到了當年畢業(yè)生人數(shù)的10%左右（2006年13%左右，2008年最低為10%左右，此后每年保持在12%左右）此外，這些政策還規(guī)定了基層就業(yè)的大學(xué)生在報考研究生、報考公務(wù)員、戶籍遷移、償還貸款時的諸多優(yōu)惠和方便措施，極大提高了當代大學(xué)生對于基層就業(yè)的興趣。

1.2 各地在政策制定和實施過程中出現(xiàn)的具體問題

從政策制定的效率來說，在國家頒布推進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的各項政策之后，隨后出臺相關(guān)地方政策的有17個省份，其余省份沒有找到公開頒布的相關(guān)政策；基層就業(yè)大學(xué)生在享受考研加分優(yōu)惠方面，各省份要求也不盡相同，比如寧夏、重慶、青海、山東、山西規(guī)定考研可加4分，而其他省份享受5分的額外加分，還有比如遼寧、湖北、湖南等只提出“同等條件下優(yōu)先錄取”或“適當加分”；在研究生錄取方面享受加分的情況也有不同，安徽、湖南、重慶規(guī)定可以筆試加10分，青海規(guī)定可以加5分，黑龍江規(guī)定可以加20分，而遼寧不加分。各地在執(zhí)行大學(xué)生基層就業(yè)政策中出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象使得部分地區(qū)政策吸引力有所下降，讓高校畢業(yè)生和畢業(yè)生家庭意識到：當前的大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)政策只是地方應(yīng)對就業(yè)壓力的權(quán)宜之計。這可能也是導(dǎo)致08年基層就業(yè)的大學(xué)生比例成為歷年最低的主要原因。很多地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生“留不住”、干不久的現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)工作的新機遇和新挑戰(zhàn)

影響大學(xué)生基層就業(yè)的因素除了地方政策之外，城市化的發(fā)展使得青年大學(xué)生對于廣大農(nóng)村發(fā)展預(yù)期的降低可能是更直接的原因。據(jù)2012至2017年準確統(tǒng)計，在近5年里，每年的城鎮(zhèn)化率是1.2%，也就是共有8000多萬農(nóng)村人口成為城市人。改革開放近40年來，農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村人走屋空的“空心”現(xiàn)象有加速趨勢。大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)政策在實施過程中遇到的問題以及不可逆轉(zhuǎn)的城市化進程趨勢使得有些人開始質(zhì)疑大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)政策繼續(xù)推進的必要性。實際上，在高等教育已經(jīng)成為大眾化教育的今天，當前大學(xué)生群體就業(yè)難已經(jīng)成為社會發(fā)展和教育發(fā)展的客觀結(jié)果。黨和國家明確指出：農(nóng)村需要發(fā)展和振興，甚至相對于城鎮(zhèn)要優(yōu)先發(fā)展。當前進入了全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，沒有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和振興就不會有全社會的小康，鄉(xiāng)村要發(fā)展呼喚人才的入駐；對于剛出校門的青年大學(xué)生們來說，農(nóng)村地區(qū)有廣闊的空間，鄉(xiāng)村基層的工作經(jīng)歷對于青年大學(xué)生們來說是一筆寶貴的財富，有知識和文化的大學(xué)生群體必將大有可為；城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但是城市化是一個過程，符合社會發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化不是不要農(nóng)村，而是實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序流動，資源的優(yōu)化配置，作為生產(chǎn)力的最重要因素：青年大學(xué)生群體正是當前國家發(fā)展最為依賴的力量。但這些質(zhì)疑的存在說明：大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)政策到了必要要改變的時候，而首先需要改變的是人們的意識，提振信心，特別是要在全社會增強對農(nóng)村發(fā)展的美好預(yù)期。而這就需要對現(xiàn)行政策進行優(yōu)化和提升，除了繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)行政策的巨大吸引力和推動力之外，培養(yǎng)一批從自身內(nèi)在需要出發(fā)，自愿扎根農(nóng)村，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊伍已經(jīng)刻不容緩。

2017年10月18日，黨的第十九次代表大會在北京召開，習(xí)近平總書記在19大報告中明確提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號文件更是明確給出了鄉(xiāng)村振興的時間節(jié)點：“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”[1]，“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”[1]?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[2]；“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的具體辦法是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”使新時代農(nóng)民更安心，因為明確規(guī)定了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”使鄉(xiāng)村基層就業(yè)各類人才更放心，因為要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才不可少。戰(zhàn)略明確提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍是鄉(xiāng)村大發(fā)展的重要保障。中國夢、青年夢，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍必須要從最有希望的、有知識有文化的大學(xué)生群體中來，農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)要素中最重要的人才要素也就解決了，中國廣大農(nóng)村也才真正有了希望。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大意義首先在于提振了社會各界對農(nóng)村發(fā)展的信心，強化了農(nóng)村基層就業(yè)的意義，增強了扎根農(nóng)村的決心和實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會的信心。全社會形成了一種共識：農(nóng)村有廣闊的空間，農(nóng)村大有可為，扎根農(nóng)村對高校畢業(yè)生來說是一種責(zé)任更是一項偉大的事業(yè)；“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”增加了農(nóng)村的吸引力，增強了基層就業(yè)政策的說服力，讓各地保留了政策的延續(xù)性和基層就業(yè)工作策略優(yōu)化和提升的必要性和緊迫性。

3 當前“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的策略優(yōu)化路徑

國家提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一個宏大的規(guī)劃，具體還需要我們理清思路，認真謀劃，更需要我們擼起袖子加油干?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出對于我們大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)工作有以下幾個方面的啟示。

3.1 從“被迫選擇”到“自愿扎根”，大學(xué)生就業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變

高校擴招以來，每年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)都在增加，2018年更要達到820萬。大學(xué)已從精英型教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃叩冉逃蔀槿松鋵嵑屯晟频囊欢谓?jīng)歷。過去很長一段時間的鄉(xiāng)村基層就業(yè)成為了大學(xué)畢業(yè)生的“被迫選擇”。在對江蘇五市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合同期滿后62%的大學(xué)生有可能選擇離開農(nóng)村，只有13%的人明確要求續(xù)簽合同。此種情況在全國也較為普遍。究其原因有很多，其中，大學(xué)生不愿意長流基層，不愿意扎根基層是關(guān)鍵。當前“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施無疑是黨和國家站在更高的位置對于中國的未來鄉(xiāng)村發(fā)展做出的科學(xué)而審慎的決斷。因而當前基層就業(yè)大學(xué)生的就業(yè)觀念需要轉(zhuǎn)變：當前，選擇農(nóng)村基層就業(yè)，對于青年大學(xué)生來說一種機遇和幸運，更是選擇了一條科學(xué)的成長之路。習(xí)近平總書記說：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！边@絕不是一句口號，而是青年大學(xué)生成長、成才、成功的必由之路。家庭應(yīng)該堅信國家的政策，為孩子的選擇大力支持，幫助孩子理解吃透國家政策，支持孩子的決定，為孩子點贊。

有志于農(nóng)村基層就業(yè)的大學(xué)生除了轉(zhuǎn)變觀念之外，盡快提高契合鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的能力，學(xué)好專業(yè)是如此迫切和必要。大學(xué)生們需要從學(xué)生時代就要緊緊圍繞鄉(xiāng)村需要的人才要求做好自己的生涯規(guī)劃，并把自己的生涯規(guī)劃與祖國的宏圖大業(yè)努力結(jié)合起來。關(guān)于鄉(xiāng)村基層到底需要什么樣的人才，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中的第十條“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”為有意愿為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的青年大學(xué)生們指明了方向。意見中提到：“推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃?！盵1]因而，“人才支持計劃”“三支一扶”“特崗教師計劃”等項目中要求的人才素質(zhì)和類型正是鄉(xiāng)村振興對大學(xué)生人才的要求。因而，大學(xué)生們需要對照人才要求，努力學(xué)習(xí)，做到“下得去”“留得下”“干得久”。

3.2 從“走出去”到“走下去”，高校工作效率需要提升

關(guān)于高校應(yīng)該如何支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對高校的工作做了明確定位：“支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才?！盵1]高校應(yīng)該盡快設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)出鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的“專業(yè)化人才”為當務(wù)之急。特別是對于廣大的地方應(yīng)用型本科院校，要“走出去”，更要“走下去”，了解和調(diào)研地方發(fā)展所需要的人才類型與必備的知識和才能。與地方緊密合作，而地方對于一些緊缺人才甚至可以打破常規(guī)，改變逢進必考的固定模式。高校可以嘗試與企業(yè)合作探討訂單式培養(yǎng)，與鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院等對接，探索校園人才直選等基層就業(yè)新模式。

此外，高校還應(yīng)勇敢承擔起青年大學(xué)生們的鄉(xiāng)村基層就業(yè)動員、宣傳工作，努力營造鄉(xiāng)村基層氛圍。宣傳動員要注意對應(yīng)鄉(xiāng)村社會實際和政策實際，不胡亂虛夸，不隨便承諾。適應(yīng)大學(xué)生對象，要入腦更要入心。將課堂教學(xué)和大學(xué)生就業(yè)努力結(jié)合。高?？梢詮牡湍昙壌髮W(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃課程開始，將國家文件和地方相關(guān)政策做細致、規(guī)范解讀，讓有意愿鄉(xiāng)村基層就業(yè)大學(xué)生們“知己”更要“知彼”，樹立為中國鄉(xiāng)村基層服務(wù)的意識，扎根農(nóng)村基層的職業(yè)生涯夢想；實習(xí)環(huán)節(jié)，加大農(nóng)村相關(guān)基層崗位的實習(xí)實踐，讓學(xué)生提前認知鄉(xiāng)村基層工作的特點和能力。對于高年級同學(xué)，高校需提供具體政策做解讀服務(wù)和專門講座，對同學(xué)們的相關(guān)就業(yè)能力做對應(yīng)培訓(xùn)和提升。

3.3 從“模糊”到“細化”，政策制定部門需要盡快實現(xiàn)相應(yīng)政策的優(yōu)化調(diào)整

細化政策。這需要將基層就業(yè)政策中相關(guān)待遇做細化處理并落到實處。將政策中涉及到的一些含糊的詞語比如“適當提高待遇”“工作期限2—3年”“享受一定的公務(wù)員和研究生錄取優(yōu)惠”，“在同等條件下可以優(yōu)先考慮”等等做明確和細化處理。將待遇作為杠桿可以撬動政策的延續(xù)，從短時間來說，提高并明確基層就業(yè)大學(xué)生的相關(guān)政策待遇，增強保障可以讓高校畢業(yè)生們在服務(wù)期內(nèi)安心和放心。

優(yōu)化政策。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然將帶來一系列農(nóng)村基層建設(shè)項目的開發(fā)和應(yīng)用，新的項目的開發(fā)需要人才，“促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”以及“加強農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”等等均需要接受能力快，學(xué)習(xí)能力強的青年大學(xué)生的參與，這需要我們盡快制定新的大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的人才招聘政策；當前國家正在深化體質(zhì)改革，正視問題，圍繞大學(xué)生基層就業(yè)政策實施過程中出現(xiàn)的各種問題進行政策適度調(diào)整和優(yōu)化非常必要。政策要保持長期性和一致性。應(yīng)以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，政策應(yīng)從鼓勵大學(xué)生基層就業(yè)轉(zhuǎn)為大學(xué)生扎根基層，從促進高校畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)為到農(nóng)村更廣闊的舞臺鍛煉和成長。從國家層面堅持“三支一扶”“大學(xué)生村官”等政策的延續(xù)，可以效仿土地政策30年不變，保持10年、20年不變甚至30年不變，讓所有人看到國家大力發(fā)展農(nóng)村的信心，保持政策的穩(wěn)定和持續(xù)性，從而真正打造出一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊伍。

3.4 從“只關(guān)注工作”到“多關(guān)心生活”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府服務(wù)方式需要轉(zhuǎn)變

對于接納大學(xué)生基層就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，應(yīng)努力創(chuàng)造條件為基層就業(yè)服務(wù)人員提供生活方面的便利和保障，從“關(guān)注工作”到“關(guān)心生活”。關(guān)心生活不是純粹的工資給予的提高，而是包括人文關(guān)懷、工資待遇、男女婚姻、配偶就業(yè)、子女教育、出行的便利等一系列保障。比如，在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層就業(yè)大學(xué)生們的談對象問題就是一個很大的困擾，筆者做了一個粗淺的調(diào)查，在一些交通還不算封閉的農(nóng)村小學(xué)，男同志30多歲也無對象的比例占到了相同年齡的一半，絕對數(shù)字不小，這應(yīng)引起我們的足夠重視，一些青年大學(xué)生們因此而無奈選擇離開農(nóng)村服務(wù)崗位，重新回到城市參與工作的應(yīng)聘和競爭。當然，我們也可以嘗試將有意愿到農(nóng)村基層服務(wù)的大學(xué)生夫妻同時安排好工作或者利用相關(guān)平臺進行集中推薦，創(chuàng)造交友和相親的機會，這都有利于保持農(nóng)村基層工作隊伍的穩(wěn)定。

要重視新時代鄉(xiāng)村特色文化塑造。文化為基，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興需要注重鄉(xiāng)村“文化場域”的打造。“文化場域”是哲學(xué)家們形容特定的地域文化或者名族文化而出現(xiàn)的名詞。要實現(xiàn)現(xiàn)代中國廣大鄉(xiāng)村的振興，首先要有適合當代青年人安居的新時代文化氛圍。鄉(xiāng)村不同于城市，適合大學(xué)生的鄉(xiāng)村文化最好還是由青年大學(xué)生們自己打造，因為最了解自己需要的是青年人自己。這就需要培養(yǎng)一支專門鄉(xiāng)村文化、文藝隊伍。結(jié)合地域和鄉(xiāng)村特點，吸取城市文化元素，特別注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒介在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用，打造新時代新農(nóng)村的文化，充分發(fā)揮新時代新農(nóng)村的文化的吸引力和凝聚力作用。以文化作為留住大學(xué)生的“魂”和“根”。在關(guān)于新時代新農(nóng)村文化如何打造方面，有的學(xué)者已經(jīng)提出相關(guān)建議。比如上海大學(xué)影視學(xué)院吳信訓(xùn)教授就曾提出：巧用視聽新媒介營造“文明的場域”。例如政府可利用電子書和手機等移動媒體與LED大屏幕等科技手段相結(jié)合，提高農(nóng)民的文化參與度。另外吳教授還主張利用三網(wǎng)平臺推進社區(qū)文化互動化和鄉(xiāng)村文化互動化，將個體間的互動轉(zhuǎn)化為群體的文化互動，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)在文化活動網(wǎng)絡(luò)平臺上連成一片等創(chuàng)新建議。當然關(guān)于新時代鄉(xiāng)村特色文化到底如何塑造，還需要進一步研究和論證。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打開了一扇門，通過這扇門，有著在農(nóng)村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的青年大學(xué)生們更易獲得成長和長才的機會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是一個平臺，這個平臺開闊了大學(xué)生們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。而大學(xué)生基層就業(yè)政策的優(yōu)化和調(diào)整為青年大學(xué)生們提供了堅實的保障，是青年大學(xué)生們走向事業(yè)和人生成功的一條路。鄉(xiāng)村振興是國家推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項重要舉措，在施行之初必然會遇到很多問題和困難，尤其是人才的匱乏。而新時代鄉(xiāng)村文化氛圍的營造和鄉(xiāng)村硬件設(shè)備的提升以及相關(guān)政策在多大程度對青年大學(xué)生扎根農(nóng)村產(chǎn)生影響也有待時間的檢驗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新時代鄉(xiāng)村文化具體如何打造，更需要相關(guān)學(xué)者和專家繼續(xù)深入研究和實踐。