李 云/江蘇省南京市高淳區(qū)老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會

地處高淳西部圩區(qū)的南京市高淳區(qū)陽江鎮(zhèn)北固村，近年借助南京市區(qū)幫扶，爭取外力、整治環(huán)境、整合資源，不斷促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，低收入貧困農(nóng)戶增收脫貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。2017年，村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性收入達(dá)140多萬元，比2015年增長一倍，建檔立卡低收入農(nóng)戶脫貧年均率達(dá) 35%，在南京市新一輪幫扶中率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化，村容村貌發(fā)生新的變化。

借力“造血”，村級實力提升

通過收購市場，盤活要素。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，先后落實配套資金350多萬元，由村投入，收購周邊集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，由村集體統(tǒng)一出租經(jīng)營，安排了68個攤位、70多人就業(yè)，村集體每年獲得租金收入26萬多元。該農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有3000多平方米經(jīng)營大棚、600多平方米的經(jīng)營大樓一幢以及25間計500多平方米的門面房。若全部出租，年租金收入可達(dá)35萬元。

通過洼地改造，提高收益。2017年以來，該村利用立項和資金支持，投入261萬元，對村集體原100多畝成片低洼水面，按照規(guī)劃實施清淤、開挖渠道、整修塘壩、鋪設(shè)路面、新建泵站，使之變成了“精養(yǎng)塘”。農(nóng)戶進(jìn)行青蝦試養(yǎng)，畝均凈收入達(dá)到3000多元，村集體每年新增土地租金15萬元。

通過合作共建，增加“紅利”。根據(jù)村企合作協(xié)議，由村提供建設(shè)用地，南京豐盛集團(tuán)出資并總投入400萬元，合作新建的千噸冷庫項目完成土地平整、企業(yè)注冊、主體工程建設(shè)施工招投標(biāo)，2018年內(nèi)建成投產(chǎn)。項目投入運營，村集體每年從豐盛集團(tuán)優(yōu)先返回紅利30萬元～35萬元。

無縫對接，脫貧成效彰顯

通過近年來的幫扶，該村已有80%以上建檔立卡低收入農(nóng)戶實現(xiàn)如期脫貧。

注重從就業(yè)上“幫”。通過項目幫帶與騰崗、換崗，近年已為具有一定勞動力貧困家庭創(chuàng)造10個就業(yè)崗位。去年以來，該村采取免費提供攤位、騰出空崗安排以及與民企協(xié)商，先后在農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生保潔、民營企業(yè)為6戶低收入貧困農(nóng)戶家庭安排了勞動力就業(yè)或調(diào)整了就業(yè)崗位，為之增加工資性與經(jīng)營性收入。村民唐雙全，全家6口，原本全家生活就十分拮據(jù)，加之近年其母患肺癌，背上了沉重的醫(yī)療債務(wù)，成了村里的“老大難”。為幫扶他全家走出窘境，首先針對他已過六旬、體力不強(qiáng)的實際，優(yōu)先在村上為他安排了一份保潔員工作。其次通過協(xié)調(diào)，將其兒子從紅太陽集團(tuán)外派單位調(diào)回高淳本部，由保安改為技術(shù)工，增加了報酬。另外，還為其兒媳介紹了一份工作。溫暖幫扶使其全家率先走出貧困。

力求從生活上“補”。2016年以來，根據(jù)有關(guān)部門要求，市區(qū)掛村幫扶部門，包括駐村第一書記，將為村籌措的集體和個人專項扶貧捐款的一部分，轉(zhuǎn)入村里的“扶貧專項資金”，建立專門賬號，實行?？顚Ｓ茫荒杲K由村依據(jù)實情和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入貧困農(nóng)戶分別實行差額補助。僅2016年，該村籌集專項扶貧資金達(dá)40多萬元，其中駐村第一書記從其所在單位市水務(wù)系統(tǒng)爭取專項資金30萬元。當(dāng)年為40多戶貧困農(nóng)戶一次性發(fā)放補助金20萬多元，其中部分人均年收入達(dá)到9000元脫貧目標(biāo)。

著力從救助上“推”。除“新農(nóng)合”大病救助上給予一定醫(yī)療費用優(yōu)惠報銷外，村里還通過多方面籌集資金，為因病生活困難農(nóng)戶家庭解決燃眉之急。2016年由村為40多戶一次性發(fā)放大病救助金10多萬元。2017年又由南京豐盛集團(tuán)籌集20萬元資金，為該村530多名育齡婦女開展了“兩癌篩查”專項檢查，在有效防止和減少因病致貧方面起到了積極作用。

堅持從政策上“?！?。主要對其家庭生活比較困難、又確實缺少勞動力的低收入農(nóng)戶，則由村依據(jù)有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序，為其申辦“低?！?，并做到“應(yīng)保盡?！保_?！靶】德飞弦粋€不能少”。目前，全村進(jìn)入低保的農(nóng)戶和人數(shù)分別占到建檔立卡低收入農(nóng)戶的68%和50%。

強(qiáng)力整治，鄉(xiāng)村更顯生機(jī)

通過持續(xù)幫扶，鄉(xiāng)村環(huán)境整治和村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效明顯凸現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)了新的生機(jī)和活力。

村莊打造，家園變靚。集中投入，在西村自然村開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。一方面通過拆除違章建筑，規(guī)劃和修建農(nóng)家庭園，新建休閑廣場、村民停車場和村民活動中心，宜居環(huán)境不斷改善、提升。另一方面通過新建排污、清潔設(shè)施、排水式公廁，擴(kuò)大綠化和硬化村內(nèi)道路、建立親水平臺、安裝便民路燈、實施衛(wèi)生保潔和長效管理，村莊生態(tài)設(shè)施更為配套、環(huán)境更為亮麗。繼2016年西村自然村創(chuàng)建成市級“水美鄉(xiāng)村”和省級“美麗鄉(xiāng)村”之后，2017年又在付村、張?zhí)频茸匀淮鍎?chuàng)建市區(qū)宜居“美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)村環(huán)境更顯魅力。

資源整合，田園增色。按照規(guī)劃要求，于2017年首先對撐龍港河道實行了整治。即通過打生態(tài)樁、清挖淤泥、拓寬和綠化河堤，新建節(jié)制閘、便民橋等，使河水逐漸變清，河道逐漸變美，村民生產(chǎn)、生活變得更為便利。其次結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對西村自然村道路一側(cè)部分蟹塘與生產(chǎn)管理用房進(jìn)行了整修和改建，疏通了水源，方便了用水，美化了田園。2017年按照計劃對張?zhí)谱匀淮迥媳备傻姥鼐€溝渠進(jìn)行清淤和環(huán)境整治，工程建設(shè)已經(jīng)啟動。另外充分利用現(xiàn)有生態(tài)條件和資源優(yōu)勢，鼓勵、扶持農(nóng)戶擴(kuò)大特種蔬菜種植，獲得明顯效益。據(jù)了解，西村自然村有80多戶農(nóng)戶種植了180多畝雪里蕻，畝收入最高達(dá)2萬元左右，戶均增收3萬元。

農(nóng)路改造，村道更暢。通過對西村自然村與圩區(qū)南北干道相連、長達(dá)近1000米的村道，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬改建，使之提檔升級，成為村里主干道。又通過延伸對西村至桂家莊長為400米的村道進(jìn)行拓寬改造，緩解了歷史上的瓶頸制約。還相繼實施西村至杭村、村幼兒園至村委、以及對村前滄南路延伸和永勝圩新村地段村道的拓寬建設(shè)，村與村、村與區(qū)鎮(zhèn)主道相連接的村級道路全面提升，村民多年的“出行難”已由山重水復(fù)走向柳暗花明?！?/p>