杜 壘/江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

江蘇省揚州市邗江區(qū)近年來充分發(fā)揮“沿江、沿湖、沿河”的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造了一批有影響力的休閑觀光點，形成了“田園都市、暢游邗江”的品牌。

成效

發(fā)展初具規(guī)模。邗江區(qū)擁有長江、邵伯湖、京杭運河等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，瓜洲江鮮、黃玨老鵝、裔家牛肉、草爐燒餅等為代表的邗江美食，獨特的沿湖漁家民俗、瓜洲詩渡文化，阮元、焦循為代表的揚州學(xué)派代表人物，生態(tài)和文化資源優(yōu)勢明顯。截至目前，全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)點近百家，其中全國四星級休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)2家、全國三星級休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)3家、省四星級鄉(xiāng)村旅游點2家、省三星級鄉(xiāng)村旅游點3家、省休閑農(nóng)業(yè)示范村2家。年接待游客近百萬人次，休閑旅游收入突破2億元，成功入選中國旅游競爭力百強區(qū)前50強。

揚州市高寶邵伯湖放魚節(jié) 吉爾云 /人民圖片

投入主體多元。一方面，邗江區(qū)積極爭取上級項目資金，有計劃、有步驟、有重點地對項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新品種、新技術(shù)引進，新功能創(chuàng)意開發(fā)等提供補助；另一方面，鼓勵多元資本以多種形式參與休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營。突出的區(qū)位優(yōu)勢、靠江臨湖的自然資源和良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引了社會資金向休閑觀光農(nóng)業(yè)投入，一定程度上加速了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在休閑觀光農(nóng)業(yè)投入中，建筑業(yè)占18%、住宿和餐飲業(yè)占21%、房地產(chǎn)業(yè)占21%、園林業(yè)占33%、批發(fā)和零售業(yè)占7%。

影響效應(yīng)明顯。邗江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)多年舉辦了邗江鄉(xiāng)村旅游節(jié)、瓜洲音樂節(jié)、甘泉櫻花節(jié)、高寶邵伯湖放魚節(jié)、沿湖漁家品蟹節(jié)、邵伯湖冬捕殺圍節(jié)、房車露營大會、瓜洲江鮮美食節(jié)、瓜洲葵園·炫彩鄉(xiāng)村旅游節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動，吸引了周邊地區(qū)大批游客前來觀光體驗，在省內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響力。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但推動了特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，還拓展了農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的人員約7500人。

問題

規(guī)劃不科學(xué)，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。一些農(nóng)業(yè)觀光園缺少專業(yè)的園林規(guī)劃設(shè)計，項目建設(shè)隨意性強，布局不合理，功能不配套，鄉(xiāng)村旅游的特色不夠鮮明，鄉(xiāng)土風味淡化。起步較晚，層次普遍不高。目前的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目大多是低層級、同質(zhì)化的產(chǎn)品，體量小、分布散，基礎(chǔ)配套設(shè)施需進一步完善，農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)品的參與性、體驗性不夠，對游客的吸引力不強。管理落后，服務(wù)水平有待提高。農(nóng)業(yè)觀光園大多為個體經(jīng)營,少數(shù)經(jīng)營者自行隨意開發(fā)，缺乏行業(yè)標準和操作規(guī)范，經(jīng)營管理粗放，服務(wù)水平亟待提升。

思路

整合資源，規(guī)范提升，將休閑觀光與文化傳承相融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合、與鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合，形成布局合理、管理規(guī)范、層次豐富，集休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以生態(tài)為基、文化為魂，農(nóng)旅融合、注重特色，聯(lián)動發(fā)展、因地制宜，將休閑觀光農(nóng)業(yè)打造成“揚州休閑觀光農(nóng)業(yè)新名片”“江蘇最美鄉(xiāng)村新亮點”和“長三角鄉(xiāng)村休閑度假目的地”。力爭到2020年，全區(qū)年營業(yè)收入1000萬元以上的規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)項目達到10個，年接待游客1000萬人次，經(jīng)營總收入達5億元，打造5個江蘇最美鄉(xiāng)村，2～3個省級休閑觀光農(nóng)業(yè)著名品牌。

對策

強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)邗江地理環(huán)境、歷史文化背景、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，按照農(nóng)業(yè)“限制發(fā)展、控制發(fā)展、鼓勵發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展要求，對全區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)進行合理規(guī)劃，注重文化體驗，避免簡單復(fù)制，體現(xiàn)差異性，深入打造“一圈一區(qū)一帶”：城郊農(nóng)耕文化休閑觀光圈。邗江西南片區(qū)，因經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，交通便捷，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，今后以滿足城市居民休閑娛樂、度假、體驗、科普、會務(wù)等多樣化消費需求為目標，進一步推進蔣王都市農(nóng)業(yè)觀光園周邊的農(nóng)家樂專業(yè)村建設(shè)，在農(nóng)耕文化科普、農(nóng)事體驗、農(nóng)家生活等方面提升品質(zhì)，打造城郊農(nóng)耕文化休閑觀光圈。沿湖特色精品休閑觀光區(qū)。邗江擁有邵伯湖水面近10萬畝，下一步應(yīng)深入挖掘湖濱漁業(yè)文化資源，充分利用沿湖生態(tài)優(yōu)勢和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漁文化博物館、黃玨美食、歷史名人等獨特資源，發(fā)展集特水養(yǎng)殖、特禽養(yǎng)殖、水上運動、湖鮮品嘗等為一體的休閑觀光農(nóng)（漁）業(yè)園等，打造湖光水色、濕地生態(tài)的沿湖特色精品休閑觀光區(qū)。丘陵林木生態(tài)休閑觀光帶。通過實施“綠揚城郭，生態(tài)揚州”建設(shè)工程等，全區(qū)已形成多樹種、多林種的生態(tài)林業(yè)體系。進一步提升丘陵地區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶的設(shè)施服務(wù)水平，策劃建設(shè)邗江丘陵觀光漫道網(wǎng)，以觀光漫道為鏈，將生態(tài)林業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)莊、歷史古跡、特色園區(qū)等串珠成鏈，打造休閑健身、觀光度假、生態(tài)林“有氧”體驗的休閑觀光帶。

強化管理引導(dǎo)，提升服務(wù)發(fā)展水平。在休閑觀光點的經(jīng)營管理上，相關(guān)部門應(yīng)給予規(guī)范指導(dǎo)，并加強培訓(xùn)與提升營銷能力。繼續(xù)完善休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點項目的評定機制，在推行標準化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，通過加強行業(yè)培訓(xùn)、開展星級考評等，推動軟件達標、硬件過硬，不斷推進產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)簡單模式向更高檔次的主題村、專業(yè)示范點轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)和鼓勵建立行業(yè)發(fā)展協(xié)會，規(guī)范經(jīng)營與管理，形成責、權(quán)、利明確而又相互協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)格局。同時，加強人才引進和培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)在營銷策劃、服務(wù)禮儀、應(yīng)急處理等方面的理論實戰(zhàn)技能，拓寬視野，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)的品味和層次。另外，建議選擇試點村，打破農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、餐飲垂釣等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游套路，大膽嘗試別具一格的旅游新模式，充分拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使項目和游人引得來、留得住。

打造品牌效應(yīng)，開拓渠道宣傳報道。認真對照國家、省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、最美鄉(xiāng)村等評定標準，制定創(chuàng)建計劃，力爭更多的金字招牌落戶邗江。同時，創(chuàng)新宣傳營銷手段，在辦好邗江鄉(xiāng)村旅游節(jié)、瓜洲音樂節(jié)等邗江節(jié)慶品牌活動的基礎(chǔ)上，提升瓜洲菊花藝術(shù)節(jié)、甘泉櫻花節(jié)、方巷漁民文化美食節(jié)等地方特色鮮明的節(jié)慶活動影響力，唱響節(jié)慶四季歌。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的發(fā)展機遇，加強與魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)、攜程網(wǎng)、同程網(wǎng)等媒體的合作，不斷開發(fā)新、奇、特觀光產(chǎn)品，加大宣傳推廣力度，打響邗江休閑觀光品牌?！?/p>