彭華松， 謝亞萍， 劉 闖， 丁珍菊， 趙 亮

(上海交通大學 a. 資產(chǎn)管理與實驗室處; b. 黨政辦公室, 上海 200240)

0 引 言

1988年，國際核安全咨詢小組在其“核電安全的基本原則”中，把安全文化列為基本的管理原則[1]。從那時起，安全文化理念就被政府部門和管理機構(gòu)廣泛用于事故的致因調(diào)查與分析，也被許多企業(yè)作為安全管理的主要目標。一般說來，安全文化是指在長期的安全生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，堅持以人為本，以安全生產(chǎn)為目標，以先進的科學技術(shù)為手段所創(chuàng)造的一切物質(zhì)文化和精神財富的總和[2]。安全文化的范疇包括安全觀念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層，安全制度文化和安全行為文化是安全文化的規(guī)范層，安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層[3]。

2011年11月10日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(安監(jiān)總政法〔2011〕172號)強調(diào)通過大力加強安全文化建設(shè)，全社會形成了有利于重視和加強安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供智力支持和思想保障[4]。

學校安全文化是教育系統(tǒng)在長期教學和科研活動中，凝結(jié)起來的一種文化氛圍，是教育戰(zhàn)線全體師生對生命安全和健康價值的理解及個人所認同的安全原則和接受的安全學習、安全工作或安全生活的思維習慣和行為方式，是現(xiàn)代學校文明的一個重要標志，更是現(xiàn)代學校當前管理的重中之重[5]。學校安全文化是學校安全工作的最高領(lǐng)域，學校安全文化建設(shè)的好壞，決定著學校安全管理水平的高低。

1 實驗室安全文化建設(shè)的重要性

高校實驗室危險源種類多、數(shù)量大，安全管理要求很高，管理難度很大。高校實驗室要開展許多探索性科學實驗，稍有疏忽或不慎，輕者可能毀壞儀器設(shè)備，重者會造成人員傷亡。因此，實驗室安全問題由來已久，并將長期存在。初進實驗室的研究人員在種種警告之下會格外小心，但時間久了“習慣成自然”，安全意識漸漸淡薄，各種實驗操作的陋習開始出現(xiàn)。高校實驗室中，傳幫帶式的老帶新是實驗室人才培養(yǎng)的基本模式，在整體的實驗室安全意識淡薄的情況下，實驗中不規(guī)范操作越來越多，已成為當前實驗室安全的主要隱患[6]。

雖然許多高校年年召開實驗室安全會議，制訂了不同種類的“安全條例”“安全工作手冊”，但是實驗室安全事故時有發(fā)生，究其原因是學校對安全工作認識尚停留在感性層面，實驗室安全管理部門實際上只起到“消防隊”作用。李志紅等[7]對實驗室100起事故的分析發(fā)現(xiàn)，造成人員傷亡事故中80%是由于人為原因造成的。各類實驗室事故的出現(xiàn)，從表面看是實驗室人員操作不規(guī)范、安全教育與管理不到位造成的，但是更深層次的原因是潛伏在人們大腦深處的安全信念缺失[8]。因此，通過安全文化建設(shè)提升全體師生的安全信念將是減少實驗室事故的有效途徑之一。

高校除了人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)外，還具有文化傳承的責任。高校應(yīng)高度重視實驗室安全文化的傳承和發(fā)展，通過建設(shè)完善的安全文化體系，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)社會安全生產(chǎn)[9]。如果在校期間學生能夠建立起健康和安全、環(huán)保的行為模式，成為綜合素質(zhì)高、社會責任感、環(huán)保意識強的各類人才，畢業(yè)后對社會的影響力將是不可估量的，對于國家安全文化建設(shè)的貢獻也將不可小覷。因此，高校應(yīng)堅持“生命至上、以人為本”的安全理念，將安全文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，尤其要重視實驗室安全文化建設(shè)，為社會輸送具有較高安全文化素質(zhì)的建設(shè)者和管理者[10]。

2 實驗室安全文化建設(shè)中存在的問題

由于受多種因素的影響，當前實驗室安全文化建設(shè)與高校對實驗室安全運轉(zhuǎn)的迫切希望、與各級政府不斷提高的安全安全管理要求相比仍然存在一定的差距。

2.1 安全觀念文化尚未形成

校園安全觀念是安全文化的核心和靈魂。許多高校每年都召開“平安校園”工作會議，制訂各種規(guī)章制度，印制各類安全手冊，但是校園安全事故如交通事故、溺亡事故、食品安全事故、校車安全事故、上當受騙案例等依然時有發(fā)生，其根源在于全體師生乃至學校管理層對校園安全的認識尚停留在感性層面，校園內(nèi)“安全第一，生命至上”的安全理念尚未形成。學校安全管理是處于應(yīng)急式的管理狀態(tài)，常常是在事故發(fā)生后再亡羊補牢，屬于被動型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅(qū)動管理，未上升到安全文化管理的層面[11]。學校對事故的處理也僅停留在處罰階段，有些學校甚至為了自身形象掩蓋事故發(fā)生的真相，對安全事故采取不報道、不分析的態(tài)度，這種處理方式阻礙了安全文化的發(fā)展，也不利于高校形成各自的安全文化體系[12]。由于學校安全文化氛圍沒有形成，實驗室安全文化作為學校安全文化的一個重要組成部分，建設(shè)難度很大。

2.2 安全制度文化欠人性化管理

高校實驗室的危險源量大面廣，其安全管理通常是根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進行危險源的風險評估及有效管控，因而各高校需要制訂體系完備、操作性強的內(nèi)部管理制度作為支撐保障。

鑒于目前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，近年來國家頒布了一系列關(guān)于化工、煤炭、礦山等領(lǐng)域各類危險源管控的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。但是，高校實驗室危險源種類雖然很多，但是其使用量和實驗規(guī)模較小，許多強制性文件不適用于實驗室水平。2003年SARS事件后，國家衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等行業(yè)行政主管部門先后發(fā)布了實驗室生物安全的法規(guī)標準，但針對實驗室化學安全、物理安全的法規(guī)標準幾乎沒有[13]。

為加強實驗室安全管理，高校越來越重視實驗室安全管理制度建設(shè)，涉及實驗室環(huán)境衛(wèi)生、生物安全、?；饭芾?、特種設(shè)備管理、廢棄物處置等方面[14]。但是，許多安全管理制度缺標準依據(jù)，無具體指標要求，只是教條式的條條框框，內(nèi)容描述空泛，操作性不強；而且這些制度未體現(xiàn)人性化管理，最終導致相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程成為墻上的“裝飾品”[15]。

2.3 安全行為文化針對性不強

校園安全行為文化是指在安全理念指導下，全體師生在教育教學過程中的安全行為模式的表現(xiàn)[3]。在領(lǐng)導安全行為文化方面，許多高校的實驗室安全工作分別由資產(chǎn)處、設(shè)備處、教務(wù)處、科研處、保衛(wèi)處、設(shè)備處、后勤處等多部門共同管理，各部門之間職責不明確，誰都可以管，誰也沒有認真管，實驗室安全管理的體制與運行機制不完善。在群體安全行為文化方面，各部門只是從本部門業(yè)務(wù)出發(fā)，開展各自的安全宣傳和教育活動，組織工作難度大，培訓內(nèi)容不成體系。此外，部分高校僅在入學時會對新生開展安全教育活動。由于新生較少接觸科學實驗，對實驗的危害性理解不夠，參加安全培訓時積極性不高，教學效果不理想。當學生進入實驗室，面對具體的實驗研究，想不起實驗操作規(guī)定和個人防護要求。而且學校層面的安全培訓內(nèi)容往往集中在一些常識性、科普性的安全知識，缺乏針對實驗室技術(shù)安全的教育內(nèi)容，缺乏對新知識和新技能的講授，也缺少典型案例分析，實驗室安全教育的針對性和專業(yè)性顯著不足。在培訓形式上，多以授課講座的形式開展，形式單一，培訓效果差。在演練環(huán)節(jié)，參與者為少量教師和學生代表，而且主要以觀看演習為主，動手操作較少，體會不深刻。在個體安全行為方面，許多實驗人員對危險源的危害認識不足，對安全事故的發(fā)生抱有僥幸心理，“有章不依，有規(guī)不循”，違規(guī)進行實驗操作的現(xiàn)象較常見，而且自我防范和自救能力較低。

2.4 安全物質(zhì)文化配備不到位

物質(zhì)條件是安全文化形成的基本保障[16]。教育部科研實驗室安全檢查中發(fā)現(xiàn)，由于學科建設(shè)的快速發(fā)展，許多高校實驗室用房嚴重不足，部分行政辦公用房(如圖書館)改為科研用房，由于這類樓宇沒有按照實驗室標準設(shè)計和建造，在通風系統(tǒng)、逃生通道、廢氣處置等方面均不符合安全環(huán)保的管理要求。此外，部分學校由于辦學經(jīng)費有限，危化品存儲柜、消防設(shè)施、緊急噴淋裝置等實驗室物防設(shè)施和個人防護用具配備不到位；許多大型儀器設(shè)備缺乏維修經(jīng)費，未定期進行維護保養(yǎng)和安全檢驗，設(shè)備帶病工作情況較常見，極易出現(xiàn)安全事故。尤為突出的情況是許多高校沒有建設(shè)專門的動物房，也未獲批實驗動物使用許可證就進行動物實驗，具有較高的生物安全風險。

3 加強實驗室安全文化建設(shè)的策略

3.1 以實操代替理論，構(gòu)建多層次培訓體系

安全教育工作是實驗室安全文化工作的核心。高校要實現(xiàn)實驗室安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，既要靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和監(jiān)督管理，更要靠加強實驗室安全宣傳與教育。

(1) 創(chuàng)新安全教育形式。目前大多數(shù)的安全培訓是以講座的方式開展的，講座可以短時間內(nèi)傳達安全教育知識，但形式單一，培訓效果差。除了開展各種形式的安全培訓與講座，我校通過張貼實驗室安全提示，如“禁止向水槽中傾倒化學品”、“離開實驗室請脫去手套”等具體的指向性提示語，豐富師生的安全知識和實驗技能，還可以提醒師生時刻注意安全操作。通過在各實驗大樓和人員集中的教學樓、圖書館懸掛安全宣傳橫幅，張貼各類宣傳畫，不斷強化師生安全意識和行為規(guī)范。通過開展安全標語、安全漫畫和安全微視頻征集活動，增加安全宣傳的趣味性，提高安全教育效果。自2014年開始，學校每年均舉辦一次校園安全知識競賽，提升理工科院系學習安全知識的積極性。此外，通過建設(shè)“平安校園”微信公眾號，加強實驗室管理部門與師生安全管理要求的交流和安全知識的傳遞。

(2) 實施系統(tǒng)性安全培訓。由于以往實驗室安全培訓主要是開展消防知識的普及，遠遠不能應(yīng)付日益復(fù)雜的實驗室環(huán)境，我校資產(chǎn)管理與實驗室處聯(lián)合保衛(wèi)處、學生處、校醫(yī)院等部門構(gòu)建了“3+X”校園安全教育模式，即“3”為3小時通識安全知識培訓(包括用電安全、交通和消防安全、應(yīng)急救護等)，“X”為X小時專業(yè)安全知識培訓(包括?；钒踩⑸锇踩?、輻射安全等)，要求所有師生均需參加3小時通識安全知識培訓，實驗人員另外還要參加X小時專業(yè)安全知識培訓。師生只有參加“3+X”安全教育培訓并通過實驗室安全教育與考試系統(tǒng)的考試后，方可獲得進入實驗室的資格。在2016-2017兩年期間，每年均有超過5000人次的新進職工和新生參加了各類安全教育培訓。此外，部分學院如化學化工學院由于危險源多，安全操作要求高，學院在每年“新生安全教育周”都會舉行針對學科特點的安全講座，結(jié)合化學實驗室安全事故講授具體的操作技能，全體研究生均需參加筆試且成績達到90分以上方可進入實驗室學習。

(3) 增加實操性的培訓與演練。為了增強安全教育與培訓的效果，2017年我校保衛(wèi)處以院系為單位共組織了23次滅火演練，在軍訓期間及“119”消防日還組織了逃生演練。針對大型演練中師生實際操作機會少的問題，生命科學技術(shù)學院以系為單位，與物業(yè)人員一起組織了7場消防講座與演練，每位師生都有操作滅火器的機會，有效提升了安全演練的實戰(zhàn)性。此外，針對實驗室還可能出現(xiàn)的?；沸孤┦鹿剩瑢W校聯(lián)合3M公司舉辦了個人防護知識培訓活動，并組織各實驗室安全員開展了應(yīng)急處置演練。

3.2 以制度保障安全，建立規(guī)范化運行機制

安全文化是一種社會意識，必須要有相應(yīng)的制度保障才能有效進行并得以發(fā)展。實驗室的規(guī)范運行，不僅要抓制度建設(shè)，而且要狠抓落實，強化安全意識，壓實安全責任。

(1) 構(gòu)建校、院、實驗室三級安全管理責任體系。校級層面，我校設(shè)立安全保障委員會(簡稱安保委)，由學校紀委書記擔任主任，資產(chǎn)管理、基建、后勤、保衛(wèi)等部門的分管校領(lǐng)導為副主任，成員單位為安全相關(guān)職能部處。安保委全體會議每季度召開一次，與實驗室安全管理有關(guān)的問題均在該層面進行討論并進行統(tǒng)一部署。在學院層面，各院系均成立了實驗室建設(shè)與管理委員會，部分理工科院系設(shè)立了實驗室辦公室，設(shè)立專職的實驗室安全管理崗，并根據(jù)實際需要聘任若干院級安全員或者安全督導組，負責院系層面的日常安全巡查工作，并督促各實驗室規(guī)范安全運行。實驗室層面，每個實驗室各設(shè)立一個安全員，具體負責該實驗室的安全管理工作。

(2) 嚴格執(zhí)行實驗室準入制度。實驗室準入制度是安全管理體系的重要組成部分，它對于獲得準入證的實驗人員而言是一種專業(yè)資格的體現(xiàn)，對于管理者來說是實驗室安全的基本保障之一[17]。通過執(zhí)行實驗室安全準入制度，促使師生了解實驗室危險源的危害性和個人防護技巧，掌握學校在實驗室安全方面的管理要求和規(guī)章制度，從而提高安全意識、規(guī)范安全操作，減少實驗室安全事故的發(fā)生。為了落實實驗室準入制度，我校機械與動力工程學院建設(shè)了統(tǒng)一管理的實驗大樓門禁系統(tǒng)，將實驗室準入與門禁系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來，通過實驗室安全考試且簽署安全承諾書的學生由實驗室辦公室開通實驗大樓的門禁卡，沒有通過考試的學生不能進入大樓開展實驗，建立了安全教育效果的保障機制,。

(3) 建立安全工作獎懲制度。為了促進實驗室工作人員履職盡責，調(diào)動安全管理人員的工作積極性，我校于2016年制訂了《上海交通大學實驗室安全無事故獎實施辦法(試行)》，每年預(yù)算金額50萬元，用于獎勵對實驗室安全有貢獻的管理人員和實驗技術(shù)人員，鼓勵他們投入更多精力到實驗室安全管理工作中。2017年，學校制定了《上海交通大學安全生產(chǎn)事故處理辦法》，對于發(fā)生安全事故的院系，根據(jù)事故嚴重程度扣減實驗室安全無事故獎勵直至全部取消，并對相關(guān)責任人進行追責。

3.3 以檢查促進整改，形成常態(tài)化管理

通過實驗室安全檢查，不僅可以排查實驗室安全隱患，通過整改提高實驗室安全水平，而且可以通過常態(tài)化檢查督查實驗室?guī)熒?guī)范實驗室建設(shè)、管理與運行，逐步形成全體師生的自覺行為與安全習慣，推動安全文化的形成。

(1) 構(gòu)建多層次的安全檢查體系。通過對全校實驗室的危險源進行梳理，學校繪制了《實驗室危險源分布手冊》，并根據(jù)教育部科研實驗室安全檢查指標[18]，實施實驗室周查、院系月查和學校季查的檢查模式。在學校層面，除了校實驗室安全環(huán)保督導組按照工作計劃開展的“地毯式”安全檢查，校領(lǐng)導不定期帶領(lǐng)相關(guān)職能部門進行“飛行檢查”，校實驗室安全與環(huán)保部門還主動邀請政府部門來校實施專項檢查，使實驗室安全檢查與隱患整改深入人心，增強了師生的安全意識。

(2) 投入資金加強物防設(shè)施建設(shè)。物質(zhì)條件是開展安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。為改善實驗室危化品存放場所的物防水平，對危化品應(yīng)急防護設(shè)施等進行更新和完善，2016年我校投入專項資金近600萬，為實驗室集中購置各類?；钒踩?包括酸堿儲存柜、有機溶劑柜、廢液暫存柜、氣體鋼瓶柜、危化品事故應(yīng)急柜等)1265臺，其中有機溶劑柜通過美國FM認證，具有良好的防火防爆特性。

4 思考與展望

實驗室安全文化建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工作，應(yīng)逐步將安全文化建設(shè)系統(tǒng)化，并納入常態(tài)化管理中，為實驗室安全管理提供強有力的保障。安全文化建設(shè)注重的是人的觀念、道德、態(tài)度等深層次的人文因素，通過安全文化建設(shè)不斷提高師生員工的安全素養(yǎng)，梳理安全觀念，規(guī)范自己的行為，自覺遵守實驗室各項規(guī)章制度，使實驗室安全管理由單純的剛性管理，轉(zhuǎn)變成剛?cè)岵娜婀芾?，使實驗室管理更加有成效。目前雖然國內(nèi)高校在實驗室安全文化建設(shè)仍存在著很多問題，但隨著對安全文化建設(shè)的重視程度的提高，必然能探索出適合國內(nèi)高校實際情況的實驗室安全文化建設(shè)模式。