范 磊

（安徽馬鋼張莊礦業(yè)有限責(zé)任公司， 安徽 六安 237400）

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是一個(gè)全新的土地環(huán)境治理工程，“功在當(dāng)代，惠及千年”具有十分重要的現(xiàn)代意義。它的任務(wù)不僅復(fù)雜而艱巨，還具有探索性。為引導(dǎo)礦山企業(yè)切實(shí)保障和改善采礦活動(dòng)的礦山環(huán)境，促進(jìn)采礦活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，開展礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境常見的問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)不可避免地會(huì)帶來一定的地質(zhì)環(huán)境問題，這是一個(gè)復(fù)雜多樣的問題：

1.1 植被破壞嚴(yán)重

植被和景觀的破壞，破壞了礦區(qū)生態(tài)平衡。廢棄礦山采場暴露在中心城區(qū)兩側(cè)，交通干線兩側(cè)。礦區(qū)裸露地表和低植被將嚴(yán)重影響自然景觀和生態(tài)環(huán)境。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境治理工程已全面展開。

1.2 水土流失、污染環(huán)境嚴(yán)重

礦區(qū)地表裸露和非標(biāo)準(zhǔn)廢渣會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕加劇，特別是在嚴(yán)重的地區(qū)，由于水土流失和大量淤泥質(zhì)淤泥河，已形成了溝壑現(xiàn)象。溝壑導(dǎo)致水土流失效應(yīng)和生態(tài)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重破壞。礦區(qū)和碎石區(qū)的碎屑粉塵隨處可見，不僅導(dǎo)致空氣中固體顆粒懸浮物含量的增加，而且造成空氣污染，使地質(zhì)環(huán)境更加難以保護(hù)。

1.3 安全隱患多

有些礦山?jīng)]有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，如上下臺(tái)階、臺(tái)階開采等，導(dǎo)致邊坡陡峭、崩塌較大，進(jìn)而增加了邊坡失穩(wěn)，造成滑坡、崩塌等安全隱患。

礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞可誘發(fā)山體崩塌、泥石流、地面塌陷、滑坡等災(zāi)害。由于礦產(chǎn)資源的不合理開采，造成地下采空區(qū)。地表穩(wěn)定性受邊坡穩(wěn)定性的影響，導(dǎo)致山體滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，其中煤礦帶來的地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重。

1.4 土地侵占與破壞

大多數(shù)采石場需要大量的礫石場和尾礦堆積場，都需要占用土地，對土地耕作層造成嚴(yán)重破壞，造成土地資源的大量浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，總面積已達(dá)600萬公頃。耕地面積已達(dá)160萬hm2，增長速度逐年提高。但耕地恢復(fù)率僅為20%左右。同時(shí)，礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)使草原得以延續(xù)。

1.5 專項(xiàng)資金不足

地質(zhì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)體制的明顯特點(diǎn)是單一的財(cái)政投入、臨時(shí)性和補(bǔ)貼性，相應(yīng)的投融資體制不完善。主要表現(xiàn)為：

1）財(cái)政投入尚未形成穩(wěn)定的金融專項(xiàng)制度，缺乏經(jīng)濟(jì)耐用的保障機(jī)制，缺乏完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。國家出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)和政策，但沒有明確具體的減稅實(shí)施細(xì)則和保護(hù)主體權(quán)益的規(guī)定。

2）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)金融體系建設(shè)相對落后，如債券融資、保險(xiǎn)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和管理等方面的應(yīng)用較少。

2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有效對策

2.1 地質(zhì)環(huán)境管理與土地復(fù)墾相結(jié)合

礦山生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和礦山土地復(fù)墾緊密結(jié)合。如何把這些任務(wù)整合在一起，形成合力，是行政主管部門應(yīng)該關(guān)注的問題。由于工作涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、國土資源、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，建議在中央環(huán)境的幫助下，建立由一級政府建立的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。開展監(jiān)督檢查工作，建立共同的調(diào)控機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境、礦山地質(zhì)環(huán)境的管理和恢復(fù)。圍墾工作有機(jī)地結(jié)合起來，避免單一的打斗，形成調(diào)節(jié)力，使之更加有效。

2.2 加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)投資

中央政府應(yīng)加強(qiáng)對廢棄舊礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)揮示范作用，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。對于廢棄礦山和老礦山，中央政府投資是解決礦山重大地質(zhì)環(huán)境問題的主體[1，2]。對于濫伐礦造成的環(huán)境破壞，地方政府是投資主體，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆e極性。對新礦進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境、管理保險(xiǎn)、憑證支付制度，實(shí)行土地復(fù)墾制度，由企業(yè)承擔(dān)。通過政府的論證和引導(dǎo)，本著“誰投資誰用誰受益”的原則，制定一系列鼓勵(lì)投資礦山地質(zhì)環(huán)境管理的優(yōu)惠政策，形成良好的多元氛圍。

2.3 科學(xué)劃分環(huán)保等級

根據(jù)國家礦產(chǎn)資源整合，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，因地制宜地進(jìn)行山地地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)行分級管理。首先，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境的基本情況、地貌特征、礦物類型、礦山規(guī)模、使用年限、開采方法、集中程度、礦山生態(tài)環(huán)境破壞程度和分類，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理模式，制定不同的恢復(fù)與治理工程措施。其次，堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，科學(xué)劃分礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理水平。

2.4 嚴(yán)格控制開采環(huán)節(jié)

在這一環(huán)節(jié)上，即以實(shí)施礦業(yè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，從而最大限度地減少開采中的地質(zhì)環(huán)境問題。在綠色礦山的創(chuàng)建中，有必要對選礦工藝和采礦工藝進(jìn)行優(yōu)化，以保證技術(shù)裝備和采礦方法具有正確的選擇性。在盡可能減少資源消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對資源的最大化利用、實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源的綜合利用。在采礦方式上，應(yīng)從上到下選擇水平臺(tái)階開采方式，嚴(yán)格控制開采高度、邊坡和臺(tái)階寬度，保證恢復(fù)礦山環(huán)境，并在生產(chǎn)中發(fā)揮預(yù)設(shè)作用，以保證礦山生產(chǎn)的順利進(jìn)行和礦山環(huán)境的有效恢復(fù)。在加工過程中，必須注意工業(yè)水循環(huán)問題。為了保證廢水的零排放，可以進(jìn)行粉塵的收集和利用，同時(shí)很好地利用目前不能充分利用的廢渣，以避免土壤侵蝕的情況。作為采礦權(quán)，人們還需要對采礦廢渣、尾礦和礦石進(jìn)行管理，以避免塌陷和滲透。同時(shí)，要搞好封閉車間的建設(shè)，做好吸塵設(shè)備的設(shè)置工作，避免粉塵的外部排放，不僅要有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且要有效地提高利用率。礦產(chǎn)資源的離子水平。

2.5 建立規(guī)范胡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

中國的礦山發(fā)展歷史悠久。過去，礦山地質(zhì)管理和保護(hù)一直被忽視，因此，需要治理的礦山不僅數(shù)量龐大、復(fù)雜，而且在實(shí)際開采和處理中也存在著不同的困難。礦業(yè)權(quán)整合后，礦山地質(zhì)問題沒有減緩，而是越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致了更多的環(huán)境問題。在不同的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，對實(shí)際礦山地質(zhì)環(huán)境的管理和保護(hù)提出了不同的要求。在這方面，有必要對礦山地質(zhì)環(huán)境的分類管理和保護(hù)進(jìn)行深入研究，同時(shí)，根據(jù)不同的礦產(chǎn)和地區(qū)做好差異化管理，做好不同的技術(shù)工作[3]。規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，在礦山地質(zhì)環(huán)境管理、保護(hù)規(guī)模和技術(shù)規(guī)程精細(xì)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的保護(hù)與開發(fā)。

2.6 嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源

目前，我國不僅整合了小礦權(quán)，而且在礦區(qū)也有少量的探礦權(quán)，這將帶來更多的小礦權(quán)，影響勘探和利用。在這方面，有必要建立一套合理的采礦權(quán)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源的開采和獲取，在優(yōu)先進(jìn)口的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)的門檻放在首位，做好工作。在礦產(chǎn)資源開采過程的管理中，使礦產(chǎn)資源有序化。進(jìn)行了合理有效的開發(fā)。對于治理項(xiàng)目來說，廢物利用和環(huán)境資本應(yīng)用不能滿足標(biāo)準(zhǔn)，它們需要被關(guān)閉。在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源需求，對礦產(chǎn)資源供需進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)[4]。在資源保護(hù)與開發(fā)的優(yōu)化中，整合了生產(chǎn)、建設(shè)和生態(tài)資源應(yīng)用的需求，充分發(fā)揮了資源利用的重點(diǎn)和方向。明確了合理配置礦產(chǎn)資源總量，科學(xué)地劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)與勘查，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的空間約束，增強(qiáng)了指導(dǎo)作用。

3 結(jié)語

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作不能一蹴而就。礦山環(huán)境恢復(fù)需要幾年甚至十多年的時(shí)間。要處理好礦山環(huán)境管理問題，必須堅(jiān)持正確的思路，立足先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和系統(tǒng)的工程計(jì)劃，處理好地質(zhì)問題不僅要改進(jìn)還要防止，不僅要糾正還要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際因素，開展合作。加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。