■ 花垣縣農(nóng)機局

花垣縣是典型的山區(qū)地貌，山多地少，在地形上很大程度制約了農(nóng)機化的發(fā)展。近年來，花垣縣農(nóng)機局緊緊抓住《農(nóng)機化促進法》的頒布及農(nóng)機購置補貼政策的實施，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后建立了千畝煙葉生產(chǎn)、千畝冬季蔬菜生產(chǎn)、萬畝機械化作業(yè)等示范基地，積極推廣相應(yīng)農(nóng)業(yè)機械，使全縣農(nóng)機化水平在質(zhì)與量上躍上了一個新的臺階，先后引進了煙葉起壟機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機、糧食烘干機、微耕機、免耕播種機、水稻插秧機、歐豹404型中耕機等機具，自2005年來，新機具增長量每年千臺套以上。但由于受地形的制約及機耕道建設(shè)的緩慢，大中型機具增長乏力。

1 花垣縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況及農(nóng)機化現(xiàn)狀

花垣縣擁有耕地面積39.87萬畝（1畝=667m2,下同），其中旱土面積21.3萬畝，旱土作物以紅薯、玉米、煙葉、蔬菜為主。近幾年來，花垣縣縣委、縣政府為鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺了多項優(yōu)惠及獎勵政策，使全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，每年新增農(nóng)機大戶14以上，先后發(fā)展上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，其中種植大戶70多戶，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社11家，其中只有4家成功申報湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作社，但還沒有形成現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。

花垣縣為鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機具發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)機購置補貼自2005年在花垣縣實施以來，2005～2017年13年間，中央財政累計投入農(nóng)機購置補貼資金2336.17萬元，帶動地方和農(nóng)民投入約5203.191萬元，補貼購置農(nóng)機具17246臺（套），受益農(nóng)戶達到16223戶，農(nóng)機總動力達到22.74萬kW。花垣縣新機具增長量從每年不足千臺套發(fā)展到2016年新增機具1991臺套，落實補貼資金213.735萬元；尤其是大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣機耕能力已達到30.5萬畝，機械化耕作水平達到75%，機收機脫水平達到90%。標(biāo)志著花垣縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

2 農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作物種植規(guī)劃缺乏農(nóng)機化設(shè)施配套規(guī)劃。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶在農(nóng)作物種植及整個開發(fā)園區(qū)規(guī)劃上，沒有很好地考慮相關(guān)的農(nóng)機作業(yè)要求，造成農(nóng)業(yè)機械進出場困難，農(nóng)作物行寬與株距與農(nóng)機作業(yè)要求不相符，在實際作業(yè)過程中，容易發(fā)生機具絆傷農(nóng)作物的情況，機具作業(yè)效率低下。

（2）農(nóng)民擁有的田土零亂分散且規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶所擁有的田土面積還只是全縣總面積中的一小部分。應(yīng)該將加快土地流轉(zhuǎn)作為一個重大課題來考慮。

（3）農(nóng)民意識有待提高。長期以來農(nóng)民往往只注重投資期短的經(jīng)濟投入，所以往往是小型農(nóng)機具受其歡迎。尤其是缺少對機耕道建設(shè)的投入，使大中型機具難以發(fā)揮其效率。

（4）機耕道建設(shè)滯后，目前已建機耕道870多公里，還需建設(shè)1000多公里，所以從目前情況來看，一定程度制約了新型農(nóng)機具的推廣，滿足不了現(xiàn)代大中型農(nóng)機具的作業(yè)要求。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站難以發(fā)揮工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理為主，縣農(nóng)機局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員多從事政府中心工作，難以從事其業(yè)務(wù)工作。

3 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策

（1）爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑瑒?chuàng)辦示范點，加快農(nóng)機化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第三條和第十七條中指出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展；縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，在不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域建立農(nóng)業(yè)機械化示范基地，并鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機械示范點，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機要發(fā)展，工作中要得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持是關(guān)鍵。為此，農(nóng)機部門要積極圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際發(fā)展需要，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層開展為農(nóng)服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶及農(nóng)民排憂解難，同時通過加大農(nóng)機惠農(nóng)政策的宣傳與落實、創(chuàng)辦示范點、開展現(xiàn)場示范等活動努力提升農(nóng)機地位。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)機化事業(yè)一定要參與到新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中去。

（2）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以示范基地建設(shè)為依托，發(fā)展農(nóng)機化。要使農(nóng)機事業(yè)適應(yīng)新形勢，必須找準(zhǔn)工作重點和切入點，積極實施項目帶動戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶土地相對集中，農(nóng)機連片作業(yè)條件成熟，對比人工作業(yè)優(yōu)勢明顯，為農(nóng)機化的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)機化事業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點，充分展示農(nóng)機作業(yè)優(yōu)勢,努力提升農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用，激發(fā)農(nóng)戶用機的興趣。

（3）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，扶持培育農(nóng)機作業(yè)大戶，增強機具作業(yè)示范效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶多是具有前瞻意識，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ娜耸?，他們的?guī)模經(jīng)營及生產(chǎn)管理模式，對農(nóng)機的投入有迫切的需求，且具有一定的農(nóng)機購置經(jīng)濟實力。把分布在全縣的各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，通過在政策上、技術(shù)上、人力上給予大力支持，努力培育成農(nóng)機作業(yè)大戶。通過農(nóng)機大戶典型帶動，進一步加大農(nóng)機作業(yè)示范效果，帶動周邊農(nóng)民用機購機的積極性。另一方面，由于農(nóng)業(yè)機械的大量運用，農(nóng)民為追求機具作業(yè)的效率，會進一步促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。如在花垣縣有部分農(nóng)民為利于耕作，采用調(diào)換土地和進行補償?shù)男问綄ν恋剡M行集中。

（4）大力推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工機械，以大戶為中心，積極走“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品副加值，增加農(nóng)民收入山區(qū)地形復(fù)雜，土地零亂，旱土種植作物未統(tǒng)一，農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)信息有限，只有通過公司開展訂單農(nóng)業(yè)，大力引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民種植當(dāng)前收益好的農(nóng)作物，再通過政府部門的政策優(yōu)惠及各項惠農(nóng)政策的激勵，形成分散規(guī)模種植及初加工，通過公司對農(nóng)產(chǎn)品的進一步加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

（5）加大宣傳，爭取全社會發(fā)展農(nóng)機化進行實質(zhì)性投入。通過各種形式的大力宣傳，激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)機具的興趣，進一步提高農(nóng)民使用農(nóng)機具的意識，要形成做哪樣農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)民首先想到的就是可以使用什么樣的農(nóng)機具。再次通過大力宣傳，努力爭取有經(jīng)濟實力的人士，通過反哺農(nóng)業(yè)，對農(nóng)機化進行實質(zhì)性的投入。

（6）切實發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼作用。農(nóng)機購置補貼政策滿足了農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)和機具的需求，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民節(jié)本增收，在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。在政策的使用上，要注重向培育農(nóng)機大戶方面發(fā)展，為降低農(nóng)民風(fēng)險，要積極爭取地方政府配套資金投入，給予購機戶在購買大中型機具追加地方配套補貼。要充分發(fā)揮市場機制作用，充分尊重農(nóng)民的購買自主權(quán)。要把農(nóng)民喜歡、質(zhì)量過硬、售后服務(wù)好、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)機產(chǎn)品列入補貼機型目錄。特別是要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場決定機具價格。

（7）積極搞好農(nóng)民農(nóng)機技能與知識的培訓(xùn)工作。有了先進適用的農(nóng)業(yè)機械，那么作為使用的主體——農(nóng)民就要會用、會修，農(nóng)機具才會迅速推廣開來。農(nóng)機部門要積極爭取成為各種培訓(xùn)農(nóng)民優(yōu)惠政策的實施主體之一，努力完善各種培訓(xùn)手段，采用走上田間地頭實地培訓(xùn)、開展培訓(xùn)班等培訓(xùn)措施，使農(nóng)民能掌握到1～2門農(nóng)機實用技術(shù)，相應(yīng)也就培育出了更多的農(nóng)機愛好者及使用者，為農(nóng)機的普及與發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（8）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站職能作用。初期成立的農(nóng)民占主導(dǎo)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織紀(jì)律相對泛散，組織內(nèi)缺乏強力約束機制，服務(wù)對象和作業(yè)價格上的競爭，更是給組織內(nèi)之間的協(xié)作增加變數(shù)，難以形成大的合力及有組織的調(diào)動作業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站作為一個事業(yè)機構(gòu)，人員相對穩(wěn)定，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要在縣農(nóng)機局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，應(yīng)成為實施農(nóng)機推廣的主體?？h農(nóng)機局要爭取上級部門及當(dāng)?shù)卣闹С郑_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在活動場所、有設(shè)備，要經(jīng)常從事自身業(yè)務(wù)活動。初期時，可以在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1～2個農(nóng)機服務(wù)片站示范點，投入相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械，爭取資金完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站服務(wù)手段，從事業(yè)務(wù)工作時，附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量集中使用。用實際效果爭取逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設(shè)。同時，縣農(nóng)機局要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站目標(biāo)管理考核辦法。組織農(nóng)機員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，各種現(xiàn)場演示活動要求他們參加，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理。