■文/ 劉佳 插畫/ 曲徑

又是一年“兩會”時。

進(jìn)入2018年，大氣污染治理在“大氣十條”階段目標(biāo)后繼續(xù)加嚴(yán)，水污染治理也隨著年初新《中華人民共和國水污染防治法》的施行正式升級，正在進(jìn)行的污染源普查如火如荼。這一切，都似乎暗示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的又一波高潮即將來臨。

在這個節(jié)點(diǎn)上，有人給環(huán)保產(chǎn)業(yè)潑了一盆“冷水”。潑“冷水”的不是別人，正是來自環(huán)保行業(yè)的企業(yè)家們。

“低價惡性競爭致使環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯，燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益從12%下降至8%，水務(wù)項目從8%下降至4%-5%，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會的2018環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上，企業(yè)家們“疾呼”：一些企業(yè)先低價拿標(biāo)搶占市場份額，項目運(yùn)行后再提價，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

盡管去年《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》出臺，在一定程度上遏制了市場的混亂，但惡性低價競爭問題依然突出。今年“兩會”，環(huán)境商會針對這個問題繼續(xù)提交提案。

目前環(huán)保項目招標(biāo)治理或多或少存在不規(guī)范之處?？傮w來講，工程、經(jīng)濟(jì)核算類的專家多，從事環(huán)保技術(shù)運(yùn)營的專家少，甚至在大型綜合工程中，也會出現(xiàn)建筑工程類企業(yè)參與投標(biāo)，重建設(shè)、輕技術(shù)設(shè)計，對設(shè)施建成后期運(yùn)營維護(hù)重視不夠。

此外，大型環(huán)保項目的投標(biāo)方，基本是由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭，與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)保企業(yè)處于從屬地位，話語權(quán)和定價權(quán)不高，使環(huán)保項目全生命周期管理運(yùn)營風(fēng)險加大。

這些在實(shí)際工程中均有不少例證。以去年大熱的黑臭水治理為例，從中央層層傳達(dá)到地方，治理時間有限，為了在短期看到成效，一些地方把工程公司包給了甚至是沒有治水經(jīng)驗(yàn)的賣水泥、搞建筑的公司。而對于中標(biāo)者，“不管技術(shù)好壞，哪怕再分包出去，只要能拿到項目就行?！敝卫砗诔羲欢仍谛袠I(yè)內(nèi)被稱作“搶錢的狂歡”，一個工程師手上最多有四個項目同時進(jìn)行。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，緊張的工期之下，市場也被攪亂。為提高中標(biāo)率，一些公司聲稱可治理到更好的水質(zhì)，虛報價格。更有甚者，為了應(yīng)付政府檢查，撒藥劑清淤。破壞了水生態(tài)，讓水體失去自凈能力，一段時間后水體又會渾濁或黑臭，讓錢打了水漂。

應(yīng)對這個問題，行業(yè)組織有嘗試。幾年前，環(huán)境商會曾聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委員會，在城鎮(zhèn)的污水處理、工業(yè)循環(huán)水處理上啟動針對低價中標(biāo)的項目，界定行業(yè)內(nèi)報價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括哪些治理措施。無獨(dú)有偶，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會也在2012年開展了全國范圍內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)信用等級評價工作，持續(xù)至今已有九批認(rèn)證。

2018年“兩會”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家們聯(lián)合提出：試行同業(yè)監(jiān)督和推動社會化評級，開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督。具體來講，就是讓相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，開展交叉式運(yùn)營期環(huán)境監(jiān)督，保障低價中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時，鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評級，對于違反誠信或擾亂行業(yè)秩序、低價競爭或違規(guī)提價的企業(yè)，給予降級或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競爭行為。