蘇超峰 馮克榮

創(chuàng)新完善公共就業(yè)服務(wù)供給模式，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)與發(fā)展任務(wù)保持相互配合良性運(yùn)行的有效舉措。

為破解日益突出的社會(huì)廣大群眾多元化就業(yè)需求與公共就業(yè)服務(wù)力量不足的矛盾，成都市金牛區(qū)人社局積極探索推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn)。本文在梳理總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的意見(jiàn)建議。

一、基本情況

金牛區(qū)人社局重點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)比對(duì)，撫琴街道和4A級(jí)社會(huì)組織“成都市金牛區(qū)百事可托服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱百事可托），駟馬橋、金泉街道和5A級(jí)社會(huì)組織“成都高新區(qū)愛(ài)有戲社會(huì)工作服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱愛(ài)有戲），西華街道和“金牛區(qū)博愛(ài)家園服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱博愛(ài)家園）達(dá)成合作協(xié)議。約定社會(huì)組織圍繞就業(yè)政策宣傳和就業(yè)信息對(duì)接，提供“一站式”精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各合作社會(huì)組織充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成功幫扶一批就業(yè)困難群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。截至2017年底，各合作社會(huì)組織共開(kāi)展就業(yè)政策集中宣傳256場(chǎng)、問(wèn)卷調(diào)查困難群眾814人、走訪用工企業(yè)315戶，收集發(fā)布用工信息5745條、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)22場(chǎng)、流動(dòng)駐點(diǎn)招聘服務(wù)、送崗位進(jìn)院落208場(chǎng)。促成就業(yè)困難群眾與用人單位達(dá)成意向性就業(yè)協(xié)議443人，成功幫扶92人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，社會(huì)組織在試點(diǎn)社區(qū)新增開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)針對(duì)性引導(dǎo)培訓(xùn)及手工課堂19場(chǎng)，實(shí)施差異化個(gè)案服務(wù)30人，舉辦創(chuàng)業(yè)集市6場(chǎng)，輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)。

二、問(wèn)題及原因

探索政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，人社部門和街道社區(qū)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制尚未完全規(guī)范化、制度化，在一定程度上影響了精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作推進(jìn)。

精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制亟待完善。由于精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)是一種新的公共服務(wù)供給模式，人社部門和試點(diǎn)街道對(duì)社會(huì)組織的政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)管不足，社會(huì)組織探索的有效經(jīng)驗(yàn)做法未及時(shí)總結(jié)推廣。另外，社會(huì)組織和試點(diǎn)社區(qū)的職責(zé)邊界模糊，社區(qū)將承擔(dān)的其他公共服務(wù)工作“分配”給社會(huì)組織完成，違背了政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)本意。

服務(wù)協(xié)議磋商與績(jī)效量化考評(píng)機(jī)制有待改善。一是政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)作為一個(gè)新的試點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)議簽定前未能充分調(diào)查了解社區(qū)就業(yè)困難群體的真實(shí)需求，導(dǎo)致少數(shù)服務(wù)內(nèi)容與群眾需求存在偏差。二是精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的個(gè)別項(xiàng)目?jī)?nèi)容客觀上具有成效非顯性的特點(diǎn)，造成考核評(píng)價(jià)量化難。

社會(huì)組織的專業(yè)化工作體系還需提升。多數(shù)社會(huì)組織都是初次涉足公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)成熟的工作方法，對(duì)群眾的真實(shí)就業(yè)需求掌握不夠全面。

三、推廣運(yùn)行政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作的思考

構(gòu)建各司其責(zé)通力合作的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。從人社部門角度來(lái)看，要建立精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的指導(dǎo)性框架，加大對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)監(jiān)管力度，完善定期走基層調(diào)研指導(dǎo)制度，及時(shí)組織社會(huì)組織交流學(xué)習(xí)，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法。從基層街道角度來(lái)看，要科學(xué)確定購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，科學(xué)量化考評(píng)社會(huì)組織的工作成效。從基層社區(qū)角度來(lái)看，要將轄區(qū)企業(yè)信息資源及“四維系統(tǒng)”數(shù)據(jù)與社會(huì)組織共享，支持社會(huì)組織集中精力開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。從社會(huì)組織角度來(lái)看，要摸清就業(yè)困難群體的真實(shí)需求，強(qiáng)化用工信息對(duì)接。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)選社會(huì)組織。政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)過(guò)程中要嚴(yán)格招投標(biāo)程序，對(duì)承接主體實(shí)行契約化管理，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效促發(fā)展。同時(shí)，健全政府購(gòu)買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系，探索通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行終期評(píng)審。

促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)水平。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)要建立健全對(duì)社會(huì)組織的常態(tài)化督促指導(dǎo)工作機(jī)制，提高求職用工匹配成功率。區(qū)人社部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)和監(jiān)管力度，將社會(huì)組織社工納入培訓(xùn)。