于海利

一、引言

消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，同時“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。但截至到2017年，全國仍有4300多萬貧困人口（國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2017），且現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)尤其艱巨（國務(wù)院，2016）。由于原有的貧困治理措施無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的扶貧需要，難以解決現(xiàn)有一些地區(qū)和群體的貧困問題，因此，國務(wù)院扶貧辦對改革開放以來至2015年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行了清理，對明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、已被新的規(guī)定替代、工作任務(wù)已完成、試用期已滿不需要繼續(xù)執(zhí)行的31件政策性文件宣布失效（國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2016）。如若想要更好的深度識別貧困問題、致貧原因及有效地開展貧困治理行動，需要持續(xù)的修正和完善已有的扶貧政策和扶貧行動，從而提出更契合貧困群體和現(xiàn)有背景所需求的扶貧路徑。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，并指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧”。相較于傳統(tǒng)的開發(fā)式、粗放式的扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式（顧東輝，2016：4），作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，同時也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新貢獻(xiàn)（楊宜勇，2017：57），精準(zhǔn)扶貧不僅是對傳統(tǒng)扶貧理念和扶貧方式的有效發(fā)展和延續(xù)，更是對已有扶貧理念和扶貧成果的反思和深度調(diào)整。它的提出，是解決我國新時期貧困問題的客觀需要和必選路徑。為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍然需要厘清新時代對于精準(zhǔn)扶貧在多個層面所提出的新要求以及滿足這些新要求所存在的現(xiàn)實(shí)困境，才有助于更好的找出相對應(yīng)的新方略。

二、新時代背景下的精準(zhǔn)扶貧的新要求

要下好“精準(zhǔn)扶貧”這盤棋，必須要在確定好預(yù)期目標(biāo)的同時，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等問題，已有的扶貧措施和行動在協(xié)助貧困群體走出貧困、提高其物質(zhì)生活水平、增強(qiáng)其福祉等方面發(fā)揮了巨大的作用，但精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是一項(xiàng)與時俱進(jìn)的工作，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)的政策背景和社會環(huán)境進(jìn)行逐步的調(diào)整和完善。十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一矛盾層次的變化所導(dǎo)致的社會需求轉(zhuǎn)變，對精準(zhǔn)扶貧從扶貧目標(biāo)、扶貧對象、扶貧主體、扶貧手段等多個層面提出了新的要求。

（一）扶貧目標(biāo)：“美好生活”的多維性

扶貧目標(biāo)主要是解決“預(yù)期扶到什么程度”的問題。從1949年建國以來，扶貧開發(fā)經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展過程，傳統(tǒng)扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是解決和鞏固貧困群體的溫飽問題（汪三貴、殷浩棟、王瑜，2017：19），直到2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出了：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（簡稱‘兩不愁’、‘三保障’）”，促使扶貧目標(biāo)逐步得到完善，并通過實(shí)施“三個精準(zhǔn)”、“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略布局，促使我國農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人減少到2016年底的4335萬人，僅2016年這一年，農(nóng)村貧困人口就減少了1240萬，超額完成了1000萬的目標(biāo)任務(wù)（新華網(wǎng)，2017）。

過去的幾十年間，我國通過反貧困事業(yè)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，不久將全面建成小康社會。十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，并要求不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕，保證人們在共建共享中有更多獲得感。這就要求新時期的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)不應(yīng)該只是“兩不愁、三保障”的物質(zhì)上脫貧，而需要建立在“美好生活”基礎(chǔ)上的多維度扶貧目標(biāo)。一方面，在協(xié)助貧困家庭達(dá)到或超過現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，同時保證其脫貧效果可持續(xù)，也就是說，對于那些有勞動能力的貧困家庭來說，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就不僅僅是增加其收入，更多的是提高他們走出貧困的能力（王思斌，2016：5）。另一方面，貧困群體在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多個方面的要求日益增長，這就要求精準(zhǔn)扶貧需要在以人為本的基礎(chǔ)上開展系統(tǒng)性扶貧行動，達(dá)到以擺脫貧困為基礎(chǔ)的逐步滿足人民日益增長的美好生活需要的目標(biāo)。

（二）扶貧對象：“共同富?！钡难由煨?/h3>

扶貧對象主要是解決“幫扶誰”的問題，如果以主體視角，精準(zhǔn)扶貧的對象主要涉及到兩個，一個是以貧困縣、連片地區(qū)為對象的區(qū)域發(fā)展；另一個則是以貧困家庭或者個人為對象的個體脫貧。如若從內(nèi)容視角上來看，扶貧對象分為扶貧、扶德、扶志、扶智，其中扶貧又可以分為扶物質(zhì)貧困、扶精神貧困。具體來說，扶貧對象包括貧困地區(qū)或者貧困家庭的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等，因此，精準(zhǔn)扶貧設(shè)定了“兩不愁”“三保障”的扶貧目標(biāo)。

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。十九大報(bào)告指出：“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，因此，精準(zhǔn)扶貧的對象需要在原本的教育、醫(yī)療、住房等層面有所延伸，其中包括幼兒教育、弱者幫扶。而幼兒教育主要是需要保證貧困家庭的幼兒可以平等獲取良好教育的機(jī)會；弱者幫扶除了官方認(rèn)定的貧困戶之外，還需要考慮貧困邊緣群體、臨時困難家庭及高風(fēng)險(xiǎn)家庭。最后，仍需要以區(qū)域的整體發(fā)展為對象，以著力解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，為多元扶貧對象的個體脫貧、共同富裕、公平正義、社會環(huán)境等方面整體上滿足人民對于美好生活的需要，協(xié)助貧困群體充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）扶貧主體：“共建共治”的平等性

扶貧主體主要是說“誰來扶”的問題。在我國，長期以來的扶貧主體是政府部門，政府通過劃定貧困線、確定貧困縣、設(shè)立扶貧開發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政撥付專項(xiàng)資金對貧困人口予以資助（孫劍，2016：39）來發(fā)展扶貧事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府作為單一的扶貧主體無法滿足扶貧需求，迫切需要多元主體合力推動我國的反貧困事業(yè)。2015年減貧與發(fā)展高層論壇提出：“要堅(jiān)持動員全社會參與，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。

精準(zhǔn)脫貧不只是貧困地區(qū)的事，是全社會的事。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有的脫貧理念，動員和挖掘不同性質(zhì)、不同職能、不同角色的多元化主體的參與力量并促成彼此協(xié)作，激發(fā)包含政府部門、扶貧工作者、社會組織、慈善個體、貧困群體在內(nèi)的多元主體的參與意愿和活力，新時代要求精準(zhǔn)扶貧在強(qiáng)調(diào)多元扶貧主體共同參與的同時，亦需要更加注重促成多元主體之間合作性的伙伴關(guān)系，發(fā)揮不同性質(zhì)主體的自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌各個扶貧主體所形成巨大的整體合力，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。此外，強(qiáng)調(diào)協(xié)作的同時，需要明確和強(qiáng)化各參與力量的主體地位，構(gòu)建各主體之間“主體-主體”的平等伙伴關(guān)系，而并非“主體-客體”的上下依附關(guān)系，從而形成各級黨委和政府引導(dǎo)、多元主體之間平等、有序、協(xié)作的互動體系。

（四）扶貧手段：“創(chuàng)新+綠色”的可持續(xù)性

扶貧手段解決的是“怎么扶”的問題，也就是精準(zhǔn)扶貧的方式和路徑問題。精準(zhǔn)幫扶是根據(jù)不同地區(qū)、不同貧困戶、不同致貧原因，運(yùn)用不同的扶貧手段、配置不同扶貧資源實(shí)施幫扶，做到真扶貧、扶真貧。1986年以前，我國的扶貧事業(yè)發(fā)展主要是通過行政體制改革進(jìn)行推動，1986年以后，以成立“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”（1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）這一專門的扶貧機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，我國開始進(jìn)入有組織、大規(guī)模、開發(fā)式的扶貧階段。致貧原因日趨呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜性的特征，要求精準(zhǔn)扶貧在扶貧手段、行動計(jì)劃、扶貧實(shí)踐等層面更具創(chuàng)新性和個體性。

新時代要求注重創(chuàng)新驅(qū)動，因此，依據(jù)我國現(xiàn)有的扶貧政策、貧困現(xiàn)狀、致貧原因等因素，需要因時因地因人而創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的幫扶方式。此外，綠色扶貧也是精準(zhǔn)扶貧的重要理念，發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的根本方略，黨和政府陸續(xù)實(shí)施的深化供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，都為解決地區(qū)發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用，但在精準(zhǔn)扶貧的政策和實(shí)踐中，要求踐行綠水青山就是金山銀山的理念，避免為了追求眼前扶貧績效而開展忽略自然環(huán)境、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“破壞式”扶貧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。最后，精準(zhǔn)扶貧手段的可持續(xù)性，也就是精準(zhǔn)扶貧的方式需要達(dá)到可持續(xù)性的脫貧效果，所謂脫貧效果能持續(xù)，對于那些完全失去勞動能力的家庭來說就是進(jìn)入最低生活保障范圍，但是對于那些有勞動能力的貧困家庭來說，則意味著幾年后要靠自己的努力獲得和增加收入、不再返貧（王思斌，2016：5）。此外，區(qū)域扶貧亦應(yīng)該注意扶貧手段的可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)建設(shè)過程中保持可持續(xù)性。

三、新時代背景下的精準(zhǔn)扶貧新困境

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，在政府部門現(xiàn)有扶貧政策、人才、資金傾斜的基礎(chǔ)上，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內(nèi)生能力和動機(jī)，協(xié)作貧困地區(qū)和貧困個體脫貧。我國進(jìn)入新時代之后，首先需要分析和厘清新時代對精準(zhǔn)扶貧提出的新要求，力求通過現(xiàn)有的扶貧政策、扶貧資金及工作機(jī)制滿足新要求，雖然精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)對以往扶貧工作中扶貧對象識別、扶貧資源的使用和分配、扶貧工作考核等進(jìn)行了反思和挑戰(zhàn)，但是從當(dāng)前扶貧實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)背景來看，要滿足新時代對精準(zhǔn)扶貧提出的新要求，仍然面臨著多重困境。

（一）精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的多維性要求和扶貧實(shí)踐中復(fù)雜性的矛盾

精準(zhǔn)扶貧是具有動態(tài)性的反貧困過程（系統(tǒng)性行動）與方向性結(jié)果的統(tǒng)一，即精準(zhǔn)扶貧是經(jīng)過理性設(shè)計(jì)、有明確脫貧目標(biāo)、多方參與的系統(tǒng)實(shí)踐過程（王思斌，2016），也就是說，扶貧實(shí)踐的過程注定影響扶貧績效，而扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亦需要扶貧過程的有效性方可達(dá)成。新時期對于扶貧目標(biāo)提出了多維性要求，這就需要更具理性設(shè)計(jì)的、系統(tǒng)性扶貧實(shí)踐，現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐存在著諸多復(fù)雜性，這也就是使得多維性的扶貧目標(biāo)難以達(dá)成的主要原因。

首先，現(xiàn)有的扶貧理念是扶貧與維穩(wěn)并重，甚至維穩(wěn)工作的重要性要重于扶貧工作，雖然扶貧工作也實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，但是不同于維穩(wěn)工作考核中的一票否決制，這使得有些地方干部更加重視維穩(wěn)工作，無法做到真扶貧、扶真貧，更不用說多元化的目標(biāo)需求。此外，現(xiàn)有的地方扶貧干部政績考核主要還是考察脫貧人數(shù)和貧困發(fā)生率等，這使得在扶貧工作中出現(xiàn)了一些形式主義等傾向性苗頭性問題（國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2016），將更多的扶貧資源用于提升經(jīng)濟(jì)收入或者集中投放到試點(diǎn)地區(qū)，以期在短期內(nèi)看到扶貧效益，而忽略貧困地區(qū)和貧困家庭的可持續(xù)脫貧能力及其他試點(diǎn)以外地區(qū)的扶貧需求。最后，精準(zhǔn)扶貧之“精準(zhǔn)”，不能將其機(jī)械地理解為點(diǎn)式精準(zhǔn)，而應(yīng)把它理解為持續(xù)、有效地接近較為明確的目標(biāo)（王思斌，2016：5），也就是說，在長期持續(xù)性的扶貧實(shí)踐中將扶貧方式逐步精準(zhǔn)化，這一定程度上更加劇了扶貧實(shí)踐的復(fù)雜性。顯然，扶貧實(shí)踐的復(fù)雜性與扶貧目標(biāo)的多維性要求之間存在矛盾。

（二）精準(zhǔn)扶貧對象的延伸性要求與扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的嚴(yán)苛性的矛盾

新時期，我國的精準(zhǔn)扶貧對象有所擴(kuò)展和延伸，但相應(yīng)的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制并沒有建立起來。

首先，自從2011年以來，我國將農(nóng)民人均收入2300元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即人均收入低于2300元的群體為扶貧對象，這一收入為導(dǎo)向的、嚴(yán)苛的扶貧對象識別機(jī)制導(dǎo)致其只是把社會中最困難的那些家庭選出來，而低保邊緣家庭、臨時困難家庭及高風(fēng)險(xiǎn)家庭則成為精準(zhǔn)扶貧的“灰色地帶”。其次，扶貧資源的分配瞄準(zhǔn)亦主要用于官方認(rèn)定的貧困地區(qū)和貧困戶，按照資金整合、權(quán)力下放的新要求，各省市將專項(xiàng)扶貧資金直接分配到縣，由各縣市負(fù)責(zé)資金的使用和分配，但是脫貧任務(wù)的考核標(biāo)準(zhǔn)主要是脫貧人數(shù)、貧困發(fā)生率、貧困縣摘帽數(shù)等。這使得縣市基層干部為了追求扶貧績效，而將專項(xiàng)扶貧資金集中分配用于貧困家庭的物質(zhì)脫貧、地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，一定程度上忽略了扶精神貧困、扶志扶智，以及提升貧困地區(qū)和貧困家庭的持續(xù)性脫貧能力，甚至出現(xiàn)了“脫貧—返貧—再脫貧”這一惡性循環(huán)。最后，由于政府的重視程度轉(zhuǎn)移，在瞄準(zhǔn)貧困人口個體和區(qū)縣級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)發(fā)展的同時，一定程度上忽略了貧困家庭所在村/鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整體性貧困問題，難以達(dá)成整體脫貧和個人脫貧同步，不利于各地區(qū)之間充分而均衡的發(fā)展。扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的嚴(yán)苛性與扶貧對象的延伸性要求之間存在矛盾。

（三）精準(zhǔn)扶貧主體共建共治要求與現(xiàn)有政府主導(dǎo)的管理機(jī)制的低位匹配

復(fù)雜性和不確定性的日益增長使得政府主導(dǎo)下的公共產(chǎn)品的供給需求已經(jīng)無法滿足社會的需求，包含社會組織在內(nèi)的多元主體應(yīng)成為扶貧事業(yè)中政府部門的有益補(bǔ)充。當(dāng)前的扶貧體系中，雖然呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、多元力量參與的顯著特性，但多元主體協(xié)作下的扶貧效果并不明顯。究其原因，扶貧工作是扶貧主體之間、扶貧主體與扶貧對象之間的合作與博弈，彼此之間存在大量的信息、價值觀、利益觀、行為方式等方面的不對稱、不協(xié)調(diào)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，他們需要暢通的平等對話、協(xié)商合作。

但是在現(xiàn)有的管理機(jī)制下，扶貧主體共建共治要求的滿足仍然存在著諸多困境。首先，各級政府、各部門之間存在信息壁壘，制約著數(shù)據(jù)價值的輻散范圍、政府部門間缺少長效性的信息溝通機(jī)制使得貧困信息公開和扶貧網(wǎng)絡(luò)資源共建共享受到阻礙，致使扶貧信息以及經(jīng)驗(yàn)成果無法轉(zhuǎn)化為脫貧資源。其次，受已有治理觀念、傳統(tǒng)行政管理體制下官僚主義作風(fēng)、絕對資源擁有者角色等影響，政府部門對這些社會自治力量仍然是“隱蔽性”的排斥，或者將他們作為治理對象納入已有的管理體制內(nèi)，而不是把它們作為合作伙伴加以接受（張康之，2015：9），社會組織、扶貧工作者等扶貧主體被異化為“主體-客體”的上下依附關(guān)系。最后，精準(zhǔn)扶貧不是慈善救濟(jì)，要注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力（黃承偉，2017：6），但是貧困群體由于社會流動、信息封閉和自利等原因，導(dǎo)致其內(nèi)生動力不足，再加上扶貧主體之間缺乏相應(yīng)的平等協(xié)作機(jī)制，不利于激發(fā)包含社會組織、貧困者個人等的積極性。因此，著重構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多元力量平等、共治的主體地位以及合作性伙伴關(guān)系成為必然趨勢。

（四）精準(zhǔn)扶貧手段的綠色創(chuàng)新要求與結(jié)果導(dǎo)向的考核方式的悖論

精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展方向應(yīng)面向更為長遠(yuǎn)的未來，在推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，應(yīng)注重內(nèi)生發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的扶貧開發(fā)要求。創(chuàng)新是為了人的創(chuàng)新，是以人為本的重要體現(xiàn)，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路是我國全面建成小康社會的必然選擇（張來武，2013：2），差異性扶貧也對精準(zhǔn)扶貧提出了創(chuàng)新扶貧手段的要求，原有的大水漫灌的扶貧政策在我國的反貧困行動中發(fā)揮了巨大作用，但貧困政策的效率逐漸下降，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距、貧困家庭的內(nèi)部分化是其中的重要原因，“一村一策”和“一戶一策”的提出，正是關(guān)注貧困群體個體化和特殊化需求的扶貧理念體現(xiàn)。此外，十九大提出要堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路，新時代人們對于美好生活的需要也要求精準(zhǔn)扶貧工作更注重人與自然環(huán)境的和諧相處，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。

但是，扶貧手段的綠色創(chuàng)新要求和結(jié)果導(dǎo)向的精準(zhǔn)脫貧考核方式存在著悖論。首先，現(xiàn)有的精準(zhǔn)脫貧的考核內(nèi)容主要是脫貧人數(shù)及貧困縣摘帽，而未將扶貧手段納入考核要素，因此，結(jié)果導(dǎo)向的考核方式不利于創(chuàng)新扶貧、綠色扶貧。此外，扶貧手段的創(chuàng)新和綠色就意味著扶貧成本的增加，而專項(xiàng)扶貧資金的有限性，導(dǎo)致在扶貧行動中，基層干部、扶貧工作者只能疲于應(yīng)對脫貧任務(wù)，而疏于在扶貧方式方面的創(chuàng)新，如寧夏回族自治區(qū)某鄉(xiāng)，其精準(zhǔn)扶貧識別經(jīng)費(fèi)僅有8000元，平均而言，識別一個貧困家庭的成本約為30元（唐麗霞、羅江月、李小云，2015：155）。最后，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，不注重提高貧困人口的自我發(fā)展能力，更不用說扶貧方式的創(chuàng)新，使得精準(zhǔn)扶貧關(guān)于一戶一策與一村一策的要求成了束之高閣（葛志軍、邢成舉，2015：161）且難以實(shí)行的政策口號。

四、新時代背景下的精準(zhǔn)扶貧的新方略

國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》（國開發(fā)辦發(fā)〔2014〕30號）和《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕24號）兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國正式啟動實(shí)施，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等全面有序有效地推進(jìn)。十九大報(bào)告提出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！本珳?zhǔn)扶貧作為與時俱進(jìn)的扶貧戰(zhàn)略理念，顯然，需要認(rèn)真領(lǐng)會和把握新時代所提出的新要求，發(fā)掘滿足新要求所存在的現(xiàn)實(shí)困境，盡快提出應(yīng)對方略補(bǔ)上短板，必將有力推動我國扶貧事業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活的需要。

（一）貫徹新時代美好生活需要的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)導(dǎo)向

習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是我國今后一段時期貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，對我國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。而扶貧目標(biāo)的確立直接來源于扶貧思想的指導(dǎo)，價值目標(biāo)是行動的目的導(dǎo)向和原則指南，如若扶貧目標(biāo)無法有效回應(yīng)貧困群體的切身需求，則不利于扶貧事業(yè)的發(fā)展，難以全面建成小康社會。因此，在新時代的大背景下，深入了解我國的貧困現(xiàn)狀，逐步提高對精準(zhǔn)扶貧思想的再認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新時代背景下貧困群體對精準(zhǔn)扶貧提出的多維性目標(biāo)要求，才能更好的協(xié)助貧困群體實(shí)現(xiàn)多手段、可持續(xù)的脫貧。

具體來說，準(zhǔn)確把握新時代精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求要做好幾個方面的工作：首先，反貧困是一個持續(xù)性的長期事業(yè)，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，為了更好的滿足人們對于美好生活的需要，在扶貧政策的制定、扶貧資金的分配等層面以多維脫貧為基礎(chǔ)，可以從頂層設(shè)計(jì)的源頭上明確精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求。其次，在扶貧政策執(zhí)行過程中，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)不只是貧困個體脫貧，而是兼顧區(qū)域的整體發(fā)展，并且在此過程中，注重貧困群體的機(jī)會平等、公平正義。最后，在精準(zhǔn)扶貧過程中，需要將制度建設(shè)放在突出位置，通過完善扶貧成效考核制度、基層干部的責(zé)任制度等，從扶貧事業(yè)的績效和末端考量扶貧目標(biāo)達(dá)成程度。

（二）完善以扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的制度體系

十九大報(bào)告指出，我國進(jìn)入了社會主義新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。要做到推動共同富裕，需要從以下幾個方面著手：

首先，完善精準(zhǔn)扶貧對象的瞄準(zhǔn)機(jī)制，改進(jìn)僅以收入為主導(dǎo)的扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上納入貧困邊緣家庭、臨時困難家庭、高風(fēng)險(xiǎn)家庭等；除此之外，精準(zhǔn)扶貧畢竟不同于社會救助，在關(guān)注絕對貧困群體的同時，需要幫扶相對貧困群體共同富裕。其次，創(chuàng)新特殊貧困群體的幫扶機(jī)制，制定和完善特殊群體精準(zhǔn)扶貧的行動計(jì)劃，促進(jìn)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體中的貧困人口穩(wěn)定脫貧。最后，需要增加扶貧資源的投入，并優(yōu)化資金分配方式，2017年，中央財(cái)政的專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)8609512萬元，但是仍需要各省市有效配比、社會力量的支持、民營企業(yè)的資金支持，從而促使拓展和延伸扶貧對象成為可能。從扶貧資金的分配方面來看，在專項(xiàng)扶貧資源用于貧困人口個體物質(zhì)脫貧、貧困縣摘帽的同時，兼顧扶德、扶志、扶智，在關(guān)注絕對貧困的同時，兼顧相對貧困；在扶物質(zhì)貧困時兼顧精神貧困等，以系統(tǒng)扶貧促進(jìn)貧困群體和貧困地區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

（三）構(gòu)建共建共治的扶貧主體協(xié)作機(jī)制

我國的扶貧應(yīng)該是一個跨部門的主流化的制度架構(gòu)設(shè)置，在“扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”這一核心樞紐的統(tǒng)籌下，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高、扶持政策最實(shí)、資金投入最多、社會參與最廣的大扶貧格局。這一格局中，要想激發(fā)各主體的參與動機(jī)和活力，形成整體合力，需要明確各主體的扶貧角色和職能。

首先，從縱向的政府體制來看，明確各扶貧主體的主體責(zé)任，各級黨委和政府仍然是扶貧責(zé)任主體，中央負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備等工作，省級做好項(xiàng)目下達(dá)、資金投放等工作，市縣做好項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配等工作（孫劍，2016：39），與此同時，需要強(qiáng)化基層政府和駐村工作者的力量，切實(shí)解決好“誰來扶”的最后一公里問題。其次，從橫向脈絡(luò)分析，建立健全主體之間的協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)政府部門、社會組織、駐村幫扶工作者、貧困群體等扶貧攻堅(jiān)力量形成“主體-主體”的共建共治的伙伴關(guān)系，以系統(tǒng)性的視角將各主體、扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化整合。最后，將包含貧困群體在內(nèi)的多元力量納入扶貧主體中來，堅(jiān)持人人盡責(zé)、共建共治，尤其是貧困地區(qū)和貧困群體個人，充分激發(fā)和挖掘貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，提升貧困個體的脫貧能力和動機(jī)，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的脫貧動力。

（四）精準(zhǔn)扶貧手段彰顯以人為本的綠色性、創(chuàng)新性

在以往的扶貧開發(fā)之中，政府過于注重資金的投入而忽視扶貧手段的創(chuàng)新和優(yōu)化，使得扶貧過程中出現(xiàn)一些諸如過度開發(fā)、環(huán)境污染等問題，因此，需要創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧手段，并實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。首先，改進(jìn)考核機(jī)制。改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，國家還應(yīng)對定點(diǎn)扶貧工作不斷加強(qiáng)和推進(jìn)，建立客觀有效的考核評價機(jī)制，以保證扶貧責(zé)任的落實(shí)。其次，出臺優(yōu)惠政策對參與扶貧開發(fā)的金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)、社會團(tuán)體及個人積極引導(dǎo)，有效對接社會幫扶資源以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。再者，注重東西部協(xié)作。通過東西協(xié)作的扶貧方式，用“先富”幫“后富”，以勞務(wù)輸出、干部培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等為主要抓手，從資金、項(xiàng)目、人才、培訓(xùn)等方面東西協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，為打贏新時期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積蓄積極勃發(fā)的力量。最后，將扶貧方式、扶貧過程納入考核體系，對因時因地創(chuàng)新性的、綠色的扶貧方式給予適當(dāng)?shù)募睢?/p>