劉濤

現(xiàn)代社會(huì)保障制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)下半葉資本主義社會(huì)的“問(wèn)題時(shí)代”，是資本主義國(guó)家在工業(yè)化社會(huì)形態(tài)下為調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置方式、緩和社會(huì)矛盾的手段和措施。

這一制度的形成與鞏固與泰勒主義及福特主義生產(chǎn)方式密切相連。福特主義模式的流水線生產(chǎn)方式將大眾勞動(dòng)力分配到精密分工的工作程序上，輔助以各種形式包括提高工人工資及福利的手段來(lái)促進(jìn)工人生產(chǎn)的積極性，從而達(dá)到提高生產(chǎn)率的目的。其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的重要貢獻(xiàn)在于實(shí)現(xiàn)了大眾生產(chǎn)的方式，將社會(huì)中絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人整合到所謂科學(xué)管理狀態(tài)下的生產(chǎn)線上；實(shí)現(xiàn)了大眾福利及大眾消費(fèi)，使得社會(huì)生產(chǎn)方式及工業(yè)生產(chǎn)方式出現(xiàn)了相對(duì)固定的社會(huì)形態(tài)；促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)工人標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)生涯的形成（M. Kohli, 1985：1-29），即整個(gè)生涯規(guī)劃以職業(yè)為中心劃分為“前職業(yè)階段”（即教育階段）、“職業(yè)階段”及“后職業(yè)階段”（即養(yǎng)老退休階段）。而與之相適應(yīng)的是國(guó)家社會(huì)精確化管理的實(shí)現(xiàn)，即黃仁宇所說(shuō)的“數(shù)目字管理”（R.Y. Huang, 1974）。從社會(huì)福利及社會(huì)保障的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的“數(shù)字福利管理”，使得科層制的行政組織體系可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)就業(yè)總量、就業(yè)變動(dòng)、企業(yè)總數(shù)量、納稅人群體及有義務(wù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的就業(yè)關(guān)系進(jìn)行明確而清晰的測(cè)量和管理。這也是福利國(guó)家建立所需的硬件基礎(chǔ)和管理能力。

但福特主義形態(tài)的生產(chǎn)方式在后工業(yè)化社會(huì)時(shí)期歷經(jīng)了一定程度的變遷，包括服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、藍(lán)領(lǐng)工人數(shù)量下降及白領(lǐng)階層壯大等，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)組織形式多樣化、公民受教育階段普遍延長(zhǎng)等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和個(gè)人生活方式呈現(xiàn)出了多元化和個(gè)體化的趨勢(shì)。原有的個(gè)人職業(yè)選擇方式及福特主義終生雇傭的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式不再適用于白領(lǐng)階層，個(gè)體生涯規(guī)劃出現(xiàn)了“去標(biāo)準(zhǔn)化”及“多樣化”的發(fā)展趨勢(shì)（M. Kohli，2003：525-545）。同時(shí)，居高不下的失業(yè)率及移民群體的大量涌入，不斷考驗(yàn)著福利國(guó)家的制度韌性。針對(duì)于此，福利國(guó)家社會(huì)保障制度進(jìn)行了一定程度的轉(zhuǎn)型與改革以適應(yīng)時(shí)代的變遷與發(fā)展，如福利多元主義以及公私合作模式（public-privatepartnership）開始興起。但這時(shí)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度并未出現(xiàn)“革命性”的變化。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，福利國(guó)家社會(huì)保障組織將面臨新的福利形態(tài)和多元福利組織方式的調(diào)整。但目前學(xué)界鮮有研究，也是社會(huì)政策研究的盲點(diǎn)（S. Haunss and F.Nullmeier, 2016：351-355）。本文以德國(guó)“工業(yè)4.0計(jì)劃”下的社會(huì)保障為例，探討電子化時(shí)代對(duì)社會(huì)福利可能產(chǎn)生的影響。

一、理論框架：從有形的福利國(guó)家到無(wú)形的福利形態(tài)

現(xiàn)代福利國(guó)家與歐洲現(xiàn)代民族國(guó)家產(chǎn)生于同一時(shí)期，由于福利國(guó)家及其國(guó)家社會(huì)職能的擴(kuò)展在廣義上被視為民族國(guó)家構(gòu)成的一個(gè)過(guò)程，從這個(gè)意義上來(lái)講，社會(huì)保障制度的建設(shè)有助于民族國(guó)家認(rèn)同感的增強(qiáng)①試比較荷蘭學(xué)者De Swann關(guān)于福利國(guó)家與現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)關(guān)系的豐富討論，參見Abram De Swaan 1993。。福利國(guó)家的建設(shè)得益于國(guó)家基本管理職能對(duì)其社會(huì)各個(gè)層面的滲透，由“點(diǎn)”（城市中心）至“面”（各社會(huì)層級(jí)和單位）、由“上”至“下”。這種層級(jí)方式的行政管理機(jī)制也使得國(guó)家稅收汲取能力大幅度提升（R. Bonney, 1999；E. S. Liebermann,2000），國(guó)家稅收汲取能力反映的是國(guó)家從社會(huì)及經(jīng)濟(jì)組織征取稅收的能力，由于現(xiàn)代國(guó)家在組織功能領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和其他社會(huì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了功能性分化，國(guó)家稅收汲取能力也就成為現(xiàn)代國(guó)家生存的基本條件，從這個(gè)意義上而言，現(xiàn)代國(guó)家都是某種意義上的稅收國(guó)家②試比較Rudolf Goldscheid和Joseph Schumpeter（1976）的觀點(diǎn)。。

“稅收國(guó)家”及“稅收汲取能力”的觀點(diǎn)對(duì)于福利國(guó)家生存及持續(xù)運(yùn)作具有重要的意義，現(xiàn)代福利國(guó)家征收稅收的能力直接決定福利國(guó)家提供何種社會(huì)福利和社會(huì)保障，國(guó)家稅收能力銳減可能導(dǎo)致國(guó)家公共管理職能和福利功能的大幅度“退縮”，從而引發(fā)“市場(chǎng)進(jìn)而國(guó)家退”的災(zāi)難性后果③參見德國(guó)學(xué)者Tao Liu（2006）對(duì)于國(guó)家稅收汲取能力國(guó)際比較的討論。。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立的根源在于“稅收國(guó)家”的確立及國(guó)家社會(huì)管理及組織功能的大幅度提升，其本質(zhì)特征本文運(yùn)用“數(shù)目字治理”（R.Y. Huang, 1974）的概念來(lái)進(jìn)行定性描述。“數(shù)目字治理”指涉的是空間上泛布全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及福利領(lǐng)域等的精確統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的建立，包含現(xiàn)代貨幣銀行系統(tǒng)的建立。這些“數(shù)字組織基礎(chǔ)”使得現(xiàn)代福利國(guó)家可以對(duì)社會(huì)的就業(yè)總體容量、經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量、納稅人群體及有義務(wù)參加社會(huì)保險(xiǎn)就業(yè)群體進(jìn)行清晰的統(tǒng)計(jì)及核算，而勞動(dòng)力跨越州縣市的自由流動(dòng)也被全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)覆蓋?，F(xiàn)代福利國(guó)家的清晰化管理與國(guó)家強(qiáng)大的“數(shù)字能力”密切相連構(gòu)成了一種數(shù)目字的治理方式。

如果說(shuō)建立于現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上的福利國(guó)家是一個(gè)形態(tài)確定、組織方式及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)組織形態(tài)的話，那么我們?cè)?1世紀(jì)電子化時(shí)代所面臨的可能就是一種新型的虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)及“不穩(wěn)定型”的福利形態(tài)。在上述提到的“數(shù)目字治理”的各個(gè)領(lǐng)域，21世紀(jì)的福利國(guó)家和社會(huì)保障制度面臨著一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)“去形態(tài)化”的發(fā)展趨勢(shì)，也有學(xué)者稱之為“無(wú)形質(zhì)福利”時(shí)代的來(lái)臨①參見學(xué)者Tao Liu and Chao Wang（2018）關(guān)于無(wú)形福利（intangible welfare）的討論。。這意味著，在虛擬經(jīng)濟(jì)及電子經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的清晰化公共管理體制以及建立于精確統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之上的福利數(shù)目字治理將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的模式及電子支付模式成倍地提高了經(jīng)濟(jì)及財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部溝通的速度，同時(shí)其分散性、泛布性、高流動(dòng)性、靈活性等特點(diǎn)也使得福利國(guó)家的管理體系和統(tǒng)計(jì)體系失靈，傳統(tǒng)“固態(tài)”特征、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的福利國(guó)家管理系統(tǒng)難以跟上新時(shí)代以“液態(tài)”方式不斷流動(dòng)的及高度離散的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)方式。下文我們以德國(guó)為例來(lái)討論新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)政策。

二、德國(guó)工業(yè)4.0背景下的電子社會(huì)政策時(shí)代

2013年，德國(guó)政府提出“工業(yè)4.0”計(jì)劃，旨在推動(dòng)工業(yè)化以來(lái)的“第四次工業(yè)革命”。該計(jì)劃包含了較多與“中國(guó)制造2025”相對(duì)應(yīng)的制度性目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)化、智能化、電腦化等，并尋求將高科技領(lǐng)域廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。在此背景下，本文利用德國(guó)聯(lián)邦政府部門和德國(guó)漢斯-伯克勒基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)及社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析德國(guó)電子社會(huì)政策時(shí)代的社會(huì)保障制度，涉及到的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家稅收汲取能力、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)社會(huì)保障狀況及經(jīng)濟(jì)自動(dòng)化和智能化對(duì)就業(yè)崗位及社會(huì)保障制度的影響等。

（一）電子空間國(guó)家稅基的流失

2008年全球金融危機(jī)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)及制造業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)化國(guó)家中一枝獨(dú)秀，失業(yè)率尤其是長(zhǎng)期失業(yè)率保持在較低水平，國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增加。盡管如此，電子商務(wù)和電子交易稅務(wù)狀況依然在德國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是否為避稅天堂”的討論。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署②德語(yǔ)為：Bundesrechnungshof。的估算，僅2016年一年就約有460億歐元的網(wǎng)絡(luò)交易及網(wǎng)絡(luò)銷售未依法繳納增值稅③參見德國(guó)“商務(wù)報(bào)”（Handelsblatt）2016年12月12日的報(bào)道：http://www.handelsblatt.com/my/unternehmen/it-medien/bundesrechnungshof-praesident-kay-scheller-das-internet-ist-eine-grossesteueroase/14966800.html?ticket=ST-4605660-kIN2muJLKaUg6QVKLaUM-ap1。，外國(guó)公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向德國(guó)銷售商品普遍存在著規(guī)避稅收的狀況。根據(jù)歐盟層面的法律規(guī)定，任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商向任何歐盟國(guó)家銷售及代購(gòu)商品都必須繳納增值稅，而具體到德國(guó)，外國(guó)公司及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商向德國(guó)銷售商品時(shí)，需預(yù)先在聯(lián)邦中央稅務(wù)局①德語(yǔ)為：Bundeszentralamt für Steuern。登記，依法繳納稅收，但實(shí)際上，只有較少的企業(yè)在聯(lián)邦中央稅務(wù)局進(jìn)行登記并履行納稅義務(wù)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦中央稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年僅有50家第三國(guó)公司—也就是非歐盟國(guó)家公司②這里第三國(guó)指涉的是除德國(guó)和歐盟國(guó)家以外的任何其他國(guó)家。在網(wǎng)絡(luò)銷售時(shí)進(jìn)行了合法登記，占網(wǎng)絡(luò)交易量很小的部分③參見德國(guó)“商務(wù)報(bào)”（Handelsblatt）2016年12月12日的報(bào)道，同上。。

稅收汲取能力乃國(guó)家生存之本，更是福利國(guó)家得以健康運(yùn)作的根基，影響社會(huì)福利及社會(huì)救助的供給。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域普遍存在的避稅狀況降低了國(guó)家在電子領(lǐng)域內(nèi)的稅收汲取能力。隨著電子網(wǎng)絡(luò)空間交易占國(guó)民生產(chǎn)總值份額的持續(xù)上升，電子交易的稅收將演變成為福利國(guó)家的棘手難題。歐盟國(guó)家有必要開發(fā)出統(tǒng)一有效的電子稅收軟件來(lái)追蹤電子網(wǎng)絡(luò)空間越境的經(jīng)濟(jì)交易及納稅狀況。

（二） 網(wǎng)絡(luò)空間的“眾包就業(yè)”及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)群體的社會(huì)保障狀況

Jeff Howe于2006年提出“crowdsourcing”(J.Howe, 2006：1-4)一詞，翻譯為中文可以近似理解為“眾包工作”。相應(yīng)的，crowdworker即為眾包就業(yè)人員，主要指企業(yè)或個(gè)人將一部分工作外包給一定數(shù)量的從業(yè)人員，他們通過(guò)在不同的網(wǎng)絡(luò)終端為企業(yè)、公司或個(gè)人完成不同形式的任務(wù)。無(wú)論是“眾包工作”還是“眾包就業(yè)人員”，均指涉電子空間的就業(yè)形式。

德國(guó)漢斯·伯克勒基金會(huì)（Hans-B?ckler-Stiftung）資助學(xué)者Jan Marco Leimeister等對(duì)眾包就業(yè)形式及眾包就業(yè)人員進(jìn)行了持續(xù)的跟蹤研究（J. M. Leimeister et al., 2013, 2016 a and b）。在2016年度研究中，Leimeister等學(xué)者成功地對(duì)德國(guó)248名網(wǎng)絡(luò)眾包就業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查及訪談，這些受訪者均在網(wǎng)絡(luò)終端完成過(guò)不同的工作任務(wù)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的種類劃分，他們分別從事微任務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)、設(shè)計(jì)平臺(tái)和測(cè)試平臺(tái)等工作。Leimeister等學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的收入狀況、教育程度及社會(huì)保障等領(lǐng)域展開了詳細(xì)的調(diào)查，提供了大量描述性的數(shù)據(jù)。基于其數(shù)據(jù)（J. M. Leimeister et al., 2016 a ），本文重點(diǎn)從福利領(lǐng)域?qū)﹄娮泳蜆I(yè)人員的社會(huì)保障展開系統(tǒng)分析。

結(jié)果顯示，從事不同網(wǎng)絡(luò)眾包任務(wù)的受訪者在醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)參保上存在差異。具體來(lái)說(shuō)，56%受訪者未參與醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)，44%受訪者參與了兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，微任務(wù)領(lǐng)域內(nèi)參保率最低，只占受訪者的36%，市場(chǎng)平臺(tái)領(lǐng)域及測(cè)試領(lǐng)域均為44%，僅有設(shè)計(jì)領(lǐng)域參保率超過(guò)50% （見表1）。

表2則顯示了電子從業(yè)者主動(dòng)參加醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)狀況。數(shù)據(jù)顯示，以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)為輔助收入者，僅有44%的受訪者選擇主動(dòng)參加失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)，而以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)為主業(yè)者，則有66%受訪者選擇主動(dòng)參加失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)，可見隨著網(wǎng)絡(luò)就業(yè)程度的增加，從業(yè)人員參保意識(shí)也相應(yīng)上升。

表2： 您是否主動(dòng)選擇參加失業(yè)及醫(yī)療保險(xiǎn)？

而從電子從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況來(lái)看，約52%受訪者參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪者依然高達(dá)48%，設(shè)計(jì)領(lǐng)域參保率最低，僅為41%，微任務(wù)領(lǐng)域參保率也未超過(guò)50%，市場(chǎng)領(lǐng)域及測(cè)試領(lǐng)域參保率相對(duì)較高，分別為53%及60%（見表3）。

資料來(lái)源：J. M. Leimeister et al., 2016a，由作者翻譯整理。

從養(yǎng)老保障意識(shí)上來(lái)看，以網(wǎng)絡(luò)收入為輔助收入者，約有50%受訪者主動(dòng)籌劃養(yǎng)老保障，50%受訪者則沒(méi)有主動(dòng)參與養(yǎng)老計(jì)劃；而以網(wǎng)絡(luò)收入為主要收入者，則有53%的受訪者主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，47%沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)（見表4）。

表4：您是否主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)？

由于德國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，在社會(huì)保障領(lǐng)域里依托社會(huì)法典規(guī)劃勞動(dòng)及社會(huì)保障等相關(guān)事宜，而網(wǎng)絡(luò)就業(yè)又恰好處于一個(gè)勞動(dòng)法及社會(huì)法的模糊領(lǐng)域，因此詢問(wèn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人員主觀上是否需要法律咨詢，可以從側(cè)面反映出受訪人員的社會(huì)保障法律意識(shí)。調(diào)查顯示，僅有18%的受訪者認(rèn)為需要法律咨詢，82%受訪者則給予了否定回答。微任務(wù)領(lǐng)域認(rèn)為有法律咨詢必要的比率最低，僅為11%；設(shè)計(jì)領(lǐng)域最高，但也僅為28%（見表5）。可見網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者的社會(huì)法律意識(shí)普遍較為淡薄。

表5：您認(rèn)為有法律咨詢必要嗎？

從網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人員對(duì)于工會(huì)的態(tài)度來(lái)看，認(rèn)為有必要由工會(huì)來(lái)代表網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人員權(quán)益與認(rèn)為沒(méi)有必要的比率大致相當(dāng)，分別為51%、49%。其中設(shè)計(jì)領(lǐng)域里看重工會(huì)代表就業(yè)人員權(quán)益的比率最高，達(dá)到69%，而測(cè)試領(lǐng)域則最低，僅有40% （見表6）。

表6：（網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人員）權(quán)益代表的必要性

綜上可知，與德國(guó)在傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高密度型管理不同，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域社會(huì)保障出現(xiàn)了明顯的制度性漏洞，是否參加社會(huì)保險(xiǎn)在這個(gè)高度去管制化的領(lǐng)域越來(lái)越成為一種個(gè)人選擇。而傳統(tǒng)以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在電子空間就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了制度失靈的狀況。

（三）自動(dòng)化與裁員

德國(guó)工業(yè)化4.0計(jì)劃制定了面向新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的電子制造業(yè)計(jì)劃，其中重要的一環(huán)就是推進(jìn)制造業(yè)及部分服務(wù)行業(yè)的自動(dòng)化，減少人力資本的投入，增加自動(dòng)化設(shè)備及機(jī)器人的投入。實(shí)際上，德國(guó)制造業(yè)及部分服務(wù)行業(yè)的自動(dòng)化在過(guò)去十年間已有大幅躍升，在不同行業(yè)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展速度。如德國(guó)西門子公司早在2014年就宣布在全球范圍內(nèi)裁員7800人，其中在德國(guó)裁員3300人①參見德國(guó)時(shí)代周刊（Die Zeit）2015年2月6日的報(bào)道：http://www.zeit.de/wirtschaft/2015-02/siemens-konzern-stellenabbau-kosten-sparkurs。；德國(guó)大眾汽車公司也在2015年明確宣布未來(lái)將投入更多機(jī)器人以替代那些手工操作的崗位，以大幅節(jié)省費(fèi)用②參見德國(guó)世界網(wǎng)站的報(bào)道：https://www.welt.de/wirtschaft/article137099296/Das-Zeitalter-der-Maschinen-Kollegen-bricht-an.html。。根據(jù)德國(guó)2016年的一項(xiàng)預(yù)測(cè)，未來(lái)五年之內(nèi)自動(dòng)化及機(jī)器人的使用將“吞噬”辦公及管理領(lǐng)域近500萬(wàn)個(gè)工作崗位。這項(xiàng)預(yù)測(cè)在德國(guó)大眾媒體引發(fā)了“電子化是否導(dǎo)致就業(yè)世界工作崗位流失”的討論①參見德國(guó)法蘭克福匯報(bào)掀起的關(guān)于電子化及工作崗位之討論：http://www.faz.net/aktuell/berufchance/beruf/fuehrt-digitalisierung-in-der-arbeitswelt-zum-job-verlust-14069000.html （2016年2月15日）。。

工業(yè)及服務(wù)業(yè)的智能化及自動(dòng)化對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)特別是對(duì)于福特主義模式而言帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，首先影響到的是傳統(tǒng)就業(yè)形勢(shì)，進(jìn)而會(huì)繼續(xù)波及到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的構(gòu)造及運(yùn)作。當(dāng)大量制造業(yè)及服務(wù)行業(yè)的就業(yè)崗位在自動(dòng)化及智能化浪潮下演變?yōu)榭商娲蜆I(yè)職位時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)上低技術(shù)含量的職位將自然而然的受到極大挑戰(zhàn)，就業(yè)市場(chǎng)的低端工作職位將出現(xiàn)持續(xù)裁員浪潮，這意味著社會(huì)中不能適應(yīng)電子化時(shí)代及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)人口會(huì)被硬性“甩出”電子社會(huì)發(fā)展的軌道，其生活收入來(lái)源不得不依靠國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度及社會(huì)救助制度來(lái)覆蓋。而部分行業(yè)大規(guī)模裁員也將成為福利國(guó)家的晴雨表，標(biāo)志著電子化及自動(dòng)化時(shí)代化福利國(guó)家的負(fù)擔(dān)重新出現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)越來(lái)越多的不能適應(yīng)電子化時(shí)代的群體脫嵌于電子社會(huì)時(shí)代時(shí)，福利國(guó)家有納稅及繳納社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的人口就會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，由此可能帶來(lái)一些新的問(wèn)題：誰(shuí)是未來(lái)電子化時(shí)代納稅及繳納社保費(fèi)用的主體？是否該針對(duì)自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備及機(jī)器人征收稅收？“機(jī)器人稅收”的理論基礎(chǔ)是什么？

三、電子社會(huì)保障時(shí)代的多元邏輯

通過(guò)對(duì)德國(guó)工業(yè)4.0時(shí)代電子化、自動(dòng)化和人工智能化經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)政策的分析，本文認(rèn)為電子化時(shí)代形態(tài)下的福利制度及社會(huì)保障的確在某種程度上呈現(xiàn)出“去形態(tài)化”的特征。與形態(tài)較為穩(wěn)定、且以實(shí)體經(jīng)濟(jì)及福特主義為根基的現(xiàn)代社會(huì)保障制度相比，這種形態(tài)不穩(wěn)定且以虛擬經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)為主體的電子福利對(duì)國(guó)家的稅收汲取能力、國(guó)家的稅源基礎(chǔ)、具有社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的社會(huì)就業(yè)關(guān)系及勞動(dòng)市場(chǎng)的容量構(gòu)成了較大的挑戰(zhàn)，一種新型的、前所未有的、尚未被我們已有概念所把握和認(rèn)知的福利新形態(tài)正在生成和形塑之中。

電子化時(shí)代的社會(huì)保障首先面臨著國(guó)家稅源稅基下降的隱憂，雖然實(shí)體經(jīng)濟(jì)及強(qiáng)大的制造業(yè)給德國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁的財(cái)政來(lái)源，但網(wǎng)絡(luò)企業(yè)由于其隱蔽性、匿名性及高度偶發(fā)性導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)交易、利潤(rùn)及其中蘊(yùn)含的稅源進(jìn)行合理的追蹤，反映在國(guó)家稅收汲取能力層面就是在電子稅收領(lǐng)域普遍存在逃避稅收義務(wù)及規(guī)避國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局管理的狀況。隨著電子產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量中的比重不斷上升，尤其是隨著虛擬空間的經(jīng)濟(jì)體不斷挑戰(zhàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的財(cái)稅來(lái)源可能會(huì)出現(xiàn)“斷崖式下降”的狀況，這對(duì)于以福利國(guó)家立國(guó)的德國(guó)及其他西歐福利國(guó)家而言，電子化的每一步發(fā)展均可能帶來(lái)國(guó)家財(cái)稅狀況的劇烈變動(dòng)，而國(guó)家稅務(wù)能力的下降必然反映在國(guó)家對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)社會(huì)救助制度的供給能力層面。

其次，電子時(shí)代的就業(yè)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)組織形式也帶來(lái)了社會(huì)保障的新特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)就業(yè)如網(wǎng)店、網(wǎng)購(gòu)及網(wǎng)絡(luò)銷售的盛行，特別是新興的網(wǎng)絡(luò)“眾包工作”的興起，使得管理嚴(yán)格的德國(guó)社會(huì)福利國(guó)家被電子空間經(jīng)濟(jì)撕開了一道裂痕，德國(guó)嚴(yán)密的、強(qiáng)制的、以社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系及福利國(guó)家網(wǎng)絡(luò)開始出現(xiàn)漏洞。德國(guó)漢斯-伯克勒基金會(huì)資助的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)眾包公司及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的系列研究雖然還無(wú)法對(duì)德國(guó)全國(guó)的電子就業(yè)進(jìn)行一次總體摸底，但抽樣研究同樣可以達(dá)到以管窺豹的研究目的。該研究充分證明了電子空間的社會(huì)保障處于一種“電子叢林狀態(tài)”：與實(shí)體經(jīng)濟(jì)中企業(yè)及就業(yè)人員根據(jù)社會(huì)法強(qiáng)制參與社會(huì)保險(xiǎn)制度不同，網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障大多處于自發(fā)和離散狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人員可以自行選擇社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)保障方式，也可以選擇不參與社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)在電子就業(yè)空間里無(wú)法得到充分實(shí)施，電子從業(yè)人員從社會(huì)保障角度而言處于高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、低社會(huì)福利的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)都成為個(gè)人的選擇和個(gè)人自主決定的事務(wù)，這與社會(huì)保險(xiǎn)制度中的“強(qiáng)制性”和“義務(wù)性”等特點(diǎn)不相符合。

其三，德國(guó)工業(yè)4.0中的自動(dòng)化浪潮以及機(jī)器人等智能設(shè)備的使用使得某些行業(yè)加速了裁員步伐，裁員不僅涉及到了機(jī)械生產(chǎn)的制造業(yè)領(lǐng)域，也波及到了管理領(lǐng)域例及服務(wù)領(lǐng)域，如不論是在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)還是在機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的管理部門都出現(xiàn)了自動(dòng)化趨勢(shì)。然而自動(dòng)化對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)容量的影響可能是復(fù)雜的、多元的，經(jīng)濟(jì)自動(dòng)化和智能化等趨勢(shì)將社會(huì)整體劃分為“可替代性就業(yè)崗位”和“不可替代性就業(yè)崗位”，而工作、社會(huì)資歷及技能也可以被劃分為“適合”及“不適合”電子化時(shí)代的兩大種類。低技術(shù)含量及簡(jiǎn)單重復(fù)性、機(jī)械性的工作將首當(dāng)其沖的受到較大沖擊，而具有社會(huì)創(chuàng)造力、包含較高科學(xué)技術(shù)含量①例如大學(xué)及科學(xué)機(jī)構(gòu)的科研人員及學(xué)術(shù)群體等。、以及涉及到人類情感交流領(lǐng)域②例如心理咨詢師，律師，家庭財(cái)稅顧問(wèn)等。的就業(yè)種類則相對(duì)處于比較安全的領(lǐng)域。至少在某些行業(yè)，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及簡(jiǎn)單操作型的服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，其自動(dòng)化進(jìn)程帶來(lái)的大規(guī)模裁員及失業(yè)率的上升將反映到福利國(guó)家領(lǐng)域，國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度及社會(huì)救助制度必須進(jìn)行預(yù)警啟動(dòng)，為電子化時(shí)代的新失業(yè)浪潮未雨綢繆。同時(shí)低端就業(yè)人口的流失也必將帶來(lái)國(guó)家稅收能力和社?；鸾y(tǒng)籌能力的下降。

從國(guó)家稅收稅基、就業(yè)容量、就業(yè)形勢(shì)及社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況等諸多角度而言，電子化時(shí)代的確對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度及20世紀(jì)的福利國(guó)家模式帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，相關(guān)趨勢(shì)可以用“去形態(tài)化”的新概念來(lái)描述，虛擬的電子經(jīng)濟(jì)空間和電子就業(yè)空間形成的“電子空間叢林”成為德國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)法無(wú)法有效涉入的空間，福利國(guó)家面對(duì)的不僅是稅收能力在電子空間的銳減，也面臨著社會(huì)保障就業(yè)關(guān)系的下降，由此而來(lái)的溢出效應(yīng)則是國(guó)家社會(huì)能力及社會(huì)治理水平的下降。既往有形實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)代福利國(guó)家可以進(jìn)行清晰的社會(huì)管理，其最重要的表征就是科層制下的國(guó)家“數(shù)目字治理”及“數(shù)字管理”能力，福利制度重要的根基在于強(qiáng)大而又完備的數(shù)字系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，國(guó)家可以對(duì)就業(yè)總?cè)萘考吧鐣?huì)保障就業(yè)數(shù)量提供清晰的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。在電子化時(shí)代，國(guó)家的數(shù)字能力、尤其是國(guó)家福利數(shù)字能力面臨著持續(xù)下降的隱憂，這引發(fā)了對(duì)“無(wú)形質(zhì)”福利時(shí)代來(lái)臨的討論（T.Liu and C. Wang, 2018）。

然而，電子化時(shí)代的社會(huì)保障不僅僅在于其“無(wú)形”的新特征，電子化時(shí)代的社會(huì)保障還呈現(xiàn)出許多相互背離和相互交織的新趨勢(shì)，本文稱其為“電子化時(shí)代社會(huì)福利的悖論”。一方面，電子空間出現(xiàn)的就業(yè)及福利新模態(tài)將國(guó)家的清晰管理異化成為一種難以觸及、難以捉摸的新型就業(yè)形態(tài)及福利形態(tài)，我們可以稱其為“液態(tài)式”的流動(dòng)狀態(tài)，即就業(yè)方式及社會(huì)保障的參與經(jīng)歷著高度流動(dòng)性、非固定性和續(xù)變性的發(fā)展，與此相適應(yīng)的則是20世紀(jì)“固態(tài)式”的福特主義福利國(guó)家管理模式。然而，從另外一個(gè)角度來(lái)看，德國(guó)勞動(dòng)力在各個(gè)城市及德國(guó)各州的流動(dòng)尤其是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等也大大受益于全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，電腦網(wǎng)絡(luò)及新技術(shù)的普及也有可能促進(jìn)了社保領(lǐng)域的清晰化管理及“數(shù)目字管理”，也更加有利于勞動(dòng)力在全國(guó)的自由流動(dòng)。據(jù)此，可以合理推測(cè)電子化時(shí)代新技術(shù)的普及帶來(lái)的不僅是對(duì)福利國(guó)家的挑戰(zhàn)，假以時(shí)日，隨著福利國(guó)家運(yùn)用電子手段創(chuàng)造出新的電子監(jiān)管能力及電子治理能力，一種清晰的“電子軟件追蹤”的社會(huì)治理模式也是可以預(yù)見的。在這里，“液態(tài)”的高流動(dòng)模式及“固態(tài)”的穩(wěn)定管理模式可能呈現(xiàn)的是一種相互交織及相互轉(zhuǎn)化的狀態(tài)。

此外，電子化時(shí)代的社會(huì)保障出現(xiàn)了多元化和多樣化新形態(tài)的可能，如在養(yǎng)老特別是老年護(hù)理領(lǐng)域大量運(yùn)用智能及自動(dòng)化設(shè)備，殘疾人護(hù)理服務(wù)中也可能采取更多符合該群體需求的智能服務(wù)設(shè)備。智能養(yǎng)老、智能社會(huì)服務(wù)及電子網(wǎng)絡(luò)空間提供的虛擬咨詢空間及互動(dòng)空間可以為未來(lái)社會(huì)福利的發(fā)展提供新疆界及新潛能，相關(guān)領(lǐng)域還需要后續(xù)的實(shí)證研究及基礎(chǔ)理論研究來(lái)進(jìn)一步探討?？梢灶A(yù)見的是，無(wú)論在西歐還是在中國(guó)，未來(lái)電子化時(shí)代的社會(huì)政策將成為一個(gè)社會(huì)新興潮流及學(xué)術(shù)界關(guān)注的新熱點(diǎn)。