吳素芳 陳彩云

（寧夏行政學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

（寧夏農(nóng)牧廳，寧夏 銀川 750004）

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)為主，強農(nóng)興旅的新業(yè)態(tài)，是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效手段，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有重要的現(xiàn)實意義。2018年中央一號文件明確指出，要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，這為加快我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向[1]。

一、我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑度假、旅游觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等一種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)[2]，它正成為市民休閑度假的樂土、旅游觀光的亮點和投資興業(yè)的渠道。鄉(xiāng)村旅游是以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的觀光度假休閑的旅游活動[3]?？v觀近年來的發(fā)展，我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了較為明顯的成效。

（一）效益增速且攀升格局形成

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，全區(qū)各類經(jīng)營主體達(dá)到984家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員25571人，實現(xiàn)營業(yè)收入2132.75萬元，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶年均收入基本在4萬元以上，從業(yè)人員年均收入近3萬元[4]。目前，已形成以銀川、吳忠、石嘴山、固原、中衛(wèi)周邊地區(qū)為核心、沿黃河城市帶、賀蘭山沿線為兩大輻射區(qū)的“一體兩翼多點”的發(fā)展格局。

（二）業(yè)態(tài)要素更趨豐富健全

我區(qū)各地依托自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和消費習(xí)慣等要素，積極利用農(nóng)業(yè)和生活資源，不斷創(chuàng)建豐富眾多、主題鮮明、類型多樣，適合不同群體休閑消費的目的地。培育打造了一批以欣賞田園美景、品味鄉(xiāng)土美食、參與農(nóng)事體驗、感受農(nóng)耕文化等為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊和休閑鄉(xiāng)村，發(fā)展了一批民俗文化、鄉(xiāng)村旅居、高端民宿、農(nóng)事節(jié)慶等不同類型的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）品牌推介宣傳強力推進(jìn)

2017年我區(qū)舉辦了寧夏休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)年活動，通過策劃、創(chuàng)意，全年舉辦87多場推介和展示活動，做到了市市有活動、縣縣有節(jié)會，經(jīng)濟社會效果明顯，直接拉動休閑旅游人數(shù)180萬人次。重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，彭陽的“梯田花海、生態(tài)彭陽”山花旅游文化節(jié)主題活動，根據(jù)季節(jié)特點和小長假時點分布，有步驟、有重點、分時段地向社會推出，受到區(qū)內(nèi)外游客的青睞。與此同時，還充分發(fā)揮各種媒體作用，形成報紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有專題、廣播有聲音的立體宣傳推介格局。

（四）工作亮點紛且呈成果顯著

我區(qū)共創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）10個、示范點16個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村11個，中國美麗田園5個。自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)示范點45個。國家五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)4家，其中，哈巴湖、紅柳灣山莊、五渡橋農(nóng)莊、神林山莊、龍王壩村入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精選精品景點?！吨袑庤坭椒N植系統(tǒng)》和《靈武長棗種植系統(tǒng)》入選《國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄》[5]。

二、我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的瓶頸制約

盡管我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度比較快，但在發(fā)展過程中還是存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺資金、少特色，品牌效應(yīng)不明顯

一是專項資金缺乏，品牌效應(yīng)不明顯。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，市縣普遍存在專項扶持資金少，宣傳推廣力度小，社會知名度低，經(jīng)營主體之間缺乏資源與資金的整合，沒有形成有效合力，不能形成地區(qū)品牌效應(yīng)。二是特色不明顯。在我區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)園中，已經(jīng)建成的園區(qū)相當(dāng)一部分集中在比較單一的垂釣、采摘、餐飲項目上，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目只是表層開發(fā)，缺乏創(chuàng)新設(shè)計和深度加工，文化品位不高，產(chǎn)品城市化傾向普遍，鄉(xiāng)村氣息不濃，對城市消費者吸引力較弱，需求受到抑制。

（二）缺管理，少人才，可持續(xù)發(fā)展能力不足

目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才不足。專業(yè)人員缺乏造成休閑農(nóng)業(yè)管理比較粗放，服務(wù)水平較低，影響著休閑農(nóng)業(yè)上檔次上水平。一是開發(fā)管理跟不上，配套設(shè)施不完善。目前我區(qū)大部分休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)仍處于小作坊式的家庭式管理階段，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)。園區(qū)內(nèi)的道路交通、網(wǎng)絡(luò)、旅游廁所、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂等配套設(shè)施不健全。宣傳營銷接待等管理服務(wù)不盡完備，嚴(yán)重制約著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是缺人才。我區(qū)農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者，有些人文化程度不高，高中及大學(xué)畢業(yè)的寥寥無幾，他們尤其缺乏鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的理論專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致有些地方的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營造成了對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境承載能力減弱，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺規(guī)劃，少宣傳，旅游開發(fā)深度不夠

一是缺乏具體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。盡管有些地方的發(fā)展如火如荼，但是由于缺乏規(guī)劃，一些項目建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致休閑、娛樂產(chǎn)品及體驗活動的多樣化開發(fā)不夠，游客最多為兩日游，一般為一日游或半日游。二是有些地方宣傳不夠。首先宣傳意識缺乏，沒有認(rèn)識到宣傳的重要性。甚至有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)根本不做宣傳。其次是宣傳廣度不夠，不僅區(qū)外沒有宣傳，區(qū)內(nèi)市縣和本地宣傳也不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多休閑農(nóng)莊，生態(tài)園區(qū)，休閑旅游景區(qū)，本地人既不知道，也沒有去過。眾所周知，口口相傳是一種很好的宣傳途徑。三是旅游開發(fā)及配套設(shè)施缺乏。以中衛(wèi)市南長灘村為例。鄉(xiāng)村旅游的賣點為“賞梨花”，據(jù)村長介紹，村上有100多棵500年以上樹齡的梨樹，從欣賞的角度看，規(guī)模偏小季節(jié)性明顯，且對歷史文化的挖掘不夠。南長灘村在黃河岸邊，從目前看，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有停車場。村民文化普遍不高，不懂經(jīng)營，而婦女念書的很少，在從事特色農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，有的竟然不會算賬。此外，由于缺乏管理，許多“驢友”驅(qū)車直奔村上狹窄道路，導(dǎo)致緊靠路邊的梨樹，樹枝隨意折斷卻無人問曉。

三、加快我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展的對策建議

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃全景打造，聘請國內(nèi)頂層設(shè)計專家參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制，并加強咨詢和指導(dǎo)，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加契合。建議自治區(qū)及相關(guān)部門盡快出臺《寧夏休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》。二是科學(xué)合理布局。各地根據(jù)區(qū)位、環(huán)境、資源、文化等各種不同的優(yōu)勢，研究制定縣域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游整體結(jié)構(gòu)布局科學(xué)合理。

（二）突出文化特色，發(fā)揮文化底蘊

一是深入挖掘文化資源。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，實施農(nóng)耕文化保護傳承工程。研究制定重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承的政策措施，督促各地對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面保護。提高地方政府及社會各界對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作重要性的認(rèn)識。二是突出文化特色底蘊。各地立足當(dāng)?shù)睾兔褡宓霓r(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情，歷史村落、特色民居，以文鑄魂、以景繪魂、以情述魂，講好家鄉(xiāng)故事，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化更加濃厚和絢爛。三是繼續(xù)發(fā)揮文化節(jié)的作用。加強標(biāo)志性休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會的舉辦，突出區(qū)域特色，凝煉休閑主題，豐富節(jié)會內(nèi)容，提升文化創(chuàng)意，不斷擴大規(guī)模，提升效果。

（三）加強品牌培育，開展宣傳推介

一是強化品牌培育，實現(xiàn)六個提升。開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的各類活動，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在豐富類型和融合聚集上的重大提升，在文化傳承和創(chuàng)意設(shè)計上的重大提升、在產(chǎn)業(yè)升級和利益共享上的重大提升，在人員素質(zhì)和設(shè)施改造上的重大提升，在規(guī)范管理和生態(tài)保護上的重大提升，在典型示范和氛圍營造上的重大提升。促進(jìn)我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)不同主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。引領(lǐng)各類業(yè)態(tài)實現(xiàn)規(guī)范化、主題化、特色化、品牌化、融合化和一體化發(fā)展。

二是開展推介宣傳，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。采取線上宣傳和線下發(fā)布相結(jié)合等多種宣傳渠道，特別重視運用新興媒體平臺，加強網(wǎng)絡(luò)推介，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)出新彩，吸引更多的消費者走進(jìn)鄉(xiāng)村。

三是加大對星級企業(yè)品牌的培育力度。全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，需要打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。為此，建議對于全區(qū)已經(jīng)評定的星級企業(yè)，加快健全休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系，培育各具特色的地方品牌。通過引進(jìn)先進(jìn)管理、探索市場營銷，精心包裝策劃一批特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施配套、科技含量高的品牌休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)提質(zhì)增效

一是創(chuàng)新思路。按照自治區(qū)經(jīng)濟社會總體發(fā)展思路，緊扣全域旅游規(guī)劃，整合資源，實現(xiàn)要素合理流動配置，共建共享，拓展功能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)田園綜合體，形成農(nóng)業(yè)資源與跨界元素良性互動。二是創(chuàng)新市場主體。盡快成立我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新型企業(yè)地位。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)間成立新的聯(lián)合體，以入股或者成立股份合作公司的形式，推動鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)。加強與農(nóng)業(yè)銀行合作，創(chuàng)設(shè)休閑農(nóng)業(yè)信貸新產(chǎn)品，加大對寧夏休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)協(xié)會健全完善聯(lián)組長機構(gòu)，建立聯(lián)組制度，謀劃創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

（五）結(jié)合區(qū)情制宜，實現(xiàn)“三個”融合

1.實現(xiàn)與全域旅游融合發(fā)展

我區(qū)是全國全域旅游示范區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要與全域旅游相結(jié)合。一是創(chuàng)新發(fā)展思路。圍繞自治區(qū)全域旅游規(guī)劃，整合資源，調(diào)動綜合要素，共建共享，拓展功能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)田園綜合體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是依托旅游資源，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合。打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，注重文化、景觀創(chuàng)意，形成農(nóng)業(yè)資源與跨界元素良性互動，為消費者提供吃住行游樂購、商養(yǎng)學(xué)閑情奇等全方位服務(wù)與產(chǎn)品。

2.實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須與我區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相融合。一是實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。田園綜合體以特色小鎮(zhèn)為平臺，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建小城鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)跑者，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的有機銜接。二是實現(xiàn)融合發(fā)展，突出“特”點。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于“特”字，特色產(chǎn)業(yè)是“特”的靈魂，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈，最終實現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。

3.實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相融合

一是實現(xiàn)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。圍繞我區(qū)的“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，聚焦優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”重點產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓的葡萄產(chǎn)業(yè)和中寧的枸杞產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，走品牌和規(guī)?；l(fā)展道路。二是利用重大節(jié)慶活動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。開展農(nóng)產(chǎn)品展、特色小吃展、鄉(xiāng)村旅游展，垂釣大賽以及葡萄采摘等一系列活動實現(xiàn)有效銜接。三是打造重點產(chǎn)業(yè)。葡萄和枸杞是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，具有絕對優(yōu)勢，打造好這些產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M].北京:人民出版社，2018：7.

[2]戴素雅.淺議發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義及對策[J].基層農(nóng)技推廣，2015（5）.

[3]程云龍.寧夏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析——以中衛(wèi)市南長灘村為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（21）.

[4]馬 明.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奮力邁向，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新時代[C].2018：03.

[5]馬 明.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奮力邁向，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新時代[C].2018：03.