(中共北京市委黨校，北京 100044)

政黨政治愈向前發(fā)展，就愈有必要回過(guò)頭去看我們的起點(diǎn)在哪里，政黨政治從哪里出發(fā)，又是如何從過(guò)去走到今天。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，由于中西方在歷史傳統(tǒng)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面存在差異，所以我們不能照搬照抄西方多黨制、三權(quán)分立等政治制度。中西方政黨的起源不同，兩者的運(yùn)作邏輯也不盡相同。

一、現(xiàn)有理論及其局限性分析

在政治現(xiàn)代化過(guò)程中，政黨的出現(xiàn)無(wú)疑具有里程碑意義，它締造了民主政治。無(wú)論對(duì)先發(fā)展國(guó)家，還是后發(fā)國(guó)家而言，很難想象“現(xiàn)代民主在缺乏政黨的情況下生存”。[1]在政治實(shí)踐中，為什么政黨會(huì)首先出現(xiàn)于某個(gè)(些)國(guó)家，而同一時(shí)期的其他國(guó)家卻沒有出現(xiàn)？是何種條件和因素推動(dòng)了政黨產(chǎn)生？這是研究政黨必先回答的問題。對(duì)此，不同的學(xué)者給出了不同的答案。其中有“議會(huì)推動(dòng)論”、“綜合作用論”，還有學(xué)者在此基礎(chǔ)上探討了政黨起源的不同途徑和模式。

持“議會(huì)推動(dòng)論”者認(rèn)為，政黨不僅是議會(huì)推動(dòng)的產(chǎn)物，更是議會(huì)制度體系的核心構(gòu)成要素。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，“西方社會(huì)的法治傳統(tǒng)、代議制民主制度、議會(huì)制度和政黨制度形成了一個(gè)相互作用的鏈環(huán)”。[2]持“綜合作用論”者指出，現(xiàn)代意義上的政黨最早出現(xiàn)在英、美等西方國(guó)家，“這些國(guó)家特定的政治、經(jīng)濟(jì)、思想和文化條件為政黨的變遷、發(fā)展提供了契機(jī)”。[3]從政治方面講，國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣政治框架的解體，催生出了政黨；從經(jīng)濟(jì)方面講，西方最早的政黨是資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果；就思想文化條件來(lái)說(shuō)，近代資產(chǎn)階級(jí)民主思想的廣泛傳播在政黨產(chǎn)生中發(fā)揮著“推波助瀾”之效；就社會(huì)條件方面來(lái)說(shuō)，資本主義生產(chǎn)方式打破并重組了既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工，社會(huì)流動(dòng)性發(fā)生質(zhì)的改變，為政黨產(chǎn)生創(chuàng)造了社會(huì)條件。有學(xué)者在“綜合推動(dòng)論”的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步，探討政黨起源的不同模式和途徑。周建勇從政黨與議會(huì)關(guān)系、政黨與社會(huì)關(guān)系、合法性基礎(chǔ)、領(lǐng)袖作用、吸納組織成員等方面探討了政黨形成的若干模式和途徑：內(nèi)生型與外生型政黨、地域滲透型與地域擴(kuò)張型、內(nèi)生合法性與外生合法性政黨、超凡魅力型政黨與情境魅力型政黨等。[4]

以上研究思路和分析視角是從不同側(cè)面對(duì)早期政黨起源進(jìn)行的系統(tǒng)論述，這有利于我們把握政黨起源的大致輪廓。但是，本文認(rèn)為上述研究思路不同程度地忽視了政權(quán)因素。在分析西方早期政黨起源問題上，議會(huì)、資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本主義民主思想傳播、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工的重組等要素處于從屬地位，其根源在于西方早期政權(quán)的封閉性，這是早期西方政黨起源的“同”。議會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主思想、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素，則是“異”。

而對(duì)于中國(guó)政黨起源的論述，部分學(xué)者認(rèn)為伴隨中國(guó)近代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的資產(chǎn)階級(jí)是中國(guó)政黨產(chǎn)生的階級(jí)基礎(chǔ)；資產(chǎn)階級(jí)政治團(tuán)體的出現(xiàn)奠定了中國(guó)政黨產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)；西方政黨思想的傳播是其思想基礎(chǔ)。[5]這種觀點(diǎn)未能對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代政黨所處的社會(huì)大環(huán)境，即內(nèi)無(wú)民主、外不獨(dú)立的社會(huì)現(xiàn)實(shí)給予足夠重視，也忽視了對(duì)同一時(shí)期西方產(chǎn)生政黨而中國(guó)未產(chǎn)生政黨的原因的闡述。

二、西方政黨的產(chǎn)生背景及模式

錢穆在談到制度的創(chuàng)立時(shí)曾言“某一政治制度之創(chuàng)立，絕不是憑空忽然地創(chuàng)立，它必有淵源，早在此項(xiàng)制度創(chuàng)立之先，已有此項(xiàng)制度之前身?！盵6]錢穆先生關(guān)于制度發(fā)展的理論，同樣適用于分析政黨的起源與發(fā)展。

(一)政權(quán)的封閉性質(zhì)

西方政黨是民主政治發(fā)展到代議制階段的產(chǎn)物，是選舉權(quán)擴(kuò)大的結(jié)果。無(wú)論“民主”還是“選舉權(quán)”，兩者都涉及政權(quán)問題，即政治權(quán)力應(yīng)當(dāng)掌握在多數(shù)人手中還是應(yīng)當(dāng)交由少數(shù)精英行使？政治事務(wù)是由多數(shù)人決定還是由少數(shù)人說(shuō)了算？這都是政權(quán)回答的問題。在西方之所以存在政權(quán)問題，根本原因在于當(dāng)時(shí)政權(quán)具有封閉性質(zhì)。中世紀(jì)的西方政權(quán)僅向貴族開放，中世紀(jì)的政府是貴族政府。因此，從這個(gè)角度分析，西方政黨產(chǎn)生的第一個(gè)背景是政權(quán)的封閉性，這構(gòu)成了西方政黨產(chǎn)生的必要條件。

(二)重商主義下的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于政權(quán)的封閉性，在國(guó)家重商主義政策的推動(dòng)與引導(dǎo)下，一部分有知識(shí)、有技能、有膽魄的民眾將其主要精力集中到商業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并在社會(huì)上形成特定的集團(tuán)，即資產(chǎn)階級(jí)。伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)力量不斷增強(qiáng)，而資本主義生產(chǎn)方式與封建主義生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾日趨激化，現(xiàn)存的封建性的生產(chǎn)關(guān)系愈發(fā)成為資本主義進(jìn)一步發(fā)展的障礙。不斷發(fā)展壯大起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)為打破這種限制與障礙，有了參與政治的要求。因此，發(fā)展壯大起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)具有了參與政治的利益訴求，是西方政黨產(chǎn)生的第二個(gè)背景，這構(gòu)成了西方政黨產(chǎn)生的可能性。

(三)議會(huì)政黨的最初發(fā)源地

在中世紀(jì)，西方國(guó)家的賦稅制度缺少統(tǒng)一的固定的稅額，賦稅數(shù)額依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和君主意愿，主觀性較大，民眾被迫起來(lái)反抗。圍繞賦稅如何征收、如何使用等問題，君主和民眾在某一場(chǎng)所進(jìn)行商談，這就是后來(lái)出現(xiàn)的議會(huì)的雛形。西方早期的政黨大多產(chǎn)生于議會(huì)內(nèi)部。

綜上所述，政權(quán)的封閉性是西方政黨產(chǎn)生的必要性；發(fā)展壯大起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)有了參與政治的愿望和要求是西方政黨產(chǎn)生的可能性；而圍繞稅收如何征繳和如何使用等問題而形成的議會(huì)則為西方政黨的產(chǎn)生提供了“土壤”。

西方現(xiàn)代意義上的政黨大體起源于英國(guó)光榮革命后的輝格黨和托利黨。其前身可以是羅馬共和國(guó)時(shí)期的“派別”，可以是文藝復(fù)興時(shí)期圍繞雇傭兵所形成的“集團(tuán)”，可以是貴族制下議會(huì)議員聚會(huì)時(shí)形成的“俱樂部”。西方現(xiàn)代意義上的政黨與其前身之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。前者是“溝通民眾與公共權(quán)力之間聯(lián)系的橋梁，是民眾控制權(quán)力之手的延伸”，[7]后者也大多與公共權(quán)力或國(guó)家權(quán)力相連，這是兩者間的相同之處。差異在于，前者不僅僅與公共權(quán)力相連，而且或被動(dòng)或主動(dòng)地與民眾保持密切聯(lián)系；而后者，卻很少與民眾發(fā)生聯(lián)系。伴隨民主政治發(fā)展和選舉權(quán)擴(kuò)大，活動(dòng)在議會(huì)中的黨派，為了引導(dǎo)民眾，獲得選票，開始紛紛走出議會(huì)，在地方建立選舉委員會(huì)，逐漸地從議會(huì)中的黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭械狞h。這是西方現(xiàn)代意義上政黨起源的一種模式。

另一種模式是在議會(huì)外產(chǎn)生的政黨，這類政黨主要以19世紀(jì)中后期在歐洲產(chǎn)生的社會(huì)民主黨為主。這類政黨的建立，最初目的并不是為了參與選舉，獲得議席，組織政府，而是為了推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及全人類的解放，建立一個(gè)“自由人的聯(lián)合體”。馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中闡明了建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的必要性，他說(shuō)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)。為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的。”[8]可見，此階段的社會(huì)民主黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的工具。但是，多數(shù)社會(huì)民主黨建立在工會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟等基礎(chǔ)之上，弱化理論建設(shè)、輕視理論純潔是這些政黨的致命缺陷。這種缺陷導(dǎo)致19世紀(jì)末歐洲絕大多數(shù)社會(huì)民主黨向政府妥協(xié)，由革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)楦牧嫉狞h、議會(huì)中的黨。

三、中國(guó)政黨的產(chǎn)生是救亡圖存的歷史選擇

厘清中國(guó)政黨的起源，兩個(gè)問題無(wú)法回避：其一，同一時(shí)期中國(guó)為什么沒有產(chǎn)生政黨？其二，中國(guó)現(xiàn)代意義上的政黨為什么產(chǎn)生于19世紀(jì)后期？

(一)古代中國(guó)缺少政黨產(chǎn)生的基本條件

從對(duì)西方內(nèi)生性政黨起源的分析中，可以看出政權(quán)不開放、力量不斷增強(qiáng)的資產(chǎn)階級(jí)有了參與政治的要求以及圍繞稅收問題而形成的議會(huì)構(gòu)成了政黨產(chǎn)生的基本條件，而這些條件在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)并不存在。

當(dāng)時(shí)中國(guó)的政權(quán)是相對(duì)開放的政權(quán)。當(dāng)時(shí)的政府一定程度上講是“讀書人的政府”或“士人政府”。這種政府組成形式，與中國(guó)傳統(tǒng)思想對(duì)政治的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。在中國(guó)傳統(tǒng)政治中，政府的組成人員應(yīng)該是有德者、有才者，即賢人組成，賢均然后才從眾。社會(huì)中具備這種素質(zhì)的人只有讀書人，他們以修齊治平為己任，以為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)、為萬(wàn)世開太平為志向。能進(jìn)入政府的讀書人并不是社會(huì)中的固定集團(tuán)，也不是皇帝的私人勢(shì)力，讀書人只要通過(guò)考試即可為士。從這一角度分析，當(dāng)時(shí)中國(guó)的政權(quán)具有相對(duì)開放性，社會(huì)中缺少政黨產(chǎn)生的必要條件。

在古代中國(guó)，自漢武帝頒布“鹽鐵政策”后，政府對(duì)工商業(yè)幾乎都是秉持“節(jié)制資本”的態(tài)度。從深層次言，這涉及中國(guó)傳統(tǒng)思想對(duì)社會(huì)貧富問題的認(rèn)識(shí)。董仲舒曾說(shuō)過(guò)“大富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴?！逼浜诵乃枷胧牵荒茏尠傩者^(guò)度貧窮，也不能讓百姓過(guò)度富裕。秦漢之后，歷代政府所實(shí)行的“節(jié)制資本”政策，導(dǎo)致中國(guó)的工商業(yè)始終得不到較快發(fā)展，社會(huì)中缺少政黨產(chǎn)生的可能性。此外，無(wú)論是井田制、王田制，還是均田制；無(wú)論是租庸調(diào)制度、兩稅法，還是攤丁入畝，田賦制度均有一固定的數(shù)額，往往推行數(shù)百年而不變。中國(guó)社會(huì)因此缺少西方社會(huì)產(chǎn)生議會(huì)的“土壤”。

(二)中國(guó)政黨是救亡圖存的一種選擇

中國(guó)現(xiàn)代意義上政黨，不是民主政治的產(chǎn)物，也不是選舉權(quán)擴(kuò)大的結(jié)果，而是國(guó)人實(shí)現(xiàn)“救亡圖存”的一種選擇。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地、半封建社會(huì)，先進(jìn)知識(shí)分子和地主階級(jí)開明分子開眼看外部世界，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)和治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，政黨就是在這個(gè)過(guò)程中被引進(jìn)到中國(guó)的。

救亡圖存與“改良黨”。在救亡圖存的大背景下，地主階級(jí)主導(dǎo)的、由資產(chǎn)階級(jí)改良派全力推動(dòng)的清末“預(yù)備立憲”，促進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)代政黨出現(xiàn)，這是中國(guó)政黨產(chǎn)生的一種模式。在某種意義上，這類政黨類似于西方的傳統(tǒng)政黨。辛亥革命后，這類政黨逐漸退出歷史舞臺(tái)。“改良黨”在中國(guó)不能取得成功，其最大失誤在于，試圖在缺少“民主政治”的土壤上結(jié)出“議會(huì)民主”的果實(shí)。在半殖民地、半封建社會(huì)的中國(guó)，沒有民主可言。這也是中國(guó)革命要爭(zhēng)得民主的原因。從某種意義上講，“改良黨”只學(xué)習(xí)了西方政黨的形，沒有把握其神，注定是失敗的。

救亡圖存與中國(guó)共產(chǎn)黨。在救亡圖存的背景下，幾乎與清末預(yù)備立憲的自改革處于同一時(shí)期的“他革命”，即建立政黨、推翻舊政權(quán)、建立新國(guó)家，推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。這構(gòu)成了我國(guó)政黨起源的第二種模式。這一類型的政黨又可分為兩支：一支以1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨為代表；另一支以成立于1905年后又與其他政黨改組為國(guó)民黨的同盟會(huì)為代表。這兩支政黨又因與群眾聯(lián)系的程度以及維護(hù)群眾利益的力度不同，有著不同的歷史命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，而國(guó)民黨失敗的最大教訓(xùn)就是逐漸脫離群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理與中國(guó)革命具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“兩步走”的革命戰(zhàn)略，帶領(lǐng)廣大群眾走出了一條適合中國(guó)實(shí)際的革命道路，完成了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命。新中國(guó)成立后，我黨帶領(lǐng)廣大群眾致力于社會(huì)主義革命，逐漸走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義改造道路，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。社會(huì)主義制度在中國(guó)基本建立后，尤其是經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，逐漸探索出一條符合中國(guó)實(shí)際的建設(shè)道路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路。歷史使命選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，人民群眾選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，這是把握中國(guó)政治的基本出發(fā)點(diǎn)。

四、中西政黨起源差異的啟示：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主政治建設(shè)

西方政黨產(chǎn)生于民主政治、三權(quán)分立背景下，為贏得選票、組織政府而存在；中國(guó)政黨產(chǎn)生于內(nèi)無(wú)民主、外不獨(dú)立的背景下。這種差異決定了作為中國(guó)政黨政治中的中堅(jiān)力量、作為肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)的“使命型”政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，必然有其不同于西方政黨的運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行邏輯。西方政黨運(yùn)作在通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)民主革命推翻封建專制統(tǒng)治繼而確立民主政治的政治生態(tài)之中；而中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)行在經(jīng)新民主主義革命推翻封建專制統(tǒng)治建立既不同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)也不同于社會(huì)主義社會(huì)的新民主主義社會(huì)后，又經(jīng)過(guò)社會(huì)主義革命建立社會(huì)主義民主政治的政治生態(tài)之中。民主政治、三權(quán)分立——政黨——獲取選票、組織政府，這是西方典型的西方政黨運(yùn)作邏輯；內(nèi)無(wú)民主、外不獨(dú)立——政黨——爭(zhēng)得民主、發(fā)展民主，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的運(yùn)作邏輯，這也決定了我黨在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中有著與西方政黨不同的任務(wù)和內(nèi)容。黨在這個(gè)階段的任務(wù)是“創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)得民主”。[9]

(一)重視黨內(nèi)民主建設(shè)

西方政黨的主要目的在于組織選舉，而且政黨所發(fā)揮的作用經(jīng)常是間歇性的，比如美國(guó)的共和黨和民主黨。再者，政黨競(jìng)爭(zhēng)勝利與否取決于所得選票的數(shù)量，而不是黨內(nèi)是否存在民主以及黨內(nèi)民主的質(zhì)量如何。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，一個(gè)重要原因在于我們黨是一個(gè)常態(tài)化的黨，是始終發(fā)揮作用的黨，它是中國(guó)革命、建設(shè)、改革等各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主狀況“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。[10]西方國(guó)家政黨的任務(wù)比較單一，只需遵循民主政治的運(yùn)行規(guī)則即可。在這方面中國(guó)共產(chǎn)黨與之相比存在較大差異，其首要任務(wù)是帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)民主、發(fā)展民主，為此共產(chǎn)黨必須率先垂范，積極推動(dòng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。從自上而下言，黨內(nèi)民主建設(shè)以構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及改革和完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序?yàn)橹饕獌?nèi)容；從自下而上言，黨內(nèi)民主建設(shè)以保障黨員民主權(quán)利為主要內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力為黨員所有，黨內(nèi)權(quán)力為黨員所控，黨內(nèi)權(quán)力為黨員所用。

(二)注重權(quán)力運(yùn)行的效能

中西方政黨執(zhí)政后，都面臨著如何使用權(quán)力，防止權(quán)力濫用的問題。三權(quán)分立、多黨制度、議會(huì)政治解決了西方政黨如何使用和監(jiān)督權(quán)力的問題。而中國(guó)共產(chǎn)黨特殊的起源以及特殊的歷史地位，決定了在如何使用權(quán)力方面不能照搬西方那一套，而是要解決如何實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控。不僅要解決黨自身如何使用權(quán)力的問題，而且要解決如何讓群眾參與權(quán)力使用過(guò)程、監(jiān)督權(quán)力使用的問題。具體看，首先要強(qiáng)化制約，通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行邊界，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；其次，強(qiáng)化監(jiān)督，改革和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督；再次強(qiáng)化公開，讓廣大黨員群眾在公開中監(jiān)督，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在接受監(jiān)督中謹(jǐn)慎用權(quán)。

(三)注重改革和完善選舉制度

選舉是民主政治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其前提是存在多個(gè)候選對(duì)象。當(dāng)前，西方政黨政治中幾乎不存在改革和完善選舉制度的問題，因?yàn)閮牲h制或多黨制的政治環(huán)境客觀上為民眾提供了多個(gè)選擇。中國(guó)的政黨政治卻不同，我們不存在多個(gè)政黨相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此，我黨作為執(zhí)政黨，不可避免地面臨著如何改革和完善選舉制度、如何在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境下保證選舉更加體現(xiàn)民意的問題。在這個(gè)問題上，黨更加注重人才、干部的培養(yǎng)和輸送，不斷擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，讓群眾有更多、更優(yōu)秀的選擇。在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的基本原則下，不斷改革和完善干部能上能下機(jī)制，暢通黨員干部進(jìn)退渠道，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、平者讓。

總之，中西方政黨有著不同的起源，不同的政治運(yùn)作環(huán)境，這是分析中國(guó)共產(chǎn)黨，分析社會(huì)主義民主政治建設(shè)所必須考慮的最大實(shí)際。

[1] E·E·Schattschneider. ‘Party Government’[M]. New York: Rinehart，1942:1.

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