文 （西南政法大學(xué)，重慶 401120）

內(nèi)容提要：網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)作為時(shí)下最為流行的一種社交方式，已然成為連接不同階層、群體的重要橋梁和解決現(xiàn)實(shí)生活中跨地域、跨心理階層交流障礙的重要工具。然而，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)本身是一把雙刃劍，它在給我們社會(huì)生活帶來(lái)極大變革的同時(shí)，也容易給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)制造不同程度的障礙和難題。因此，針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)規(guī)制存在的問題，我們應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法，明確網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制主體的職責(zé)和權(quán)限、規(guī)制程序等，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序。

引言

由于我國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于“規(guī)制”、“行政規(guī)制”的研究相對(duì)較晚，加之網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)是一種新興事物，以至于學(xué)界關(guān)于該問題的研究也相對(duì)薄弱，甚至爭(zhēng)議較多。歸納而言，主要存在三種觀點(diǎn)：一是政府應(yīng)全面、積極地介入網(wǎng)絡(luò)社交領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)路社交平臺(tái)本身及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行為的規(guī)制，以防止市場(chǎng)失靈；［1］二是網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)有其自身的發(fā)展規(guī)律，政府必須學(xué)會(huì)自我控制，即該領(lǐng)域行政規(guī)制的重心應(yīng)放在對(duì)規(guī)制者的規(guī)制和行政規(guī)制的正當(dāng)程序控制上面；［2］三是該領(lǐng)域的行政規(guī)制本身就包含著 “通過(guò)國(guó)家的規(guī)制活動(dòng)來(lái)克服該領(lǐng)域的各種混亂和非理性［3］”與“行政規(guī)制權(quán)力的法律控制”兩個(gè)層面的含義，不可偏廢其一。［4］本文也將立足于學(xué)界關(guān)于行政規(guī)制研究已有的理論和實(shí)踐成果，通過(guò)對(duì)當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制現(xiàn)狀和問題的闡釋，提出行之有效的建議。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制現(xiàn)狀剖析

我國(guó)目前規(guī)制網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)政策主要分為兩部分：一是基礎(chǔ)性立法，主要是指《網(wǎng)絡(luò)安全法》；二是系列性立法，主要是指針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)本身及其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)行為乃至公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)而制定的規(guī)范性文本，涵蓋各種行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下的規(guī)范性法律文件。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制長(zhǎng)期處于“九龍治水”的局面，實(shí)際規(guī)制過(guò)程中往往容易出現(xiàn)多頭規(guī)制、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等一系列問題。2013年11月，黨的第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，我們應(yīng)“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制?！蓖瑫r(shí)，該《決定》還強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)“健全堅(jiān)持正確網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制”、“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，重視互聯(lián)網(wǎng)以及依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的各種網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)或者應(yīng)用的引導(dǎo)與規(guī)制，并逐漸形成正面引導(dǎo)和依法規(guī)制相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間格局。響應(yīng)《決定》號(hào)召，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 （以下簡(jiǎn)稱 “領(lǐng)導(dǎo)小組”）于2014年2月27日宣告成立，并掛牌成立了中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“中央網(wǎng)信辦”）作為其辦事機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)家網(wǎng)信辦”）承擔(dān)具體職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組著眼全國(guó)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的一系列重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃以及重大方針政策，確保我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有利于緩解我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政規(guī)制長(zhǎng)期存在的“九龍治水”的局面，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的行政規(guī)制邁出了重要的一步。各地方也相應(yīng)成立網(wǎng)信部門，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)制工作。

國(guó)家網(wǎng)信辦自成立以來(lái)，先后針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)領(lǐng)域的整治部署了一系列專項(xiàng)行動(dòng)并取得較好的成績(jī)。例如，2014年，國(guó)家網(wǎng)信辦著力開展微信等移動(dòng)通訊工具專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用微信、易信、米聊等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)在公眾信息領(lǐng)域傳播謠言、暴力、恐怖、色情等違法違規(guī)信息，累計(jì)關(guān)閉涉招嫖等各類有害社交賬號(hào)2000余萬(wàn)個(gè)；同年，國(guó)家網(wǎng)信辦、新廣電聯(lián)合開展清理整治網(wǎng)絡(luò)視頻有害信息的專項(xiàng)行動(dòng)，其行動(dòng)的重點(diǎn)之一便是嚴(yán)厲打擊利用微博、博客、論壇、微信等互動(dòng)環(huán)節(jié)分享違法違規(guī)視頻的行為；2015年1月，國(guó)家網(wǎng)信辦依法關(guān)閉133個(gè)傳播歪曲黨史國(guó)史信息的微信公眾賬號(hào)。此外，全國(guó)“掃黃打非”辦公室先后單獨(dú)或聯(lián)合公安部掛牌督辦了“凈網(wǎng) 2014”“凈網(wǎng) 2015”“凈網(wǎng) 2016”專項(xiàng)行動(dòng)，并公布了一批利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播淫穢物品牟利的典型案件。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制存在的問題

盡管領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來(lái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)領(lǐng)域的整治部署了一系列專項(xiàng)行動(dòng)并取得了較好的成績(jī)，但從當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制的實(shí)踐來(lái)看，仍然存在著諸多障礙和難題。

（一）網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制立法尚不完備

雖然我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行政規(guī)制現(xiàn)已基本做到有法可依，但網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)作為新興事物，其產(chǎn)生的歷史較短，發(fā)展較快，以至于我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制的立法和實(shí)踐尚處于積極探索階段。因而，從整體立法上看，難免存在諸多障礙和問題。具體表現(xiàn)為：

其一，現(xiàn)有立法層級(jí)相對(duì)較低，缺乏專業(yè)性龍頭法；現(xiàn)有立法內(nèi)容不完善；其二，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。若將網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的行政規(guī)制放入我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的大環(huán)境之中，從中央到地方幾乎所有的行政部門都擁有一定程度的規(guī)制權(quán)限。行政系統(tǒng)內(nèi)部，“不同的規(guī)制事項(xiàng)交由不同的部門負(fù)責(zé)實(shí)施”的現(xiàn)象尤為普遍，以至于導(dǎo)致行政規(guī)制權(quán)力結(jié)構(gòu)混亂，職權(quán)交叉的亂象。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.行政規(guī)制權(quán)力結(jié)構(gòu)混亂。目前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制的問題，除了國(guó)家網(wǎng)信部及其下屬的地方各級(jí)網(wǎng)信部門具有相應(yīng)行政規(guī)制權(quán)限外，工信部、新廣電、文化部、公安部等諸多部門也享有不同程度的行政規(guī)制權(quán)限。針對(duì)該領(lǐng)域的行政規(guī)制，我國(guó)不同的部門享有不同的行政規(guī)制權(quán)限。這表面上似乎避免了某一部門行政規(guī)制權(quán)力過(guò)分膨脹的態(tài)勢(shì)，但由于各部門在行政規(guī)制權(quán)限上并不是緊密銜接的，以至于留下了許多行政規(guī)制的空白地帶。

2.職權(quán)交叉嚴(yán)重。不同的規(guī)制事項(xiàng)交由不同的部門負(fù)責(zé)實(shí)施，力求避免某一部門或者機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)于膨脹。此種做法有其深刻的歷史根源，它是伴隨著糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集中的行政管理職權(quán)而產(chǎn)生的。盡管此種思維具有相當(dāng)?shù)目扇⌒裕谛姓?guī)制權(quán)限劃分時(shí)，又未能徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，嚴(yán)格按照社會(huì)事務(wù)的類型來(lái)劃分職權(quán)或者設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門。［5］而網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)本身所具有的虛擬性、匿名性、種類廣等特征以及概念和內(nèi)容本身的模糊性，我們關(guān)于事權(quán)的劃分難免出現(xiàn)交叉重合的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致該領(lǐng)域行政規(guī)制出現(xiàn)職權(quán)交叉的情形。雖然領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有效地緩解了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的“九龍治水”的局面，但長(zhǎng)期存在的慣性做法影響?yīng)q存。例如，為掃除淫穢色情、封建迷信等的毒害，凈化社會(huì)文化環(huán)境，國(guó)家整合29個(gè)部門的職權(quán)成立“掃黃打非”工作小組，具體負(fù)責(zé)全國(guó)“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)；但國(guó)家網(wǎng)信辦及下屬的地方網(wǎng)信部門也設(shè)立了專門受理此類違法和不良信息的舉報(bào)通道，享有規(guī)制此類違法和不良信息的權(quán)限。這意味著，針對(duì)利用微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播淫穢色情信息的行為，“掃黃打非”辦公室和國(guó)家網(wǎng)信辦均擁有不同程度的行政規(guī)制權(quán)限。各部門之間權(quán)力的交叉重疊，不可避免地造成相互推諉或者“踢皮球”的現(xiàn)象，從而給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的行政規(guī)制帶來(lái)了諸多的障礙和困境。

（二）政府主導(dǎo)型行政規(guī)制模式下的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制程序不完善

有學(xué)者在對(duì)世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)制大致可以劃分為政府主導(dǎo)、政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律和行業(yè)主導(dǎo)三種基本模式。［6］通過(guò)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制實(shí)踐的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在該領(lǐng)域的行政規(guī)制活動(dòng)屬于典型的政府主導(dǎo)模式。即強(qiáng)調(diào)在國(guó)務(wù)院的宏觀指導(dǎo)下，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、新廣電、文化部等有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，通過(guò)專業(yè)性立法和行政手段加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的行政規(guī)制，以期凈化網(wǎng)絡(luò)社交環(huán)境，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全和秩序。雖然，針對(duì)微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)這一新興媒體，政府主導(dǎo)模式往往在行政規(guī)制初期表現(xiàn)出無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，但該模式本身存在諸如行政規(guī)制信息公開程序缺乏等一系列問題，直接影響到該領(lǐng)域行政規(guī)制政策的有效實(shí)施，以及被規(guī)制者和第三方利益主體正當(dāng)權(quán)益的有效保護(hù)。因而，政府主導(dǎo)型行政規(guī)制模式的弊端也十分明顯。

（三）網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制過(guò)程中缺乏有效的行政責(zé)任追究制度

行政責(zé)任追究制度主要是指特定的主體依照法定的程序，對(duì)行政主體及其公務(wù)人員未依法履行行政職責(zé)所應(yīng)承受的否定性評(píng)價(jià)和后果進(jìn)行追究的制度。［7］行政責(zé)任追究制度是行政法“權(quán)責(zé)一致原則”的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)行政責(zé)任的具體渠道和保障。但目前我國(guó)尚未針對(duì)該領(lǐng)域規(guī)制主體的規(guī)制權(quán)力建立有效的行政責(zé)任追究制度，各種“決定”、“規(guī)定”、“管理辦法”等均著重強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)及個(gè)體使用者的責(zé)任、義務(wù)，政府及有關(guān)部門的規(guī)制權(quán)力，很少或者幾乎難以涉及對(duì)政府未依法履行行政職責(zé)的評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以至于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)領(lǐng)域行政規(guī)制權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約。

三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制之建議

“網(wǎng)絡(luò)空間”并非法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既倡導(dǎo)自由，又強(qiáng)調(diào)秩序。因此，針對(duì)我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制過(guò)程中存在的立法缺陷、制度缺口以及實(shí)踐困境，國(guó)家應(yīng)積極采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰酝晟?，以期在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、公民個(gè)人等合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域健康有序的發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)立法

網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的正常發(fā)展有賴于完備的立法體系，更離不開科學(xué)的、民主的、專業(yè)性的立法。鑒于此，有必要從以下層面著手完善網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制立法。

1.適時(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域行政規(guī)制專業(yè)性龍頭法的制定。在實(shí)體法層面上，基于“合法行政原則”之要求，筆者建議圍繞“行政規(guī)制”這一共性話題適時(shí)制定《行政規(guī)制基本法》，作為統(tǒng)帥各領(lǐng)域行政規(guī)制問題的基本法，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行政規(guī)制或單獨(dú)作為一章置于該基本法之后，抑或是圍繞該基本法制定單獨(dú)規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)該領(lǐng)域現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的審查、清理工作。通過(guò)對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制問題的法規(guī)、規(guī)章的梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)該領(lǐng)域行政規(guī)制的問題，國(guó)務(wù)院制定了相關(guān)的行政法規(guī)，新廣電、工信部、國(guó)家網(wǎng)信辦等也均制定了相關(guān)的部門規(guī)章，但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)制依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，加之受到部門利益的影響，各部門規(guī)章之間、規(guī)章與行政法規(guī)之間發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。鑒于此，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)《立法法》第87條、第88條之規(guī)定對(duì)現(xiàn)有的涉及網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制問題的法律、行政法規(guī)進(jìn)行合法性審查和清理工作。［8］

3.加強(qiáng)該領(lǐng)域現(xiàn)有“紅頭文件”的規(guī)范化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域“紅頭文件”在其制定過(guò)程中長(zhǎng)期存在著制定主體不明確、制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制定程序混亂、制定內(nèi)容不完善等諸多問題，以至于“紅頭文件”與法律、行政法規(guī)等“撞車”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。［8］所以，我們有必要從以下四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)該領(lǐng)域“紅頭文件”的規(guī)范化建設(shè)：首先，明確網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域“紅頭文件”的制定主體。其次，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域“紅頭文件”的制定標(biāo)準(zhǔn)。再次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域“紅頭文件”的制定、監(jiān)督程序。最后，完善網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域“紅頭文件”的內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制主體的職責(zé)和權(quán)限

通過(guò)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制機(jī)關(guān)職能交叉重疊、規(guī)制權(quán)力結(jié)構(gòu)混亂局面的剖析發(fā)現(xiàn)，造成如此局面的原因有二：一是對(duì)同一或類似問題行政規(guī)制機(jī)關(guān)的確定，法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致或規(guī)定不明；二是針對(duì)該領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，行政規(guī)制職能部門的設(shè)置以及規(guī)制措施的制定往往因需而定，缺乏嚴(yán)密的組織法規(guī)范。［9］鑒于此，我們可以從以下兩個(gè)層面著手：

1.完善行政組織法，明晰網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制主體的規(guī)制職權(quán)。實(shí)踐中，雖然我國(guó)已擁有《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》兩部有關(guān)行政權(quán)授予和行政機(jī)關(guān)組織的法律，但這兩部法律似乎并沒有起到應(yīng)有的作用。筆者以為，行政組織法本身包含著對(duì)各級(jí)國(guó)家行政規(guī)制機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)、組成、地位、權(quán)限以及法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，這不僅有利于規(guī)范當(dāng)前行政規(guī)制缺乏職權(quán)法定化的亂象，保證行政規(guī)制的依法實(shí)施，而且對(duì)于促進(jìn)整個(gè)行政規(guī)制法治化、民主化、科學(xué)化的進(jìn)程也有著不可替代的重要作用。［10］更重要的是，行政組織法之完善對(duì)于解決當(dāng)下我國(guó)該領(lǐng)域行政規(guī)制機(jī)關(guān)職能交叉重疊、行政規(guī)制權(quán)力結(jié)構(gòu)混亂的局面具有十分重大的意義。故而，我們需要加強(qiáng)和完善行政組織法律制度，

2.積極探索網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)的建立。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行政規(guī)制中，其行政規(guī)制權(quán)尚屬于傳統(tǒng)行政部門，進(jìn)而受制于傳統(tǒng)行政部門與各利益集團(tuán)潛藏的各種利益勾連關(guān)系，使其難以真正發(fā)揮傳統(tǒng)行政部門手中的行政規(guī)制權(quán)。此外，由于我國(guó)行政組織立法的不完善，難以指導(dǎo)各傳統(tǒng)行政規(guī)制部門明晰事權(quán)、職責(zé)。加之，該領(lǐng)域?qū)儆诨ヂ?lián)網(wǎng)中的新興領(lǐng)域，基于傳統(tǒng)部門利益考慮，各傳統(tǒng)行政規(guī)制部門均涉足其中，以至于出現(xiàn)“九龍治水”的困局。盡管國(guó)家網(wǎng)信辦和中央網(wǎng)信辦的成立在一定程度上緩解了這種困局，但在該領(lǐng)域具體行政規(guī)制過(guò)程中其效果并不明顯。為此，在中央層面，可以進(jìn)一步明確國(guó)家網(wǎng)信辦與其他擁有該領(lǐng)域部分事項(xiàng)行政規(guī)制權(quán)的行政部門的職權(quán)劃分，明晰各自的行政規(guī)制職權(quán)范圍，切實(shí)落實(shí)該領(lǐng)域的行政規(guī)制事宜。在地方層面，可以探索將網(wǎng)信部門的人事、職權(quán)、經(jīng)費(fèi)等相對(duì)予以獨(dú)立化，以解決其規(guī)制措施處處受制于地方政府的弊端，并加強(qiáng)地方各級(jí)網(wǎng)信部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的引導(dǎo)與規(guī)制。

（三）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制程序

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制領(lǐng)域采用傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)模式”，側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府或者有關(guān)部門通過(guò)立法和行政手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的引導(dǎo)與規(guī)制，而忽視了規(guī)制程序制度的建設(shè)，以至于難以發(fā)揮該領(lǐng)域行業(yè)自律組織等的規(guī)范作用，也加重了行政規(guī)制機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。鑒于此，我們可以從三個(gè)方面著手完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制的程序。

1.完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制信息公開程序。我們可以從如下幾個(gè)方面著手。第一，建立健全信息公開法律體系；我國(guó)目前涉及網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制信息公開最直接最主要的規(guī)范依據(jù)為國(guó)務(wù)院于2007年頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，該條例從性質(zhì)上講，僅僅屬于行政法規(guī)的范疇。這意味著我國(guó)有關(guān)該領(lǐng)域的行政規(guī)制至今缺乏效力層級(jí)更高的法律依據(jù)。所以，全國(guó)人大應(yīng)適時(shí)制定一部《信息公開法》，作為政府行政信息公開領(lǐng)域的基本法，指導(dǎo)全國(guó)政府行政信息公開工作。而網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制機(jī)關(guān)則可以以此法為基礎(chǔ)制定本領(lǐng)域行政規(guī)制信息公開實(shí)施細(xì)則或者辦法，有效推進(jìn)本領(lǐng)域行政規(guī)制信息公開工作。第二，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制信息公開的范圍；我們必須尋求在現(xiàn)有《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上更好的解決辦法，可以圍繞該條例先行制定該領(lǐng)域的行政信息公開實(shí)施細(xì)則或者辦法，明確和細(xì)化行政規(guī)制信息的公開范圍。公開的內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)，規(guī)制的主體、對(duì)象、內(nèi)容、具體干預(yù)措施，規(guī)制的效果和影響等。同時(shí)，行政規(guī)制機(jī)關(guān)還應(yīng)將本領(lǐng)域的核心信息、動(dòng)態(tài)規(guī)制政策的制定、決策信息的執(zhí)行以及行政規(guī)制的反饋和評(píng)價(jià)信息等及時(shí)向社會(huì)公眾、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)或者新聞媒體公布，以便接受來(lái)自各方的監(jiān)督。

2.完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制公眾參與程序。具體而言，一是該領(lǐng)域行政規(guī)制立法或政策的制定，應(yīng)向社會(huì)公開，廣泛征求社會(huì)意見。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、利害關(guān)系人、專家、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與立法或相關(guān)政策的制定過(guò)程，并在立法或政策的制定中，對(duì)社會(huì)公眾和被規(guī)制者的參與權(quán)、知情權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)等各種權(quán)利予以明確規(guī)定，保障這些主體在之后行使這些權(quán)利有充分的法律法規(guī)或者政策依據(jù)。二是完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法過(guò)程中的程序性要求，即“決定前，告知事實(shí)、理由和依據(jù)；決定中，聽取陳述和申辯；決定后，告知救濟(jì)途徑”。力求該領(lǐng)域行政規(guī)制主體所采取的每一項(xiàng)規(guī)制措施都能符合合法性、合理性的要求。三是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與具體的行政規(guī)制執(zhí)法，并建立該領(lǐng)域行政規(guī)制執(zhí)法全過(guò)程的記錄制度；四是在完善行政執(zhí)法公示和結(jié)果公開制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與對(duì)該領(lǐng)域行政規(guī)制執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)，廣泛聽取社會(huì)公眾對(duì)規(guī)制執(zhí)法的批評(píng)和建議等。

3.加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制協(xié)商合作程序。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)除了具有互聯(lián)網(wǎng)開放性、即時(shí)性、虛擬性、內(nèi)容多樣性等媒體屬性外，還具有種類廣、基數(shù)大、發(fā)展快、受眾范圍廣、信息傳播速度快等具體特性，以至于該領(lǐng)域新問題層出不窮?；诋?dāng)下公權(quán)和私權(quán)合作的背景，為回應(yīng)公共治理之需求，國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制機(jī)關(guān)、企業(yè)（即網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)本身）、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾的共同作用，通過(guò)合作規(guī)制、自我規(guī)制等諸多手段和方式降低該領(lǐng)域行政規(guī)制的成本，提高行政規(guī)制的效果。具體而言：一是網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制機(jī)關(guān)作為該領(lǐng)域最基本的規(guī)制主體，應(yīng)充分發(fā)揮宏觀規(guī)制和引導(dǎo)的作用，制定該領(lǐng)域的最低規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)或底線要求，支持和鼓勵(lì)各網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的自查自糾、自我監(jiān)管等；二是行政規(guī)制機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)共同制定該領(lǐng)域行政規(guī)制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同指導(dǎo)該領(lǐng)域行政規(guī)制工作的開展；三是充分發(fā)揮該領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，鼓勵(lì)、支持該領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效的自我規(guī)制和監(jiān)督檢查；四是暢通公民投訴舉報(bào)的通道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制過(guò)程中的監(jiān)督作用。

（四）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制主體責(zé)任追究制度

完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制主體責(zé)任追究制度是行政法“權(quán)責(zé)一致原則”的重要體現(xiàn)。任何國(guó)家權(quán)力都有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制權(quán)也不例外。鑒于此，為完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)行政規(guī)制主體責(zé)任追究制度，我們可以從如下幾個(gè)方面著手。一是效仿 《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《國(guó)家賠償法》等有關(guān)追究行政主體行政責(zé)任的規(guī)定，對(duì)該領(lǐng)域行政規(guī)制主體行政責(zé)任追究制度作出專門的規(guī)定，明確追究行政規(guī)制主體責(zé)任的形式、程序、條件和范圍等；二是建立健全該領(lǐng)域行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確定該領(lǐng)域行政規(guī)制機(jī)關(guān)的行政規(guī)制權(quán)限，規(guī)范行政規(guī)制程序，評(píng)議考核機(jī)制、規(guī)制錯(cuò)案追究機(jī)制，評(píng)議考核過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾的意見和作為被規(guī)制者的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的反饋等，積極探索行政規(guī)制績(jī)效評(píng)估以及獎(jiǎng)懲辦法；三是不斷深化該領(lǐng)域行政規(guī)制改革，明晰各規(guī)制主體的職責(zé)權(quán)限，真正做到權(quán)責(zé)明確和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，進(jìn)一步明確具體行政規(guī)制主體和個(gè)人的職權(quán)和責(zé)任；四是暢通該領(lǐng)域行政規(guī)制救濟(jì)渠道，在現(xiàn)有《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》的基礎(chǔ)上，確保被規(guī)制者能有效地通過(guò)行政或司法途徑維護(hù)自己合法正當(dāng)?shù)臋?quán)益，同時(shí)，加強(qiáng)該領(lǐng)域行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部監(jiān)督，確保該領(lǐng)域行政規(guī)制主體的行政違法行為能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的角色扮演和身份認(rèn)同根植于真實(shí)世界的社會(huì)人際關(guān)系，但又相對(duì)獨(dú)立于真實(shí)世界。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)作為聯(lián)系兩個(gè)世界的重要紐帶，其本身并無(wú)善惡、好壞之分。某種意義上講，某一類或某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)一旦產(chǎn)生，便幾近于“脫離”創(chuàng)造者主觀意識(shí)的客觀存在。故此，一方面，我們應(yīng)以“自由、開放”的理念努力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的發(fā)展與繁榮，并充分尊重公民在網(wǎng)絡(luò)空間的基本權(quán)利和自由，保障公民在網(wǎng)絡(luò)空間的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及隱私權(quán)等；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間亦非“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，甚至擁有比現(xiàn)實(shí)生活更多的復(fù)雜性。我們?cè)谧非缶W(wǎng)絡(luò)空間自由時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制和引導(dǎo)，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序。