文/（..中共四川省委黨校，四川成都 6007）

內(nèi)容提要：黨的十九大為新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興制定了戰(zhàn)略，謀劃了藍(lán)圖。如何認(rèn)知和貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？從日、韓、德農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出都有其邏輯可循。國(guó)家的現(xiàn)代化不僅僅是城鎮(zhèn)化，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊“短板”，彰顯鄉(xiāng)村內(nèi)在價(jià)值，尤為重要。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于價(jià)值取向明確下的鄉(xiāng)村發(fā)展要素“聚攏”與“盤活”，關(guān)鍵在“人”。因此，培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才、提升基層組織建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興的要義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，指引著中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展。深入認(rèn)知并積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重大歷史性任務(wù)。而從歷史縱深和國(guó)際對(duì)比中來(lái)認(rèn)知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從中汲取有利于鄉(xiāng)村振興實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，不啻是一個(gè)有效的路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國(guó)別借鑒認(rèn)知

在工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)資源要素單向進(jìn)入城市、城鄉(xiāng)收入差距拉大、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題，并非是中國(guó)“特色”，大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷這樣的階段。日、韓與我國(guó)有著相似的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件與地理人文環(huán)境，德國(guó)在二戰(zhàn)后的初期建設(shè)階段，也遭遇了與當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展相似的困境。對(duì)比日、韓、德分析其在振興鄉(xiāng)村方面采取的措施與成效，可以從中尋找我國(guó)鄉(xiāng)村振興的突破口。

（一）日、韓、德的鄉(xiāng)村建設(shè)措施

20世紀(jì) 50、60年代，日、韓、德進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)被視作為工業(yè)化的手段，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，鄉(xiāng)村走向衰弱。為復(fù)興鄉(xiāng)村，各國(guó)先后進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。

1．以農(nóng)民主體意識(shí)為抓手，激活鄉(xiāng)村造血能力。日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，注重激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)，打造內(nèi)生造血能力。二戰(zhàn)后的日本偏重投資城市建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村積貧積弱；在20世紀(jì)70年代由石油危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條中，日本更是深陷其中，因此，當(dāng)時(shí)的政府并沒(méi)有足夠的能力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，所以日本的“造村運(yùn)動(dòng)”在初期就已經(jīng)突出其自發(fā)性、內(nèi)生性的特點(diǎn)。

日本“造村運(yùn)動(dòng)”的主體是農(nóng)民，各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)村民都全程參與，日本政府不下行政命令，僅在政策上扶持、技術(shù)上支持；在過(guò)疏地區(qū)開(kāi)展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，政府引導(dǎo)村民根據(jù)本村條件和優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)品，其中不僅指農(nóng)副產(chǎn)品，還包括特色旅游及文化資產(chǎn)項(xiàng)目；“造村運(yùn)動(dòng)”的核心是培養(yǎng)人才，政府鼓勵(lì)村民提出與共同事務(wù)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與文化建設(shè)等有關(guān)的問(wèn)題與建議，共同商討出適合的實(shí)施方案，政府也為農(nóng)民提供各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，在建設(shè)過(guò)程中挖掘、培養(yǎng)一批專業(yè)人才。

2.以基層綜合農(nóng)協(xié)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為解決因工業(yè)化、城市化而帶來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)問(wèn)題，韓國(guó)在20世紀(jì)70年代初發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，并且在90年代就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中有機(jī)農(nóng)業(yè)更是達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但韓國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，貿(mào)易全球化使得進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本土農(nóng)產(chǎn)品的替代壓力加大，政府支持難以為繼，在這種背景下韓國(guó)農(nóng)協(xié)對(duì)自身進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的流通體系進(jìn)行了全面規(guī)劃布局，開(kāi)辟了統(tǒng)一的綜合物流和批發(fā)市場(chǎng)，形成了包括生產(chǎn)地流通和消費(fèi)地流通的大型流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，整合了各類流通業(yè)態(tài)主體，降低了農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化銷售；創(chuàng)建了跨地域跨層級(jí)的農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人的組織模式，形成以基層農(nóng)協(xié)為首的聯(lián)合型社會(huì)企業(yè)；完善并強(qiáng)化農(nóng)技與農(nóng)機(jī)推廣、社區(qū)教育與社會(huì)福利推廣，韓國(guó)的理念教育實(shí)質(zhì)是以農(nóng)民為主體、以實(shí)踐為導(dǎo)師、以滿足需求為目標(biāo)的社會(huì)創(chuàng)新行動(dòng)。

韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)具有地域性、全覆蓋和城鄉(xiāng)融合的特征，提供的基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)社區(qū)公共物品的性質(zhì)，因此這些設(shè)施的建設(shè)資金來(lái)源是以基層農(nóng)協(xié)為主，政府支持為輔。這些遍布韓國(guó)各地的基層農(nóng)協(xié)產(chǎn)權(quán)所有的設(shè)施，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的為民服務(wù)，也成為與鄉(xiāng)村衰退景象博弈的主要社會(huì)力量。韓國(guó)的基層農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)化為將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)和社區(qū)教育、文化、福利活動(dòng)融為一體的綜合性、服務(wù)型的農(nóng)村社會(huì)組織體系［1］。

3.以鄉(xiāng)村的多功能性為突破口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)兩不誤。二戰(zhàn)結(jié)束后的德國(guó)百?gòu)U待興，憑借著廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地，依托政府的財(cái)政支持，吸引了大量工業(yè)企業(yè)落戶。1954年西德政府頒布《土地整理法案》，旨在通過(guò)土地歸并整理進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)貧富差距。這一階段的德國(guó)“村莊更新”側(cè)重于鄉(xiāng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的原有風(fēng)貌。20世紀(jì)70年代，城市居民環(huán)保意識(shí)蘇醒，“逆城市化”趨勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村因人口激增導(dǎo)致建筑密度增大、土地被過(guò)度開(kāi)發(fā)、交通擁堵不堪。1976年德國(guó)政府重修《土地整理法案》，重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)村古建筑、關(guān)注村莊生態(tài)環(huán)境整治。90年代后，德國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展理念，“村莊更新”著力于保護(hù)和創(chuàng)造鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值、生態(tài)價(jià)值等，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)村莊的生態(tài)、生活、經(jīng)濟(jì)和文化多功能發(fā)展［2］。

德國(guó)的“村莊更新”具體包含三方面。首先，城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。在不破壞鄉(xiāng)村原本社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療等供給，確保城鄉(xiāng)在生活條件、生活質(zhì)量等方面達(dá)到“不同類但等值”的目標(biāo)。其次，生態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代化并重。對(duì)村鎮(zhèn)的更新建設(shè)，既要滿足產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及住宅開(kāi)發(fā)這些現(xiàn)代化的功能性要求，也要維護(hù)傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌和生活方式，明確民俗、歷史文化保護(hù)在經(jīng)費(fèi)資助等方面的支持政策，對(duì)自然景觀采取“規(guī)避”、“平衡”、“補(bǔ)償”三種措施，重視對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù)和建設(shè)。最后，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行生物技術(shù)研究，培育優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展可再生性工業(yè)原料；禁止使用化學(xué)農(nóng)藥和肥料，執(zhí)行合理多樣的輪作和間作制度；對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行多方面的政策扶持與補(bǔ)貼，給予農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠與金融支持。

（二）對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)借鑒

一是鄉(xiāng)村活力在于發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這也是日本、韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展模式成功的關(guān)鍵。日本農(nóng)村的公共管理呈現(xiàn)“自下而上”的模式，關(guān)注重點(diǎn)不在物質(zhì)而是人本，更加考慮村民的需求意愿。韓國(guó)的基層綜合農(nóng)協(xié)不僅解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民合作、基層民主意識(shí)的培育等方面投入了大量精力，這是對(duì)農(nóng)村的綜合整治。合作社必須“走向綜合”，不能僅以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，更要以社區(qū)的綜合利益、以農(nóng)民乃至非農(nóng)居民的生活利益為紐帶，才能達(dá)到富裕一方、穩(wěn)定一方的目的。二是重視農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值，德國(guó)等歐洲國(guó)家將農(nóng)業(yè)的多功能性作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的保障。20世紀(jì)70、80年代，歐洲中產(chǎn)階級(jí)的崛起帶動(dòng)逆城市化發(fā)展，這些國(guó)家不過(guò)分追求城市化、農(nóng)業(yè)不追求土地產(chǎn)出率，政府制定的農(nóng)業(yè)政策是生態(tài)化的景觀農(nóng)業(yè)、多樣化的可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前德國(guó)等歐洲國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展采用合理的和有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式，不僅能夠?yàn)楣娞峁┧璧母鞣N類型的高質(zhì)量產(chǎn)品，更促成了農(nóng)業(yè)形式的多樣化。

二、對(duì)比視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論認(rèn)知深化

回看19世紀(jì)20、30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)和日、韓、德的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，深化了我們對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的理論認(rèn)知。當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村深受多重困境束縛，亟待通過(guò)有效的路徑，掙脫束縛，復(fù)興活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的興盛和繁榮。

（一）鄉(xiāng)村“無(wú)人”更無(wú)“能人”，陷入“缺人”困境。

1.鄉(xiāng)村“失血”嚴(yán)重引發(fā)社會(huì)問(wèn)題頻出。推進(jìn)數(shù)十年的農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)涵即農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)物質(zhì)層面的貧富懸殊帶來(lái)精神層面的不平等，農(nóng)民普遍認(rèn)為到城市發(fā)展是發(fā)家致富的康莊大道，形成了“逃離”農(nóng)村的浪潮。在多數(shù)國(guó)家，農(nóng)民進(jìn)城初期會(huì)形成都市貧民社會(huì)，鄉(xiāng)村中無(wú)人居住的房子破敗不堪，而我國(guó)由于各方面因素使得農(nóng)民很難在城市低成本安家，農(nóng)民工就成為“候鳥(niǎo)”定期往返于城鄉(xiāng)之間，形成了“城中沒(méi)有貧民窟，農(nóng)村新房無(wú)人居”的局面；同時(shí)勞動(dòng)力的大量流失，農(nóng)地被不同程度地拋荒；家庭長(zhǎng)期離散，“三留守”（留守老人、留守婦女、留守兒童）現(xiàn)象嚴(yán)重；幾乎所有農(nóng)村孩子接受教育的目的就是離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村傳統(tǒng)文化后繼無(wú)人，手工絕活面臨失傳危機(jī)。

2.城鄉(xiāng)差異巨大造成鄉(xiāng)村“貧血”嚴(yán)重。在基層流行著“中國(guó)不缺干部，但缺農(nóng)村干部；中國(guó)不缺人才，但缺農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才”的說(shuō)法。2016年末全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量已接近1900萬(wàn)，但占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例還不足5%。究其原因有三：首先，城市擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施，能提供高質(zhì)量的服務(wù)，形成多元化的生活，比如圖書(shū)館、博物館、音樂(lè)廳、展覽館、酒吧、夜店等，這些都是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村無(wú)法供給的，即便能提供也存在較大的質(zhì)量差距；其次，制度體系的保障缺位使得人才不敢“下鄉(xiāng)”，人才引進(jìn)制度不夠完善，有意投身鄉(xiāng)村建設(shè)的年輕人擔(dān)心“下得去”但“上不來(lái)”；最后，城鄉(xiāng)存在巨大文化差異，城市注重能力與規(guī)矩，鄉(xiāng)村更講究人情，人的發(fā)展需要機(jī)會(huì)與可能性，在鄉(xiāng)村貧瘠的機(jī)會(huì)面前，多數(shù)人都會(huì)選擇離開(kāi)。

（二）鄉(xiāng)村自組織體系缺失，陷入“缺內(nèi)源力”困境

1.內(nèi)無(wú)資源外有強(qiáng)壓，農(nóng)村難育“精英”。從中國(guó)農(nóng)村改革歷史來(lái)看，外部推動(dòng)難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，一旦外部作用力減弱或撤去，鄉(xiāng)村發(fā)展就會(huì)緩速、停滯甚至衰退。因此，鄉(xiāng)村改造的源動(dòng)力必須從內(nèi)部產(chǎn)生，也就是說(shuō)在農(nóng)民群眾中需要有具備新思維的佼佼者——有公益心、有知識(shí)或?qū)I(yè)經(jīng)驗(yàn)、有號(hào)召力、能主動(dòng)接受新事物。但農(nóng)村居民的受教育程度普遍偏低，獲得知識(shí)、信息的渠道少且不通暢，稍有能力的村民都選擇去城市發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)難以培養(yǎng)出“精英”。

2.數(shù)量可觀質(zhì)量“汗顏”，合作社“素質(zhì)”柔弱。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是 “把農(nóng)民組織起來(lái)”。自從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社可謂是風(fēng)生水起，現(xiàn)在全國(guó)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上已經(jīng)很多了，但真正能靠自身經(jīng)營(yíng)運(yùn)行下去的合作社所占的比例很低。問(wèn)題主要在于：其一，在國(guó)家政策支持下，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民合作社有大量補(bǔ)貼，但有一些農(nóng)民專業(yè)合作社成立的目的就是為了套取各種優(yōu)惠政策及政府補(bǔ)貼，而這些好處大多歸于合作社實(shí)際控制人，入社的農(nóng)民并沒(méi)有獲益；其二，農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由村干部或能力相對(duì)突出的村民擔(dān)任，具有自身認(rèn)知的局限性，不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)管不力，防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；其三，專業(yè)人才不足，合作社成員素質(zhì)普遍不高。缺少一個(gè)能實(shí)事求是地整合農(nóng)民利益、為農(nóng)民提供必要的服務(wù)的組織。

（三）鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣積存，陷入“治理困境”

近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)節(jié)節(jié)向前，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，人民美好生活需要更加廣泛，不僅對(duì)“求富、求美”提出了更高要求，而且對(duì)“求知、求樂(lè)”的需要也日益增長(zhǎng)。但也應(yīng)注意到受多方面綜合影響，農(nóng)村地區(qū)不良風(fēng)氣有所抬頭，有的甚至呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。較為普遍和突出的“歪風(fēng)”主要有攀比、賭博、等爭(zhēng)要、忤逆不孝等。

1.農(nóng)村基層組織薄弱，鄉(xiāng)村法治任重道遠(yuǎn)。隨著市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村基層組織運(yùn)行出現(xiàn)不少問(wèn)題，造成在農(nóng)民群眾中認(rèn)可度與公信力的缺失。具體表現(xiàn)：其一，基層組織“形式化”發(fā)展趨向明顯；其二，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，村集體公共資源的市場(chǎng)價(jià)值增幅巨大，濫權(quán)貪占現(xiàn)象頻發(fā)，村民利益得不到保障；其三，農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄，維權(quán)渠道窄。

2.現(xiàn)代道德體系未能有效構(gòu)建，鄉(xiāng)村德治缺乏基礎(chǔ)。雖然農(nóng)村教育條件與資源相比以往已有極大改善，但仍嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村文化設(shè)施（例如活動(dòng)廣場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室等）因缺少落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)與制度而形同擺設(shè)，村組集體經(jīng)濟(jì)大多都是“空殼”，村民的文化素質(zhì)、專業(yè)技能嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村道德建設(shè)沒(méi)有支撐基礎(chǔ)，阻力巨大；維系道德底線的法治沒(méi)有成為權(quán)威，立法不足、司法不公、執(zhí)法不力，在農(nóng)村地區(qū)“理”與“法”的界限長(zhǎng)期模糊。

三、對(duì)比視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步必然是城、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同作用的結(jié)果。城市在于集聚人口、財(cái)富和技術(shù)，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村在于提供生態(tài)屏障，保證基本的農(nóng)產(chǎn)品，保存本國(guó)、本民族歷史、文化等。即便城市足夠發(fā)達(dá)，羸弱的鄉(xiāng)村依然無(wú)法支撐建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這正是鄉(xiāng)村振興的意義。巍巍華夏，泱泱大國(guó)，幾千年來(lái)從未停止對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的探索。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治文明的進(jìn)步，鄉(xiāng)村治理改革也在步步加深。日、韓、德在鄉(xiāng)村建設(shè)方面走在前列，他們?cè)朔艘恍┪覈?guó)正面對(duì)的難題，盡管國(guó)情不同，但他山之石可以攻玉，借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，探索出中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）促進(jìn)以“人”為中心的資源城鄉(xiāng)流動(dòng)

鄉(xiāng)村振興，并不意味著同城鎮(zhèn)化的“相悖而行”，長(zhǎng)期來(lái)看，人口從農(nóng)村向城市集中的趨勢(shì)是不可逆的。2017年全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.7%。其中，外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%；本地農(nóng)民工11467萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.0%。鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，這就要求對(duì)農(nóng)村的人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、效能進(jìn)行合理調(diào)整。

首先，要幫助部分農(nóng)民“走出去”。政府要針對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)民重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)定各類專業(yè)技能認(rèn)定考試，并對(duì)合格者給予資格證書(shū)，不斷提高農(nóng)民工的實(shí)際就業(yè)能力；根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平、就業(yè)狀況及實(shí)際需求，把更多農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭需求的、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。

其次，要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民“強(qiáng)起來(lái)”。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力挖掘農(nóng)村致富先鋒者，培養(yǎng)一批具有中專以上學(xué)歷并回得來(lái)、用得上、留得住的本土人才，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)；以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民為重點(diǎn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)民利用彈性學(xué)制完成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類專業(yè)化人才［3］。

最后，要將城鎮(zhèn)中的人才“引進(jìn)來(lái)”。打造各類人才發(fā)揮作用的政策平臺(tái)和制度空間，在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、項(xiàng)目對(duì)接、利益共享的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才以資金參股、貿(mào)易合作等形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的教育、衛(wèi)生、科技、文化人才支援鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)，研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益；建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。

（二）提升基層組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐

1.鄉(xiāng)村振興，先“振興”農(nóng)村基層組織。村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接推動(dòng)者、組織者和實(shí)踐者，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實(shí)施者，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興需要依靠千萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層組織，培養(yǎng)千萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層腐敗懲處力度，持續(xù)整頓軟弱、渙散的農(nóng)村基層組織；其次，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，集中農(nóng)民智慧，依靠農(nóng)民力量，把群眾滿意作為基層干部的評(píng)判標(biāo)尺；最后，注重從農(nóng)村致富能手、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化村級(jí)組織結(jié)構(gòu)，注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)班子。

2.繼續(xù)完善農(nóng)民專業(yè)合作社，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)保障農(nóng)民利益。中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社從無(wú)到有，已經(jīng)度過(guò)了12年的時(shí)間，但目前中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在一個(gè)探索的階段。農(nóng)民合作社在世界范圍內(nèi)依然持續(xù)發(fā)展著，在我國(guó)由于發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，合作社還存在許多需要改進(jìn)的地方。首先，要想切實(shí)促進(jìn)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變政府扶持觀念，由資金幫扶轉(zhuǎn)為制度構(gòu)建，完善外部市場(chǎng)環(huán)境，將政策支持資源更多地用于農(nóng)戶的組織化能力建設(shè)上，提升農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)知水平，培育農(nóng)戶管理和運(yùn)營(yíng)合作社的能力，因地制宜、循序漸進(jìn)地促進(jìn)合作社發(fā)展；其次，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬合作社的服務(wù)內(nèi)容，提高合作社的服務(wù)水平，推進(jìn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立投入品登記制度及農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，申報(bào)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力；最后，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作社生產(chǎn)，方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還能使政府獲得真實(shí)的交易信息，方便落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策［4］。

從我國(guó)的發(fā)展歷程與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，明確農(nóng)民的主體地位對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，就必須創(chuàng)新農(nóng)村基層組織，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)。一方面，政府建立的秩序可能會(huì)與市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生“摩擦”，這需要一個(gè)中間者來(lái)構(gòu)建非暴力的、有序的利益表達(dá)結(jié)構(gòu)，在政府與市場(chǎng)的沖突中充當(dāng)調(diào)和角色，農(nóng)民協(xié)會(huì)正是這樣的存在；另一方面，多年來(lái)的鄉(xiāng)村治理往往是政府主導(dǎo)，村民自治被長(zhǎng)期壓抑，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源有限，需要有能代表和維護(hù)自己利益的組織，農(nóng)民協(xié)會(huì)可以使農(nóng)民自主權(quán)落到實(shí)處，形成政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的力量均衡。

（三）強(qiáng)化德治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)風(fēng)文明是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，要把農(nóng)村社會(huì)道德觀念體系建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。

1.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀同傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村居民道德風(fēng)尚。新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在黨的實(shí)踐探索中不斷豐富、發(fā)展，當(dāng)下，國(guó)人向往美好的精神生活，就更加需要強(qiáng)大的價(jià)值支撐。扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)“禮樂(lè)崩壞”的現(xiàn)狀，僅依靠儒家思想仍舊鞭長(zhǎng)莫及。政府還需要從根本上把握優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的思想淵源及發(fā)展關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)良文化，比如儒家思想等進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，篩選出其中符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、現(xiàn)代科學(xué)和法治精神的內(nèi)容，使之適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，杜絕出現(xiàn)以傳統(tǒng)之名侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益、搞封建迷信的情況。

2.加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，重塑鄉(xiāng)村居民道德觀。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上各種“奇談怪論”不一而足，農(nóng)村網(wǎng)民由于受教育程度低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用并非是學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)、獲取涉農(nóng)信息等，而是沉溺于不良網(wǎng)絡(luò)信息和不健康的網(wǎng)絡(luò)游戲，這對(duì)農(nóng)村文化帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。農(nóng)村自身缺少外來(lái)信息的有效流入，網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的影響具有特殊性，既不能把網(wǎng)絡(luò)文化等同于其他媒體文化而以常規(guī)經(jīng)驗(yàn)對(duì)待，也不能站在網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)立面的角度來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)文化，更不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)文化的一些負(fù)面影響就將其視為洪水猛獸。一方面，要建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)文化技術(shù)人員隊(duì)伍，為農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提供必要的技術(shù)保障；另一方面，指導(dǎo)農(nóng)民正確合理地使用互聯(lián)網(wǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的鑒別分析能力，使他們懂得在網(wǎng)絡(luò)上也要遵紀(jì)守法和道德自律，從而保持健康的網(wǎng)絡(luò)心理，抵御各種不良文化思潮的侵蝕［5］。

3.實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)工程，強(qiáng)化道德教化作用。一是大范圍開(kāi)展“新時(shí)代家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)”創(chuàng)設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，形成以“德”治村的濃厚氛圍，提升鄉(xiāng)村文明“軟實(shí)力”，為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)立心鑄魂，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力；二是引導(dǎo)村委開(kāi)展各種形式的鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德傳承活動(dòng)，如“尋根活動(dòng)、春節(jié)壩壩宴、族譜梳理、宗祠建設(shè)、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)”等，傳承鄉(xiāng)村“親、孝”等優(yōu)良傳統(tǒng)道德；三是開(kāi)展以“德”為主體和內(nèi)容的評(píng)選表彰、典型引領(lǐng)、常態(tài)宣傳和適當(dāng)鼓勵(lì)等活動(dòng)，如廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆、“良善家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)，加大以德治村的引導(dǎo)力度；四是深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

4.堅(jiān)持和完善基層民主制度，強(qiáng)力推行農(nóng)村法治建設(shè)。選舉是民意表達(dá)的途徑，是民主實(shí)現(xiàn)的方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主需要長(zhǎng)期努力，期間各種矛盾、問(wèn)題的產(chǎn)生是不可避免的，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的選舉亂象，也正是說(shuō)明了基層民主選舉的發(fā)展不是一蹴而就，民主政治進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。首先，創(chuàng)新選舉方式，細(xì)化選舉程序，讓村民充分了解候選人后，選出其認(rèn)為對(duì)村莊發(fā)展最有利的；其次，完善監(jiān)督制度，明確法律界定，杜絕“擦邊球”現(xiàn)象；最后，培養(yǎng)村民的選舉意識(shí)，提高選舉的公平、公正、公開(kāi)水平，增強(qiáng)村民的政治參與意識(shí)，同時(shí)政府也要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，讓村民清楚自己手中這一選票的重要性、選舉的重要性以及對(duì)選舉過(guò)程中違法行為的處罰嚴(yán)肅性。

農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)滯后，部分村民法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律條文理解困難，遇到問(wèn)題尋找法律幫助的渠道太窄。法律是社會(huì)秩序的最后一道防線，鄉(xiāng)村治理有序必須以法治為保障。首先，涉農(nóng)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況、新問(wèn)題及時(shí)修改和完善，充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村改革、發(fā)展的保障作用；其次，提高執(zhí)法與司法人員的法律素質(zhì)以及執(zhí)法、司法能力，完善執(zhí)法責(zé)任追究制和錯(cuò)案追究制度，杜絕各種不作為、亂作為和侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為；最后，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和司法機(jī)關(guān)的司法行為，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。