為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔采暖的重要指示，加快推進(jìn)晉中市清潔采暖改造工作，以改善晉中市區(qū)域空氣質(zhì)量為核心，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的原則，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件，因地制宜、以氣為主、其它清潔替代為輔的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、保質(zhì)保量、確保安全，全面實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)冬季清潔采暖工程，持續(xù)改善晉中市環(huán)境空氣質(zhì)量。

一、晉中市“煤改氣”、“煤改電”現(xiàn)狀

（一）冬季清潔取暖現(xiàn)狀

晉中市冬季清潔取暖方式包括：集中供熱、散煤供熱及電采暖三大類。目前，城區(qū)供熱有燃煤鍋爐集中供熱、燃?xì)忮仩t集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱三種集中供熱方式。集中供暖用戶中燃煤鍋爐2649.42平方米，占總建筑面積的19.81%。

城區(qū)現(xiàn)有3座熱電廠提供集中供熱，分別為國電榆次電廠、瑞光熱電廠和恒能熱電廠。國電榆次熱電廠位于城區(qū)南部，規(guī)劃總裝機(jī)1980MW，現(xiàn)一期工程裝機(jī)為2×300MW，設(shè)計(jì)供熱面積1050萬平方米，實(shí)際供熱面積約1200萬平方米，供熱范圍為迎賓街以南、經(jīng)緯北路以東區(qū)域。瑞光熱電廠位于城區(qū)北部，規(guī)劃總裝機(jī)3000MW，現(xiàn)一期工程裝機(jī)為2×300MW，設(shè)計(jì)供熱面積1000萬平方米，按照太原、榆次7：3的供熱比例，向榆次供熱300萬平方米、向太原供熱700萬平方米。城區(qū)實(shí)際供熱面積為500萬平方米。恒能熱電廠位于城區(qū)西部，現(xiàn)總裝機(jī)2×25MW發(fā)電機(jī)組并配套2×140t/h供熱鍋爐。設(shè)計(jì)供熱面積166萬平方米，實(shí)際供熱面積98.6萬平方米，供熱范圍為榆次工業(yè)園區(qū)。

中心城區(qū)現(xiàn)有8家14個(gè)站點(diǎn)31臺(tái)共計(jì)987噸區(qū)域集中供熱燃煤鍋爐，總供熱面積約1022.77萬平方米。

目前，中心城區(qū)內(nèi)仍存在大量分散小鍋爐供熱，用戶主要以單位自備鍋爐為主，也有少量居民住宅用戶。

（二）晉中市“煤改氣”、“煤改電”改造工程任務(wù)量情況

2017年山西省下達(dá)晉中市“煤改氣”任務(wù)數(shù)10萬戶，晉中市下達(dá)縣“煤改氣”任務(wù)數(shù)111862戶。實(shí)際開工11.67萬戶，完成改造用戶11.36萬戶，改造面積達(dá)到908.46萬平方米。

平遙縣“煤改電”項(xiàng)目任務(wù)數(shù)為1000戶，實(shí)際完成數(shù)為772戶，非營利性公益單位1戶，改造面積達(dá)到4.9萬平方米，該工程于2016年10月入戶安裝，11月15日完成安裝調(diào)試。

（三）資金投入情況

2017年晉中市“煤改氣”工程改造共需資金13.43億元。按照（市政辦發(fā)［2017］51號(hào)）文件要求，對完成“以氣代煤”等清潔供熱方式采暖改造任務(wù)的縣（區(qū)、市），可一次性給予工程實(shí)施企業(yè)改造建設(shè)補(bǔ)貼，主要用于居民戶內(nèi)采暖設(shè)備購置及配套附屬設(shè)施建設(shè)。相關(guān)費(fèi)用由市、縣兩級(jí)政府各承擔(dān)50%。補(bǔ)貼資金由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用，具體補(bǔ)貼程序及方式由縣級(jí)自行制定。改造補(bǔ)貼政策2017年12月31日前有效。庭院（房屋）以外配套輸氣（供熱）管網(wǎng)、供氣站建設(shè)改造費(fèi)用由供氣企業(yè)、供熱公司承擔(dān)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

按每戶補(bǔ)貼6800元計(jì)算（戶內(nèi)采暖設(shè)備4000元、庭院內(nèi)管網(wǎng)及初裝費(fèi)2800元），根據(jù)文件精神，市、縣應(yīng)落實(shí)資金76066.16萬元（111862×6800元/戶），其中：市級(jí)所需資金38033.08萬元、縣級(jí)所需資金38033.08萬元。截止目前，實(shí)際已落實(shí)“煤改氣”資金32866.88萬元，其中：省級(jí)資金8374萬元、市級(jí)資金18472.88萬元、縣級(jí)6020萬元。2017年市、縣還需應(yīng)配套資金43199.28萬元，尚未到位。

平遙縣“煤改電”工程項(xiàng)目所需資金1801.0133萬元，截止目前，已落實(shí)“煤改電”資金1514.2689萬元，其中：省級(jí)資金846萬元（其中：設(shè)備款630萬元，電費(fèi)216萬元），市級(jí)資金496.8701萬元，社會(huì)資本和個(gè)人投入171.3988萬元?？h級(jí)還需應(yīng)配套資金286.7444萬元，尚未到位。

二、“煤改氣”“煤改電”政策實(shí)施情況

（一）省級(jí)“煤改氣”“煤改電”獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)情況

2016－2017年省下達(dá)晉中市冬季清潔取暖省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)9222萬元，截止目前，已全部下達(dá)有關(guān)縣（區(qū)、市）財(cái)政局，用于一次性補(bǔ)貼建設(shè)費(fèi)用。其中：用于煤改氣資金8374萬元、用于煤改電資金846萬元。

（二）政策出臺(tái)情況

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省大氣污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃的通知》文件要求，結(jié)合晉中市“煤改氣”“煤改電”實(shí)際情況，晉中市人民政府辦公廳于2017年6月23日制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)晉中市2017年冬季清潔采暖“以氣代煤”工程實(shí)施方案的通知》，平遙縣政府7月12日專題研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)平遙縣2016年“煤改電”工作實(shí)施方案》。

（三）“煤改氣”“煤改電”工作經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新等情況

一是抓任務(wù)落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。在市政府下達(dá)任務(wù)后，市、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照市政辦發(fā)［2017］51號(hào)文件要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。為確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟庇行蜷_展，取得實(shí)效，市、縣人民政府迅速成立了冬季采暖“以氣代煤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)冬季采暖改造各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。并要求有關(guān)部門根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的《工程建設(shè)實(shí)施方案》，以2017年10月25日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，按月量化工作任務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)要明確責(zé)任單位、責(zé)任人，整村改造的要在實(shí)施方案中明確，確保責(zé)任到位、投入到位、落實(shí)到位。確保10月底前完成冬季采暖改造任務(wù)。供氣、供熱公司要全力配合、精心實(shí)施，確保按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

二是抓部門協(xié)調(diào)，責(zé)任明確到位。根據(jù)《晉中市2017年冬季清潔采暖“以氣代煤”工程實(shí)施方案》和《平遙縣2016年“煤改電”工作實(shí)施方案》相關(guān)要求，明確了晉中市“煤改氣”“煤改電”工作的實(shí)施區(qū)域、任務(wù)分工、補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，市、縣人民政府承擔(dān)工程實(shí)施主體責(zé)任，相關(guān)部門、企業(yè)認(rèn)真做好工程實(shí)施的配合工作。

三是抓多項(xiàng)舉措，確?！懊焊臍狻惫こ添樌_展。第一，多次召開“煤改氣”專題會(huì)議并召開介休現(xiàn)場會(huì)，安排、部署工程建設(shè)。第二，認(rèn)真分析工程建設(shè)中存在的問題，及時(shí)提出解決方案，以市政府文件下發(fā)工作通報(bào)8期、工作安排4期。第三，一切以項(xiàng)目建設(shè)為中心，在土地占用、規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批等方面開辟綠色通道，特事特辦，確保工程的順利實(shí)施。第四，開展了5次全市“煤改氣”督查行動(dòng)，傳導(dǎo)了工作壓力，推進(jìn)了工程建設(shè)。

四是抓工程指標(biāo)，推進(jìn)“煤改氣”工程實(shí)施進(jìn)度。為實(shí)時(shí)掌握“煤改氣”工程的進(jìn)展，市發(fā)改委狠抓工程開工率、竣工率、投資完成率、通氣率等多項(xiàng)指標(biāo)，對進(jìn)展情況進(jìn)行周報(bào)；后又采取了日統(tǒng)計(jì)、日報(bào)告、日通報(bào)進(jìn)展并排名的辦法，調(diào)度、推進(jìn)了全市“煤改氣”工程進(jìn)度，確保采暖季到來前完成工程實(shí)施及驗(yàn)收工作。

五是抓安全監(jiān)管，確?！懊焊臍狻惫ぷ魅贪踩?。針對安全監(jiān)管問題，市級(jí)多次召開“煤改氣”工作會(huì)及下發(fā)通報(bào)，要求各縣（區(qū)、市）進(jìn)一步落實(shí)“煤改氣”工程涉及的規(guī)管、住建、質(zhì)監(jiān)、消防等部門承擔(dān)的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保施工、運(yùn)營的安全。規(guī)管局作為城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T，要做好“煤改氣”工程日常運(yùn)營期間，用戶的安全知識(shí)培訓(xùn)和安全監(jiān)管工作；住建局作為工程建設(shè)主管部門，要做好“煤改氣”工程施工質(zhì)量及施工期間的安全監(jiān)管工作；質(zhì)監(jiān)局作為燃?xì)庥?jì)量及壓力容器主管部門，要做好“煤改氣”燃?xì)獗怼毫θ細(xì)夤艿赖仍O(shè)施的檢測工作；消防大隊(duì)作為火災(zāi)事故防范和救援單位，要做好“煤改氣”工程“消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、火災(zāi)隱患排查、防火知識(shí)培訓(xùn)、火災(zāi)事故救援”等工作。

六是抓工作效果，加強(qiáng)考核監(jiān)督。第一，市、縣兩級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對清潔采暖運(yùn)行的持續(xù)監(jiān)督檢查和大氣污染防治宣傳工作，確保不出現(xiàn)燃煤反彈現(xiàn)象。第二，對通過驗(yàn)收、實(shí)現(xiàn)清潔采暖的居民用戶，在實(shí)施改造后、領(lǐng)取燃?xì)鈨r(jià)格補(bǔ)貼資金前需簽訂承諾書，政府負(fù)責(zé)拆除、回收燃煤采暖設(shè)施，保證不再使用煤炭及其它制品，出現(xiàn)恢復(fù)燃煤現(xiàn)象的取消補(bǔ)貼政策。第三，要對照各自制定的《“煤改氣”工程建設(shè)實(shí)施方案》和《“煤改氣”基本信息工作進(jìn)度計(jì)劃表》的進(jìn)度任務(wù)，每月填報(bào)《“煤改氣”工作進(jìn)度月報(bào)表》，市級(jí)牽頭部門將對填報(bào)工程進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，予以全市通報(bào)并報(bào)市政府。并納入全市年度目標(biāo)考核，對完不成任務(wù)的，取消今后煤改氣改造申請資金補(bǔ)助資格，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、工作中存在的問題

（一）市縣財(cái)力不足，資金缺口較大，不能滿足大面積推廣的需求

以市本級(jí)為例，2017年晉中市共11.67萬戶要完成“煤改氣”項(xiàng)目，按每戶補(bǔ)貼6800元，用氣補(bǔ)貼量1120元計(jì)算，市縣各承擔(dān)50%，僅當(dāng)年這一項(xiàng)工作市級(jí)資金就需要近4.4億元。市級(jí)資金支出壓力巨大。截止目前，2017年晉中市“煤改氣”工作尚有資金59559.52萬元未到位。一是按市下達(dá)改造任務(wù)數(shù)111862戶測算，仍有資金43199.28萬元未到位（市、縣配套部分）；二是根據(jù)晉中市“煤改氣”實(shí)際開工戶數(shù)11.67萬戶測算，還需資金3289.84萬元（116700-111862）×6800元＝3289.84萬元；三是按照（市政辦發(fā)［2017］51號(hào)）文件要求，“以氣代煤”采暖改造用戶，給予1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1120立方米測算，所需資金13070.4萬元未到位，以上是2017年資金未到位情況。如果2018年再下達(dá)新任務(wù)數(shù)，市、縣兩級(jí)財(cái)政更加難以承受。

（二）氣量、價(jià)格雙“吃緊”，供氣壓力大，難以保障采暖期供氣需求

隨著全省“煤改氣”采暖季的開始，采暖用氣緊張現(xiàn)象已逐步顯現(xiàn)，部分縣已出現(xiàn)氣量不足、工業(yè)用氣限氣、氣價(jià)上漲現(xiàn)象。管道增量氣門站價(jià)格已上漲至2.53元/立方米以上，采用點(diǎn)供方式的液化天然氣更是漲到3.6元/立方米以上，按此價(jià)格供氣將會(huì)超出居民承受能力。受氣量、氣價(jià)雙吃緊的影響，燃?xì)獗９┬蝿莘浅?yán)峻、壓力較大。

（三）辦理程序繁雜，涉及部門多，難以避免存在未批先建情況

由于工程施工涉及部門較多，手續(xù)辦理非常耗時(shí)，如靈石縣決定需建LNG點(diǎn)供站，時(shí)間緊任務(wù)重，邊改造邊設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了未批先建的情況。

四、幾點(diǎn)建議

第一，“煤改氣”“煤改電”任務(wù)重，資金需求大，由于市、縣財(cái)力嚴(yán)重不足，建議上級(jí)財(cái)政部門加大補(bǔ)貼力度，有力推進(jìn)“煤改電”“煤改電”工作的開展，為廣大市民提供良好的居住環(huán)境。

第二，供氣價(jià)格已超過居民可承受的范圍，平衡價(jià)格不利因素是晉中市解決燃?xì)夤?yīng)的有效辦法，因此，建議上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，以此抵消價(jià)格上漲帶來的不利影響，確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟本用裼脩簟坝玫钠?、穩(wěn)得住、不反彈”。

第三，為了順利推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，建議從上級(jí)部門開始建立部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，開設(shè)綠色通道，快速推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作。