張光華

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國公安警務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面從嚴(yán)治警，著力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、黨和人民滿意的公安隊(duì)伍，打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)的硬仗，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。站在新的歷史方位，新時(shí)代公安警務(wù)工作需要深刻認(rèn)識(shí)“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[1]“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[2]“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[3]等重要論斷的價(jià)值取向，準(zhǔn)確把握未來公安警務(wù)工作出現(xiàn)的新情況新變化新特征，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，以“堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者”的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。

（一）價(jià)值取向上面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，公安警務(wù)工作從管理走向治理、從管制走向服務(wù)的理念進(jìn)一步形成，但從權(quán)力中心主義到權(quán)力與責(zé)任并重、從秩序中心主義到秩序與自由并重、從效率中心主義到公平與效率并重的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代警務(wù)價(jià)值取向尚未有效建立起來，為人民群眾提供治安性服務(wù)不作為、慢作為、軟作為的問題在一些地方和民警隊(duì)伍中始終難以根治。黨的十九大提出“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[4]，公安機(jī)關(guān)需要把“人民公安為人民”和“維護(hù)公平正義”的價(jià)值理念擺在更加突出位置，把是否有利于提供人民群眾滿意的公共安全服務(wù)產(chǎn)品作為評(píng)判警務(wù)活動(dòng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制度規(guī)則上面臨的挑戰(zhàn)

隨著全面推進(jìn)依法治國，我國規(guī)范警察權(quán)行使的法律體系基本形成并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，但由于傳統(tǒng)警務(wù)制度規(guī)則設(shè)計(jì)存在重管理輕服務(wù)、輕人權(quán)保障的局限，加之立法立規(guī)技術(shù)能力不強(qiáng)，在法治公安建設(shè)上還存在些突出問題：一是警務(wù)規(guī)則系統(tǒng)化程度低，覆蓋執(zhí)法辦案、警務(wù)流程、隊(duì)伍建設(shè)等方面的系統(tǒng)性、高質(zhì)量的現(xiàn)代警務(wù)規(guī)則體系尚未建立健全；二是警務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在推動(dòng)警務(wù)要素合成、優(yōu)化警務(wù)機(jī)制、突破警務(wù)運(yùn)行制約上的作用發(fā)揮不夠；三是規(guī)則執(zhí)行上存在變味走樣現(xiàn)象，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴問題時(shí)有發(fā)生，自覺或不自覺地侵犯公民權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生。十九大提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想，從我國《民法總則》確立 “以人為中心”的價(jià)值理念實(shí)踐看，必然要求公安警務(wù)制度規(guī)則進(jìn)行民本化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化改造。

（三）組織體制上面臨的挑戰(zhàn)

隨著國家現(xiàn)代治理體系的建立和現(xiàn)代治理能力的提升，我國公安工作固有的體制性、結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯,主要表現(xiàn)在：一是警務(wù)管理的層級(jí)過多，基于權(quán)力等級(jí)的組織設(shè)計(jì)影響較深，導(dǎo)致組織官僚化、體制機(jī)制僵化，基層的自主性低；二是“脖子”以上改革成效不明顯，部門警種過多，機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)交叉、權(quán)能分割、資源信息共享不夠等問題或現(xiàn)象仍然突出；三是警力配置不夠合理，機(jī)關(guān)化、行政化現(xiàn)象尚未得到有效解決，專業(yè)打擊隊(duì)伍的組織建設(shè)和能力建設(shè)不足；四是警察人力資源開發(fā)工作重視程度不夠，符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的保障制度不夠健全，職業(yè)激勵(lì)機(jī)制有待完善。

（四）戰(zhàn)略思維上面臨的挑戰(zhàn)

從新時(shí)代公安警務(wù)發(fā)展的需要來審視，公安機(jī)關(guān)各級(jí)管理指揮人員需要在戰(zhàn)略思維上克服以下三個(gè)方面的不足：一是全局思維不足，全程性、全層次性、全關(guān)系性思考問題的能力欠缺，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、打擊與防范統(tǒng)籌安排不夠；二是創(chuàng)新思維不足，警務(wù)管理指揮人員尤其是基層一線警務(wù)管理指揮人員系統(tǒng)化、理論化、規(guī)律化把握經(jīng)驗(yàn)、思考問題的戰(zhàn)略思維能力不夠強(qiáng),“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的線性思維模式和“碎片化”警務(wù)改革制度設(shè)計(jì)現(xiàn)象普遍；三是動(dòng)態(tài)思維不足,以運(yùn)動(dòng)、變化和持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看待警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)踐，積極回應(yīng)警察組織的外部環(huán)境因素變化并隨之調(diào)整警務(wù)戰(zhàn)略的思維習(xí)慣尚未有效形成。

（五）運(yùn)行機(jī)制上面臨的挑戰(zhàn)

以滿足社會(huì)公眾安全需求為導(dǎo)向的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)較為滯后，治安服務(wù)與治安需求的供給矛盾、服務(wù)錯(cuò)位、服務(wù)缺位等問題仍然突出。警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同治理機(jī)制不健全，社區(qū)警務(wù)與專業(yè)打擊警務(wù)協(xié)調(diào)協(xié)同不夠，“一警多能、綜合用警”模式亟待建設(shè)。警務(wù)扁平化改革還有較大空間，以信息科技手段為支撐的集約型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制與全要素集成工作機(jī)制尚未全面建立。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)推進(jìn)緩慢，體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、符合實(shí)戰(zhàn)要求的警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新不夠，多警種合成作戰(zhàn)體系建設(shè)處于初級(jí)階段。警務(wù)評(píng)價(jià)科學(xué)化改革與制度建設(shè)短板較多，警務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的科學(xué)化程度不夠，警務(wù)評(píng)價(jià)的認(rèn)同度不高。

（六）能力支撐上面臨的挑戰(zhàn)

信息化時(shí)代，公民的安全要求、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督能力已經(jīng)發(fā)生了許多帶有時(shí)代特點(diǎn)的新變化，在警務(wù)能力支撐和適應(yīng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化上，突出存在以下短板：一是滿足信息時(shí)代發(fā)展的復(fù)合能力不足，不適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境，難以匹配信息時(shí)代發(fā)展；二是情報(bào)信息收研與應(yīng)用能力不足，難以對(duì)“主動(dòng)先發(fā)型”警務(wù)提供全面高效的支撐；三是警務(wù)科技研發(fā)的軟實(shí)力不強(qiáng)，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)指揮、通信、勤務(wù)、協(xié)同、支援綜合一體化能力不夠；四是風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控還存在發(fā)現(xiàn)不了、反應(yīng)不快、應(yīng)對(duì)不力、控制不住的問題；五是輿情導(dǎo)控能力不足，輿情導(dǎo)控工作線上與線下協(xié)同不夠，警察形象危機(jī)預(yù)警工作體系與機(jī)制構(gòu)建不夠。

二、牢固樹立新時(shí)代我國公安警務(wù)工作發(fā)展新理念

黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的重大判斷。新時(shí)代公安警務(wù)工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的引領(lǐng)下，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，牢牢把握習(xí)近平總書記提出的政法工作“四大屬性”和公安隊(duì)伍“四句話、十六字”總要求，切實(shí)以“政治首位、人民中心、管理精細(xì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的理念來謀劃開展新時(shí)代公安警務(wù)工作。其中，“政治首位”是根本準(zhǔn)則，“人民中心”是價(jià)值目標(biāo)，“管理精細(xì)”是基本要求，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是發(fā)展動(dòng)力。

（一）政治首位理念

政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是一切工作的生命線。習(xí)近平總書記指出：“必須旗幟鮮明講政治”“講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”[5]。我國幾十年的公安工作實(shí)踐證明，樹立了政治首位意識(shí)，就抓住了公安警務(wù)工作的“魂”和“根”，對(duì)其他方面可以起到綱舉目張的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用。這個(gè)“魂”和“根”就是堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從政治站位來謀劃公安工作，堅(jiān)持從政治標(biāo)準(zhǔn)來要求公安警務(wù)工作。

（二）人民中心理念

十九大報(bào)告指出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！盵6]在現(xiàn)代警務(wù)工作中樹立人民中心理念，反映了馬克思主義唯物史觀人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是歷史的真正主人的基本觀點(diǎn)，詮釋了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是我國現(xiàn)代警務(wù)工作的根本價(jià)值目標(biāo)。要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是公安警務(wù)工作的目標(biāo)追隨；深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的獲得感、安全感、滿意度是公安警務(wù)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；深刻認(rèn)識(shí)人民群眾是公安警務(wù)工作的依靠主體。

（三）管理精細(xì)理念

“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)在于通過規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的手段降低管理成本、提高管理效能，其核心理念就是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”。精細(xì)化管理是現(xiàn)代管理的核心理念，是新時(shí)代公安警務(wù)管理工作的基本要求。它主要體現(xiàn)在警務(wù)決策科學(xué)化、警務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、警務(wù)指揮精確化、警務(wù)執(zhí)行精細(xì)化和警務(wù)監(jiān)督嚴(yán)格化等五個(gè)方面。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”[7]新時(shí)代公安警務(wù)工作的發(fā)展基點(diǎn)必須放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型警務(wù)理念、機(jī)制、模式和方法，打造中國特色警務(wù)品牌。要理順公安機(jī)關(guān)與政府各部門之間、各級(jí)公安機(jī)關(guān)之間、各警種之間的關(guān)系，創(chuàng)新以“效能”而非“對(duì)口”來處理各級(jí)、各類、各警種的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，創(chuàng)新建立統(tǒng)一指揮，權(quán)責(zé)明晰、精干高效的警務(wù)管理運(yùn)行體制機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和履職水平。

三、系統(tǒng)構(gòu)建新時(shí)代我國公安警務(wù)工作發(fā)展新格局

按照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，公安警務(wù)工作需要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，按照新的發(fā)展思路，謀劃新時(shí)代公安警務(wù)的現(xiàn)代化，構(gòu)建起具有中國特色、中國品牌的社會(huì)主義公安警務(wù)新格局。

（一）政治建警：新時(shí)代公安警務(wù)工作的根本原則

政治建警是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的靈魂，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)所決定。公安機(jī)關(guān)必須把政治建警的根本原則貫穿于公安工作的全過程，指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展。

一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要深入理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝隊(duì)伍、指導(dǎo)工作，更加自覺地用這一重大思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二要堅(jiān)持“公安姓黨”這一根本政治屬性。要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)、堅(jiān)決捍衛(wèi)習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位；進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不斷強(qiáng)化忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺；始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三要堅(jiān)持“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”公安隊(duì)伍建設(shè)總要求。加強(qiáng)理想信念教育，切實(shí)筑牢對(duì)黨忠誠的政治靈魂，要健全完善公安思想政治工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力；要自覺踐行服務(wù)人民的根本宗旨，始終堅(jiān)守執(zhí)法公正的價(jià)值取向；要加強(qiáng)組織紀(jì)律性，嚴(yán)守職業(yè)操行，著力鍛造紀(jì)律嚴(yán)明的過硬隊(duì)伍。

（二）民本警務(wù)：新時(shí)代公安警務(wù)工作的基本模式

習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵8]構(gòu)建民本警務(wù)模式就是以人民為中心的精神在新時(shí)代公安警務(wù)工作的體現(xiàn)。

一要牢固樹立“以人民為中心”這一民本警務(wù)價(jià)值取向。民本警務(wù)就是要求警務(wù)工作以人民主體利益為核心價(jià)值取向、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民的主體意識(shí)和主體地位，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、司法公正、權(quán)益保障、公共服務(wù)的強(qiáng)烈期待，充分體現(xiàn)警察主體及警察行為的人民性。

二要堅(jiān)定確立提高人民群眾的獲得感、安全感、滿意度這一民本警務(wù)的根本目標(biāo)。一方面緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安和犯罪問題，深入開展對(duì)各類違法犯罪的打擊整治，持續(xù)深化對(duì)各類安全隱患的排查治理，不斷創(chuàng)新完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)推進(jìn)平安中國建設(shè)，提高人民群眾的安全感；另一方面積極推動(dòng)完善群眾利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法合理的利益訴求，最大限度地增加社會(huì)和諧因素、最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

三要緊緊抓住保障人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)民生需要這一民本警務(wù)的主要內(nèi)涵。保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，是實(shí)施民本警務(wù)的根本要求。警務(wù)工作中，既要充分尊重和保障人民群眾在法律活動(dòng)中依法享有的各種法定權(quán)益，又要廣泛地保障人民群眾在生產(chǎn)、生活中不妨害社會(huì)秩序與公共利益的各種合法、合理、合情的權(quán)益。

四要始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向這一民本警務(wù)的運(yùn)行方式。要規(guī)范完善民意的收集、整理、分析、研判的程序、手段與方法，暢通民意表達(dá)、訴求的渠道與途徑，建立民意研判成果運(yùn)用及輔助警務(wù)決策、引導(dǎo)警務(wù)行動(dòng)的警務(wù)運(yùn)行方式，以人民的共同意志、愿景和利益訴求來謀劃設(shè)計(jì)、支撐推動(dòng)警務(wù)工作[9]。

（三）集約運(yùn)作：新時(shí)代公安警務(wù)工作的機(jī)制保障

警務(wù)集約化是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。新時(shí)代公安警務(wù)工作必須優(yōu)化資源配置，優(yōu)化組織指揮體系和作戰(zhàn)體系，深入推進(jìn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，通過信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、專業(yè)戰(zhàn)，持續(xù)提升警務(wù)運(yùn)作效能，以最少的投入獲得最佳的執(zhí)法效益和社會(huì)效益。

一要全面構(gòu)建警務(wù)指揮扁平化。要優(yōu)化、強(qiáng)化基于警務(wù)活動(dòng)的組織設(shè)計(jì)，通過組織的扁平化，實(shí)現(xiàn)警務(wù)權(quán)責(zé)的橫向分化；要建立警務(wù)信息雙向立體流動(dòng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，改變警務(wù)信息逐級(jí)單向流動(dòng)模式，改變警務(wù)監(jiān)督流向，簡(jiǎn)化警務(wù)信息流程，實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮扁平化；要建立集指揮與控制功能于一體的信息化接處警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的警情分配、流轉(zhuǎn)和反饋；要推進(jìn)“一警多能”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治安管理、交通管理、街面控制和普通案件辦理等警務(wù)能力在一線民警身上集成，確?！耙淮纬鼍惫ぷ髂Ｊ巾樌麑?shí)現(xiàn)。

二要大力實(shí)施警務(wù)資源集約化。警務(wù)資源是警察戰(zhàn)斗力生成的重要組成部分。警務(wù)資源集約包括集約警務(wù)內(nèi)部資源和整合警務(wù)社會(huì)資源兩方面。一方面，把集約內(nèi)部警務(wù)資源作為提高整體戰(zhàn)斗力的主要手段。著力推動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)與各警種專業(yè)系統(tǒng)的有機(jī)對(duì)接，加快健全完善情報(bào)研判聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，健全完善聯(lián)合指揮機(jī)制建設(shè)；另一方面，要統(tǒng)籌各種社會(huì)資源、整合力量。要健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，將各類治安防控力量組織起來，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一指揮，要完善社會(huì)公眾參與機(jī)制，“問政于民、問策于民、問警于民”，要完善與社會(huì)組織的合作協(xié)商機(jī)制。

三要切實(shí)提升打擊服務(wù)精準(zhǔn)化。打擊服務(wù)精準(zhǔn)是警務(wù)集約在警務(wù)效能上的要求。要加強(qiáng)違法犯罪活動(dòng)研究，科學(xué)判斷警務(wù)熱點(diǎn)地區(qū)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，精確布警用警；要加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)研判和引導(dǎo)，不斷提升精細(xì)化、人性化服務(wù)的能力；要大力推進(jìn)公安警務(wù)工作智能化建設(shè)，促進(jìn)打擊服務(wù)效能的大幅度提高；要健全完善合成作戰(zhàn)機(jī)制，探索實(shí)行全天候合成運(yùn)作機(jī)制，提高對(duì)大要案、重大警情事件的合成處置、快速處置能力。

（四）規(guī)范執(zhí)法：新時(shí)代公安警務(wù)工作的法治保障

法治公安建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)要緊緊抓住當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，切實(shí)采取措施，確保國家法律法規(guī)在警務(wù)實(shí)踐中得到全面、準(zhǔn)確、有效地實(shí)施，不斷提高執(zhí)法公信力，不斷滿足群眾對(duì)公平正義的期待。

一要建立完備的公安執(zhí)法制度體系。以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)據(jù)化、體系化為取向，對(duì)國家法律實(shí)施加強(qiáng)科層細(xì)化，建立健全公安執(zhí)法制度建設(shè)機(jī)制，探索建立執(zhí)法制度實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)機(jī)制，建立健全公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全面精細(xì)的公安執(zhí)法流程，建立科學(xué)合理的公安裁量基準(zhǔn)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

二要完善規(guī)范化的警務(wù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是法治公安建設(shè)的核心，是深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要建立健全執(zhí)法權(quán)力清單制度，要完善執(zhí)法公開機(jī)制，要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公安民警違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、過問具體案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，要明確界定各個(gè)執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)力，減少重復(fù)管理、多頭管理的現(xiàn)象，精簡(jiǎn)合并交叉的職能部門。

三要建立健全精細(xì)化的執(zhí)法管理監(jiān)督體系。全覆蓋、精細(xì)化的執(zhí)法管理監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公安警務(wù)工作新使命的必然要求和重要保障。要建立完善省市縣公安機(jī)關(guān)一體化常態(tài)運(yùn)作的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，要完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，要夯實(shí)執(zhí)法保障制度，細(xì)化完善按事權(quán)分類的分級(jí)保障機(jī)制，要全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，要健全公安執(zhí)法監(jiān)督，探索建立司法監(jiān)督審查機(jī)制，大力推行公安執(zhí)法的社會(huì)評(píng)議制度，完善特邀監(jiān)督員制度，完善警務(wù)公開制度。

（五）科技信息：新時(shí)代公安警務(wù)工作的技術(shù)保障

十九大報(bào)告提出，提高社會(huì)治理智能化水平。信息科技化既是社會(huì)治理的有力抓手和載體，也是警務(wù)工作現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎和戰(zhàn)略支撐。沒有智能化、信息化，就很難有警務(wù)工作專業(yè)化、現(xiàn)代化。

一要加大警務(wù)科技管理體制改革力度。面向公安實(shí)戰(zhàn)重大需求，深化公安科技體制改革，向改革要戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建公安科技創(chuàng)新體系；要完善科技計(jì)劃組織管理機(jī)制，建立健全資源共用共享機(jī)制，匯聚資源，聚集人才；要鼓勵(lì)開放合作，完善相關(guān)政策制度，創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)公安機(jī)關(guān)和民警創(chuàng)新活力。

二要抓牢科技強(qiáng)警的著力點(diǎn)。深入推進(jìn)警務(wù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，全面提升公安機(jī)關(guān)智能化水平，利用人工智能研判治安形勢(shì)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)隱患，精確防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；利用生物識(shí)別科技手段發(fā)現(xiàn)可疑人員和線索，追蹤違法犯罪人員軌跡，實(shí)現(xiàn)偵查破案精準(zhǔn)發(fā)力；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精確感知和預(yù)測(cè)公眾的需求，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。加大警務(wù)技術(shù)研發(fā)力度，聚集社會(huì)安全基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用技術(shù)、立體化社會(huì)治安防控關(guān)鍵技術(shù)、新型犯罪偵查技術(shù)、重特大刑事案件及群體性事件防范處置技術(shù)等領(lǐng)域，組織力量，強(qiáng)力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)突破。著力提升公安機(jī)關(guān)和民警科技運(yùn)用能力，滿足公安警務(wù)工作發(fā)展的需要。

三要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)體系。一方面要研究謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+”與公安業(yè)務(wù)工作的融合創(chuàng)新機(jī)制，探索非接觸式、非現(xiàn)場(chǎng)的、安全有效的“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”以及“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)信息公開”，及時(shí)、全面、主動(dòng)、安全地為人民群眾服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管控，堅(jiān)持網(wǎng)上治理和網(wǎng)下治理相統(tǒng)一，嚴(yán)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益。

（六）精厲警隊(duì)：新時(shí)代公安警務(wù)工作的力量保障

公安隊(duì)伍是公安工作的根本和保障。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹黨的十九大提出的建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署和增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”的具體要求，從全局和戰(zhàn)略的高度全面加強(qiáng)公安警隊(duì)建設(shè)工作，切實(shí)提升隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，努力打造實(shí)干型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型公安警隊(duì)。

一要以打造精厲警隊(duì)為導(dǎo)向統(tǒng)籌謀劃公安教育訓(xùn)練建設(shè)。統(tǒng)籌公安院校建設(shè)與訓(xùn)練基地建設(shè)、學(xué)科建設(shè)與能力建設(shè)、警察職業(yè)發(fā)展與公安人力資源開發(fā)、內(nèi)部與外部等矛盾,以精厲警隊(duì)打造為導(dǎo)向，以“三化建設(shè)”和“三個(gè)絕對(duì)”、“五個(gè)過硬”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)資源為主體，有序引進(jìn)系統(tǒng)外部專業(yè)培訓(xùn)資源，科學(xué)制定公安教育訓(xùn)練發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,合理設(shè)計(jì)技術(shù)路線,著力優(yōu)化公安實(shí)戰(zhàn)部門、公安教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及公安教育社會(huì)資源的關(guān)系,著力構(gòu)建中國特色、時(shí)代特征、警察特質(zhì)的“一體兩翼三極”公安教育訓(xùn)練體系（“一體”即公安教育共同體，“兩翼”即系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)與系統(tǒng)外部培訓(xùn)各有側(cè)重、有序協(xié)調(diào)，“三極”即公安院校、公安訓(xùn)練基地、專業(yè)性社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同協(xié)作）。

二要建立以能力持續(xù)提升為核心的素質(zhì)強(qiáng)警制度機(jī)制。根據(jù)新時(shí)代公安警務(wù)工作新要求，逐步調(diào)高崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，建立引導(dǎo)激勵(lì)民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的工作機(jī)制，大力提升民警適應(yīng)新時(shí)代公安警務(wù)工作的能力。在警務(wù)科技研發(fā)能力、新型科技應(yīng)用能力、公安軟科學(xué)實(shí)力提升方面，有效引進(jìn)社會(huì)資源，探索建立社會(huì)化的素質(zhì)強(qiáng)警之路。

三要夯實(shí)公安院校培養(yǎng)輸送專業(yè)警務(wù)人才的主體地位。要更加重視和支持公安院校的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步明確和鞏固公安院校在公安隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。公安院校要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置,把“精益求精、磨砥刻厲”價(jià)值追求貫穿院校教育始終。要堅(jiān)持“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的人才培養(yǎng)模式，大力提升實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的覆蓋面。

四要全方位營(yíng)造精益求精磨砥刻厲的警察文化。要大力加強(qiáng)公安文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和凝聚力、向心力，形成干事創(chuàng)業(yè)、追求卓越的濃厚氛圍和長(zhǎng)效機(jī)制。通過追求卓越、獻(xiàn)身使命的公安基因傳承，讓精厲警隊(duì)文化價(jià)值追求響徹警隊(duì)。通過典型選樹，把“干事創(chuàng)業(yè)、精益求精”內(nèi)化為民警的自覺行動(dòng)。通過氛圍營(yíng)造，讓“勤學(xué)善思、磨砥刻厲”成為民警的自我價(jià)值追求。