課題組

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是公安機關(guān)建警治警的根本原則，也是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢。黨的十九大報告強調(diào)指出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在深入貫徹落實十九大作出的這一重大決策部署時，需要深入認(rèn)識新時代加強黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，更加明確加強新時代黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實踐要求。本文擬就此作初步探討與思考。

一、新時代加強黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

（一）加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時代“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在公安機關(guān)的貫徹落實和生動實踐

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本依靠?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”起始于抗戰(zhàn)時期，由第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東首次提出。在社會主義建設(shè)時期，又把它概括為“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”。改革開放以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終強調(diào)堅持四項基本原則，尤其強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把它作為我們黨和國家抵御重大風(fēng)險、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)和克服重大困難的最大政治優(yōu)勢。但是，近40年的改革開放歷程中，西方思想長期滲透，意識形態(tài)領(lǐng)域噪音轟鳴，歷史虛無主義思潮沉渣泛起，不時出現(xiàn)否定馬克思主義、否定社會主義道路、否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的噪音雜音，一定程度導(dǎo)致我國出現(xiàn)思想混亂、信仰缺失、道德滑坡等一系列問題。

黨的十八以來，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地重申“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。十九大報告再次強調(diào)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]。報告把它擺在新時代中國特色社會主義十四條基本方略的第一條，并寫進(jìn)了黨章。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[2]。這既是中國共產(chǎn)黨成立96來歷史和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會的根本保障。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時代“堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)”的重要體現(xiàn)，也是公安機關(guān)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家安全、維護社會治安秩序的職責(zé)。公安機關(guān)的特殊性質(zhì)和職能作用，決定了公安機關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無條件、絕對的。

（二）加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時代推進(jìn)“四個偉大”尤其是“偉大斗爭”實踐的急切需要

在十九大報告中，習(xí)近平總書記用“四個偉大”闡述新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，即實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)。“四個偉大”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國進(jìn)入決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵歷史節(jié)點作出的重大頂層設(shè)計，是當(dāng)代中國最大的大局，也是公安機關(guān)的重要遵循。十九大報告強調(diào)，“中華民族的偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[3]。實現(xiàn)偉大夢想必須進(jìn)行偉大斗爭，這是黨中央根據(jù)世情國情黨情新變化新特點提出的新要求。

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代，黨號召全體黨員和全國人民：同一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行作斗爭；同一切損害人民利益、脫離群眾的行為作斗爭；同一切貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為作斗爭；同一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為作斗爭。同可能面臨的重大困難重大風(fēng)險重大挑戰(zhàn)作斗爭，要求全黨要充分認(rèn)識這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，將會面對錯綜復(fù)雜的斗爭形勢，如何做到既防止顧此失彼，又分清輕重緩急，既準(zhǔn)確把握實效，又能駕馭主動，只有堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起全黨全軍全國各族人民的智慧與力量，才能從一個斗爭的勝利走向另一個斗爭的勝利。人民公安，國之重器，在實行偉大夢想進(jìn)行偉大斗爭的歷史進(jìn)程中，公安機關(guān)發(fā)揮著維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐作用。只有在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，才能當(dāng)好政治安全和社會穩(wěn)定的“壓艙石”，助力新的歷史條件下的偉大斗爭取得偉大勝利。

（三）加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是新時代履行公安工作新使命的必然要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，公安機關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，就是為國家政治安全提供重要的力量保證，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義保駕護航。新使命新任務(wù)對于公安機關(guān)履行職責(zé)使命有新要求，首要的要求就是牢牢把握黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

十九大報告擘畫了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時間表和路線圖。作為黨和人民手中的“刀把子”，公安機關(guān)必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強化公安機關(guān)“姓黨”的政治屬性，發(fā)揮黨委把方向管大局保落實的政治核心作用，堅決維護習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨核心的地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保公安機關(guān)始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，才能確保履行新時代公安工作新使命新任務(wù)的政治方向明確、政治路線正確，任何時候任何情況下都做到政治立場不移、政治方向不偏，從而引領(lǐng)公安工作為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出更大的貢獻(xiàn)。

十九大報告高度評價十八大以來的成就和歷史性變革，指出“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的”[4]。同時告誡全黨必須清醒看到，“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況”[5]等等。這些問題和挑戰(zhàn)與公安機關(guān)、公安工作緊密相關(guān)，這意味著新時代公安機關(guān)在服務(wù)國家工作大局，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境等方面任務(wù)更加艱巨。圍繞新使命新任務(wù)，公安機關(guān)要堅持問題導(dǎo)向，在深化公安改革，強化公共安全管理，推進(jìn)公安法治建設(shè)，打擊震懾犯罪特別是反分裂、反滲透、反顛覆活動中主動擔(dān)當(dāng)作為，必須牢牢把握黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，必須依靠黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的制度安排，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“牽頭”和“抓總”優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，才能真正預(yù)防和化解復(fù)雜問題，推進(jìn)公安工作有效突破。

今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。面臨前所未有的機遇，同樣面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國家安全形勢不容樂觀，社會不穩(wěn)定壓力嚴(yán)峻。公安工作既是專業(yè)工作，又是群眾工作，既有政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也有業(yè)務(wù)性很強的政治工作。只有牢牢把握黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)的制勝法寶，建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，才能推進(jìn)公安管理向社會治理轉(zhuǎn)型的力度，提高公安治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享格局，才能更加有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜矛盾疊加的社會風(fēng)險，更好履行新時代公安機關(guān)肩負(fù)的歷史使命，公安工作才能贏在新時代。

（四）加強黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作取得卓越成效的歷史經(jīng)驗總結(jié)

人民警察從人民軍隊中演變而來，傳承著紅色基因，延續(xù)著革命傳統(tǒng)。公安機關(guān)人民警察自創(chuàng)立之初就置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，并同人民軍隊一樣將黨的根本宗旨作為其唯一宗旨。在取得全國政權(quán)后，我們黨十分重視公安工作，并以政治建警為特色，將毛澤東建軍、建黨思想運用于公安工作和公安隊伍建設(shè)之中。毛澤東曾明確指出：“保衛(wèi)工作必須特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并在實際上接受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險的”[6]“特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”也就是公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。鄧小平十分重視黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們的優(yōu)越性”[7],提出要加強和改善黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。從公安機關(guān)人民警察發(fā)展歷史看，人民公安機關(guān)是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的，并自始至終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建警，永葆政治本色。這一點既是我國公安機關(guān)的鮮明特色和最大優(yōu)勢，也是公安機關(guān)履行自身肩負(fù)的職責(zé)使命的根本保證，更是公安機關(guān)不斷取得歷史性成就的基本經(jīng)驗。

黨的十八大以來的五年，公安工作同黨和國家其他事業(yè)一樣，走過了極不平凡的發(fā)展歷程，取得了重大成就、發(fā)生了顯著變化。公安機關(guān)先后為上海亞信峰會、北京APEC會議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會等一系列重大活動保駕護航，確保了所有重大活動圓滿成功，贏得了國際國內(nèi)的高度評價。同時，平安中國建設(shè)取得了顯著成效，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了新的成效，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法公信力有了明顯提升，人民群眾的安全感滿意度得到了顯著增強，人民群眾的獲得感幸福感更加充實更有保障更可持續(xù)。這些成績的取得，得益于習(xí)近平總書記作為黨中央核心、全黨核心強大的政治導(dǎo)向、政治定力和政治引領(lǐng)。實踐充分證明，公安機關(guān)始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并將中國特色社會主義制度的這一最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公安工作的巨大優(yōu)勢，是公安工作不斷取得歷史性成就的寶貴經(jīng)驗。

二、新時代加強黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實踐要求

黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是通過思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，依靠黨紀(jì)鐵規(guī)來保障。因此，新時代加強黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實踐要求，主要應(yīng)從以下四方面著力：

（一）毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，打牢黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)

十九大一個突出的歷史性貢獻(xiàn)，是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，并同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一重大時代課題。新時代加強黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是從思想上領(lǐng)導(dǎo)，凸顯思想建警，把公安機關(guān)建設(shè)成為用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的專政機關(guān)。黨對公安機關(guān)的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要對公安民警進(jìn)行馬克思主義教育；當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，就是集中抓好十九大精神學(xué)習(xí)宣傳活動，緊扣習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主線，注重與“四句話、十六字”總要求結(jié)合起來，與人民警察理想信念結(jié)合起來，弄懂悟通，入腦入心，自覺抵制 “警察國家化”“警察非黨化”等錯誤觀點的侵蝕和影響。

為打牢黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)，公安機關(guān)需要構(gòu)建習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三全”（全警教育、全過程教育、全方位教育）教育格局?！叭逃奔床还茉诠矙C關(guān)的綜合崗位、執(zhí)勤執(zhí)法崗位還是公安技術(shù)崗位的民警，都要實現(xiàn)人人參與、全警覆蓋?！叭^程教育”即要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿、融匯在公安機關(guān)和廣大民警的工作平常期、晉升晉級關(guān)鍵期、戰(zhàn)時警務(wù)特殊期等整個過程，持續(xù)、系統(tǒng)地伴隨人民警察職業(yè)生涯始終?！叭轿唤逃奔窗蚜?xí)近平新時代中國特色社會主義思想滲透在、融鑄在公安黨建工作、公安業(yè)務(wù)之中，體現(xiàn)在公安物質(zhì)文化、公安精神文化、公安環(huán)境文化之中。公安機關(guān)要通過多樣形式、多方途徑和多種渠道，對全體公安民警開展十九大精神尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳學(xué)習(xí)和解讀闡釋，堅持推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)機關(guān)、進(jìn)科所隊、進(jìn)警營、進(jìn)黨團支部，最終入“警心”，讓每一個公安民警都堅持做到以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，打牢對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的認(rèn)知認(rèn)同、情感認(rèn)同、意志認(rèn)同、價值認(rèn)同和政治認(rèn)同，繼而轉(zhuǎn)化為行為認(rèn)同和現(xiàn)實踐履，實現(xiàn)并鞏固黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并用以指導(dǎo)新時代公安工作實踐，推動新時代公安工作，努力為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義保駕護航。

（二）毫不動搖把政治建設(shè)放在公安工作首位，遵循黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

公安機關(guān)具有鮮明的政治特征，政治性是第一屬性，政治合格是首要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前和今后一個時期，立足于為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義保駕護航、做新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者的職責(zé)定位，公安工作要積極適應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生新變化對公安工作提出的新要求，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。新時代加強黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是從政治上領(lǐng)導(dǎo)，突出政治建警，把公安機關(guān)建設(shè)成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織。

首先，始終做到把政治建設(shè)放在公安工作首位。黨的十九大報告指出，新時代黨的建設(shè)總要求是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨[8]。重大創(chuàng)新是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實際上是明確了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的地位，即政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。公安機關(guān)落實十九大黨建新要求，必須毫不動搖堅持把政治建設(shè)放在公安工作首位。堅決維護黨中央權(quán)威，保證令行禁止。這是黨和國家的命運所系，是全國人民的根本利益所在。公安機關(guān)堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治，首要的政治擔(dān)當(dāng)與政治責(zé)任是保證全黨服從中央，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此，需要不斷提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地在講政治上帶好頭、走在前、做表率、當(dāng)先鋒。

其次，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三化建設(shè)”。2017年年初，黨中央印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》[9]，強調(diào)堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)方向。在大力推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)過程中，一方面要牢牢把握公安機關(guān)政治屬性、公安工作專業(yè)要求、人民警察職業(yè)特點和公安隊伍建設(shè)規(guī)律，著力提升公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強有力的思想組織保證和人才智力支撐；另一方面，要始終堅持把政治建警作為一條紅線貫穿融通于“三化建設(shè)”之中，增強政治建設(shè)的自覺性、責(zé)任感、使命感，增強開展好公安機關(guān)政治建設(shè)、大力培育和弘揚人民警察核心價值觀，引領(lǐng)全體民警樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，為提升公安隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供根本政治保證。通過政治建設(shè)對“三化建設(shè)”的統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保對以習(xí)近平同志為核心的黨中央絕對忠誠、絕對負(fù)責(zé)，堅決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全，鞏固黨的長期執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，社會和諧穩(wěn)定。

（三）毫不動搖堅持黨管干部的重大原則，永葆公安隊伍對黨絕對忠誠的政治本色

政治路線確定之后，干部就是決定因素。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。新時代加強黨對公安機關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是從組織上領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部的原則，確保“刀把子”始終掌握在忠誠于黨和人民的人手中。習(xí)近平總書記同志深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[10]。因此，新時代公安機關(guān)貫徹落實堅持黨管干部的原則，推進(jìn)黨管干部的制度建設(shè)，狠抓關(guān)鍵少數(shù)是公安工作和公安黨建工作的重要內(nèi)容。

公安機關(guān)選人用人要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。堅持從政治上考察和使用干部，使干部的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，落實公安機關(guān)好干部標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部選用政治上考察的科學(xué)化、具體化、規(guī)范化，加強對干部忠誠度的考察，重點考察在思想政治上是否與習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，考察在重大政治原則、大是大非問題上的立場，對政治上有問題的干部實行一票否決。

公安機關(guān)選人用人要堅決貫徹落實民主集中制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，反對在用人問題上個人專斷、個人授意，防止干部 “帶病提拔”。進(jìn)一步落實廣大民警的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要讓選人用人接受廣大民警檢驗；探索創(chuàng)新“選人用人監(jiān)督問責(zé)，用人失察失誤責(zé)任追究”制度，在選人用人上有重大過錯，對破壞黨的事業(yè)，損害政府的公信力，以及 “失聰失明”不作為、裝糊涂，影響事業(yè)發(fā)展，都要嚴(yán)肅問責(zé)。

公安機關(guān)要牢牢抓住對“關(guān)鍵少數(shù)”的教育監(jiān)督管理。抓“關(guān)鍵少數(shù)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強化公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)意識，切實增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭堅決維護黨中央權(quán)威，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭加強自律，帶頭反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定要求，結(jié)合公安工作實際，建立一個科學(xué)的、便于操作的黨建責(zé)任清單與評價體系，使黨建主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等具體化，以克服黨建責(zé)任抽象化、模糊化乃至虛化現(xiàn)象。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的規(guī)定的落地落細(xì)，對于公安機關(guān)和基層黨組織存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等情形進(jìn)行認(rèn)真問責(zé)，以推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，推動解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。要提高巡視、組織生活制度和民主生活會、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述職述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等制度的執(zhí)行力，釋放制度優(yōu)勢。

（四）毫不動搖堅持全面從嚴(yán)治黨全面從嚴(yán)治警，強固黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的力量基石

從人民警察建警治警歷史來看，公安機關(guān)自始至終堅持政治建警，堅持從嚴(yán)治警，確保了這一“刀把子”始終牢牢掌握在黨和人民手中。黨的十九大報告突出強調(diào)在“四個偉大”中，起決定性作用是黨的建設(shè)新的偉大工程。全面從嚴(yán)治黨，落實在公安機關(guān)就是全面從嚴(yán)治警。公安機關(guān)攤子大、戰(zhàn)線長，與民生聯(lián)系緊密；公安隊伍人數(shù)多，全國有220萬公安民警，抓班子、帶隊伍的任務(wù)非常艱巨，必須從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求。新時代公安隊伍要有新氣象新作為，必須依靠全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警的黨紀(jì)鐵規(guī)來保障。

公安機關(guān)必須毫不動搖地堅持全面從嚴(yán)治黨。公安機關(guān)要牢牢把握新時代黨的建設(shè)新要求，為深化新時代公安黨建工作提供科學(xué)指南和根本遵循。新時代公安機關(guān)黨的建設(shè)總要求是：牢牢把握“兩個堅持”，即公安機關(guān)要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨；緊扣“一條主線”，即以加強公安機關(guān)黨組織的能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線；堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”，即以公安機關(guān)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；強固“一個根基”，即以堅定人民警察理想信念宗旨為根基；找準(zhǔn)“三個著力點”，即以調(diào)動全警積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點；全面推進(jìn)“5+2”重點任務(wù)，即全面推進(jìn)公安機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭；實現(xiàn)“一個目標(biāo)”，即把公安隊伍建設(shè)成為一支黨和人民真正放心、能經(jīng)受各種風(fēng)浪考驗、適應(yīng)新時代新要求、履行新時代新使命的過硬隊伍。

為此，公安機關(guān)要毫不動搖地堅持政治建警，堅持全面從嚴(yán)治黨，把管黨治黨的螺絲擰得更緊。要牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，特別是要全面徹底肅清周永康對黨內(nèi)和公安機關(guān)政治生態(tài)的嚴(yán)重危害，真正激濁揚清、正本清源，營造風(fēng)清氣正的公安政治生態(tài)。

公安機關(guān)必須毫不動搖地堅持全面從嚴(yán)治警。要主動適應(yīng)公安機關(guān)全面從嚴(yán)治黨新要求，必須將其落實到公安隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持全面從嚴(yán)治警。

一是堅持思想建警與制度治警相結(jié)合。從公安機關(guān)全面從嚴(yán)治警來看，要堅持制度與思想同向發(fā)力，推進(jìn)思想建警與制度治警結(jié)合。一方面通過持續(xù)不斷的思想教育解決公安民警的信仰信念問題，打牢忠誠警魂的思想根基。另一方面要將全面從嚴(yán)治警的制度籠子越扎越密，特別是要將公安部《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條例》、《五項禁令》和最新修訂出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)巡視工作的意見》以及四川省公安廳下發(fā)的《四川省公安機關(guān)從嚴(yán)管理隊伍六項規(guī)定》一系列警紀(jì)警規(guī)警令切實貫徹到公安機關(guān)管警治警實踐中，讓警規(guī)警紀(jì)警令成為鐵規(guī)鐵紀(jì)，成為“帶電高壓線”。

二是堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與依靠“最大多數(shù)”相結(jié)合。從公安機關(guān)全面從嚴(yán)治警的層面來看，要堅持“自上而下”與“自下而上”并進(jìn)。通過抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，做到以上率下、率先垂范、以身作則；通過依靠“最大多數(shù)”，發(fā)揮最廣大的基層民警的民主監(jiān)督作用，以下促上、上下聯(lián)動。

三是堅持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合。深入推進(jìn)公安機關(guān)全面從嚴(yán)治警，要堅持標(biāo)本兼治。一方面堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。要進(jìn)一步發(fā)揮公安機關(guān)巡視利劍和派駐監(jiān)督“探頭”作用，通過深入調(diào)研，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，對各級公安機關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨組織軟弱渙散、管警治警不力問題突出的地方和部門嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)，形成有力震懾。另一方面，正確運用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，推動構(gòu)建良好政治生態(tài)，尋求治本之策。公安機關(guān)要推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)化，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)深入落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，不斷優(yōu)化純潔公安隊伍的政治生態(tài)，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督常態(tài)化作為全面從嚴(yán)治警的治本之策。

公安機關(guān)堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，既是公安工作的歷史傳承，也是新時代中國特色社會主義的內(nèi)在要求，既是中國特色的公安工作制度的重要特色和優(yōu)勢，也是做好新時代公安工作的根本保證。公安機關(guān)人民警察，必須始終保持頭腦清醒、立場堅定，旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在政治要求上、思想引領(lǐng)上和行動實踐中。