郭 林，王明明，連 川

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

近年來，全國警務技能訓練在創(chuàng)新訓練理念、轉變訓練機制、探索訓練新模式方面取得長足的進步。但在實戰(zhàn)化視域下對其進行審視，尚存在諸多不足：一是訓練體系構建的實用性、實戰(zhàn)性、實效性以及漸進性、持續(xù)性特征存在模糊和疏漏，訓練功用上存在短視行為和追求短期效益傾向。二是課目梯次設計和層次設計不凸顯，核心知識結構合理性、針對性、時效性有待增強；精品課程和全局性、前瞻性、應用性課題研究還可拓展。三是多樣化、差別化、精細化、高強度抗壓和高科技輔助訓練，尤其是合成實戰(zhàn)演練的支撐作用還需細化和常態(tài)化。四是教官在知識結構、能力結構、年齡結構還未趨于科學、合理，規(guī)模適度、結構合理、梯次遞進的教學團隊還需優(yōu)化；既懂教學訓練，又懂指揮管理，既當教官、又當指揮員“一專多能”“雙師型”、復合型特征不明顯，單一型向綜合性、教學型向實戰(zhàn)型、專業(yè)型向職業(yè)型可持續(xù)性全面培養(yǎng)和發(fā)展教官機制亟待健全和完善。

為此，我們必須認真貫徹落實公安部黨委提出的“公安教育應服務于公安實戰(zhàn)”要求，把“訓練全面對接實戰(zhàn)、無縫融入實戰(zhàn)，不斷增強實戰(zhàn)本領”作為警務訓練實戰(zhàn)化的重要內容，牢固樹立“深化知識理解，促進能力建構，注重綜合提高，強化實戰(zhàn)能力，培育創(chuàng)新精神”實踐教學理念，著力體現警務技能訓練工作的前瞻性、先行性和導向性，以警務實踐與實戰(zhàn)綜合能力培養(yǎng)、警務創(chuàng)新精神培育為訓練目標，以目標對應性、內容先進性、主體建構性、練戰(zhàn)交融性、實踐創(chuàng)新性為訓練基本特征，以貼近實戰(zhàn)、突出實戰(zhàn)、講究實用、講求實效為基本準則，以專業(yè)基礎型、綜合提高型、設計創(chuàng)新型警務實戰(zhàn)訓練為主線[1]，進一步凸顯“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)中練、戰(zhàn)能勝”特色，聚焦戰(zhàn)斗力標準，破解影響、制約訓練實戰(zhàn)化的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾，激發(fā)內生動力，多起點、多視角、多層次謀劃，完善目標體系、知識體系、訓練體系、管理體系和保障體系，以層狀格局為基礎，向網狀格局方向發(fā)展，構建實訓與實戰(zhàn)融合，集綜合實戰(zhàn)訓練—專業(yè)能力培養(yǎng)—公安實戰(zhàn)教學于一體的警務技能訓練實戰(zhàn)化體系，訓練由碎片化、技能化向系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化轉變，達成警力“無增長改善”，真正實行警務技能訓練“面向實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)”改革。

一、完善訓練體系

以實戰(zhàn)需求方向性與課程設計一致性、實戰(zhàn)需求多樣性與訓練運行實效性、實戰(zhàn)需求動態(tài)性與體系延續(xù)靈活性為制高點，多起點、多視角、多層次、全過程謀劃，構建以層狀格局為基礎，向網狀格局發(fā)展，系統(tǒng)的、以內涵發(fā)展為重點、以能力提升和實戰(zhàn)條件為保障的警務技能訓練體系。

（一）圍繞主線，穩(wěn)步推進

著眼于公安隊伍職業(yè)化建設需要，高站位謀劃，高起點推動，強化全局性、前瞻性和應用性研究，注重訓練體系對實戰(zhàn)技能提高的整體功用性，圍繞實戰(zhàn)化主線，聚焦戰(zhàn)斗力標準，充分認識訓練工作是一個漸進、持續(xù)、潛在而非立竿見影、一蹴而就的過程，遵循訓練規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進，追求訓練效果的“螺旋式”上升、曲折性前進和長期性發(fā)展，勇于創(chuàng)新，注重實效，全力推動實戰(zhàn)化訓練模式創(chuàng)新升級，固化推廣復制成功樣本、做法，明確清晰訓練指向，達成訓練體系由“粗放型”向“精細型”、“技能化”向“實戰(zhàn)化”轉變[2]，推進訓練計劃與實戰(zhàn)需求、訓練內容與實戰(zhàn)標準、訓練過程與實戰(zhàn)過程對接，建立“教、學、練、戰(zhàn)、研”一體的主動型訓練體系，防止由急功近利導致層次和效果上的短視行為、短期效益和貪多求全導致功用和功效上的舍本逐末、囫圇吞棗不利后果的發(fā)生。

（二）深化理念，遵循原則

進一步深化“夯實基礎、延伸強化、注重實用、服務實戰(zhàn)”理念，以警務實戰(zhàn)為中心安排訓練內容，以實戰(zhàn)能力構建訓練模式，以崗位技戰(zhàn)術要求為訓練依據，以實戰(zhàn)合成演練為重要形式，以現代科技手段為依托，倡導多元訓練方式，融入實戰(zhàn)背景，突出動態(tài)條件下技能的掌握與提高，凸顯運用的復雜性、多樣性與隱蔽性等關鍵性指標，根據訓練目標，劃分不同訓練板塊，增設多重“能力門檻”進行分級、分類強化，拓展多樣化、差別化、精細化、高強度抗壓和高科技輔助訓練空間，訓練流程標準化、規(guī)范化和精細化，多角度、全方位、立體式激活受訓者實戰(zhàn)意識與潛能，注重實用技能向實戰(zhàn)技能的延伸和擴展，正確處理不同訓練階段的目標要求、遞進關系和過渡銜接，運用“杜漸防微”措施和手段消除隱患、屏蔽危險、確保安全。遵循“實戰(zhàn)任務優(yōu)先、處警類科目優(yōu)先、預案演練優(yōu)先、訓練內容與遂行任務相適應”原則，按照層次分明、目標清晰、貼近實戰(zhàn)、突出重點要求，設計和開發(fā)訓練課程，克服和避免“大而全”現象，針對不同警種、崗位、職責、任務需要和核心知識結構，大力革新訓練內容。圍繞“急需先訓、服務實戰(zhàn)”的現實素質需求，緊扣素質需求的種類結構，合理設置訓練內容，突出共性素質需求，合理設置訓練內容，尊重個性素質需求，充實完善訓練內容；緊扣素質需求的目標實現，科學調整訓練方式，實行“菜單式”、“集中式”訓練模式、“專業(yè)化”訓練模式[2]；緊扣素質需求的實現途徑，搭建集中輪訓、條線調訓、崗位自訓、在職學習等系統(tǒng)訓練平臺。革新差異化實戰(zhàn)訓練課程，確保訓其所需、訓其急需，學有所獲、訓有所用；革新程序化訓練模塊，轉變以往訓練單一化、后進化方式，提前謀劃和改革訓練模塊；革新順應式訓練重點，有針對性地提高民警應急反應和綜合實戰(zhàn)能力，凸顯梯次設計、層次設計和按需施教的針對性、時效性，內容設置合理，重點突出。切實做到訓練跟著形勢變化走，跟著民警需求走，跟著警情發(fā)展走。

（三)優(yōu)化動態(tài)調整機制

警務技能訓練體系是“戰(zhàn)”與“訓”高度綜合又高度分化的統(tǒng)一體，處于動態(tài)變化中，必須符合時代要求，充分反映警務執(zhí)法活動屬性，不斷地優(yōu)化與調整。唯其如此，才能以警察執(zhí)法實踐的客觀要求和實際效益為依據，始終圍繞警察職業(yè)基本特征、行使警察職能實際需要和發(fā)掘警察潛能進行。我們必須立足“實用”這個根本，著眼于實戰(zhàn)需要，正確處理繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、需要與可行關系，強化目標觀念，妥善處理根本目標與多元化目標、共性目標與個性目標、定性目標與量化目標關系，主動跟蹤、收集、研究公安實戰(zhàn)中的最新工作經驗、成果和動態(tài)，總結與提煉、吸收與轉化，力爭將公安工作相關的最前沿、最關注、最及時信息貫穿于訓練當中，最大限度地與公安工作現實對稱，對訓練體系進行及時、必要修正、取舍、整合、創(chuàng)新，確保課程設置的權威性、針對性和實效性，訓練內容的連續(xù)性、關聯性、遞進性和時代性，形成極具實用性和實戰(zhàn)性的多層次、多樣化、多功能警務技能訓練體系，使其內容更加符合實戰(zhàn)需要，標準更加滿足實戰(zhàn)要求，效果更加經得起實戰(zhàn)檢驗，最大限度地縮小學與用、練與戰(zhàn)、戰(zhàn)與勝的差距，達成方法與效果、行為與結果的統(tǒng)一。

（四）質量評價督導保障有力

針對警務技能訓練規(guī)律，通過訓練督導、訓練測評、教學座談、個別訪問、部門和院校交叉訓練檢查評比等多種手段，建立質量評價制度，設立訓練督導制度，構建有利于提高訓練質量、具有一定深度和廣度、多方向、多模式、多層次、極具可行性的“訓考分離”整體框架，以訓練督導為中心，充分發(fā)揮行政督導、技術督導、受訓者督導三位一體作用，及時發(fā)現和解決訓練過程中出現的問題，使訓練過程和督導過程有機結合，形成互動。如改變以單項動作技評以及分數高低為目標而進行的單維性評價，而以綜合實戰(zhàn)運用能力為內容進行多維性評價；明確規(guī)定評價對象、內容、時間、操作、程序、結果等，形成圍繞訓練效果、獲取信息及時、反饋迅速，并對訓練質量進行統(tǒng)計論證的評價體系，優(yōu)化評價過程，提高評價質量，實現質與量的統(tǒng)一；在考核成績的統(tǒng)計、審核等方面，注重客觀、科學、公正、效率和效益，準確定位，科學分析，防止與避免表面現象的羅列，從而作出正確的價值判斷，真正把“訓”與“學”的真實水平反映出來。

（五）深化對接合作，優(yōu)化成果運用

通過警務技能實戰(zhàn)化訓練成果的不斷優(yōu)化和固化，杜絕“關起門來搞訓練”，把訓練課堂“陣地前移”，搬到公安實戰(zhàn)一線，將其推廣和利用、拓展和深化，全面輻射、延伸、傳播出去，突出指導、示范效應，并及時進行訓練反饋，形成“實戰(zhàn)需求——組織訓練——實戰(zhàn)檢驗——改進訓練——促進實戰(zhàn)”模式和良性循環(huán)[3]，實現訓練與實戰(zhàn)高度融合、訓練服務實戰(zhàn)無縫銜接，為警務技能訓練實戰(zhàn)化更具科學性、實踐性、指導性、系統(tǒng)性和可操作性提供實踐參考。要進一步充分發(fā)揮和調動實戰(zhàn)部門的主動性和積極性，利用良好的合作基礎和便利條件，建立戰(zhàn)時院校、訓練基地與所在地公安機關的無縫對接機制，推進雙向協作交流，建立定期交流合作聯系機制，拓展雙向互動合作空間，盤活和實現優(yōu)勢互補，資源共享，逐步建立健全訓練、組織、指揮和遂行任務運行機制，如參加所在地公安機關實戰(zhàn)部門的研討會議、工作會議和專項行動，接觸公安機關最新文件、信息，及時了解公安工作動態(tài)等。所在地公安機關要積極依托院校、訓練基地戰(zhàn)訓隊伍，加強溝通協調，建立健全信息共享和指揮調度機制。一方面，院校、訓練基地戰(zhàn)訓隊伍要實時通報備勤情況；另一方面，所在地公安機關要及時通報重大警情，為院校、訓練基地戰(zhàn)訓隊伍對接實戰(zhàn)提供信息，根據指揮權限要求，適時將戰(zhàn)斗力直接納入本級公安機關應急調度系統(tǒng)。

二、教官隊伍

教官作為訓練的主導者，是整個訓練運行系統(tǒng)的基礎、核心和關鍵，教官能力水平的高低，是警務技能實戰(zhàn)化訓練質量好壞的決定性因素。強化執(zhí)教能力是教官素質中最為核心的要素。應以教官素質需求方向性與制度設計一致性、素質需求多樣性與機制運行實效性、素質需求動態(tài)性與機制延續(xù)靈活性為切入點，加快完善和推進教官制的實施，從制度和執(zhí)行層面提供更強有力的后續(xù)保障，從根本上促進教官隊伍專業(yè)化成長與可持續(xù)發(fā)展，使之真正成為既懂理論、懂業(yè)務、懂訓練管理，更懂警務實戰(zhàn)、懂組織指揮（特別是危機處置）的“雙師雙能”復合型教官；通過行業(yè)支持、有效激勵、科學選拔、全面培養(yǎng)、柔性流動、資源共享等措施，以科學的選拔流程，嚴格的選拔標準，認真做好教官的資格評審、聘任、培訓和考核等各項工作，遴選出業(yè)務素質高、實戰(zhàn)經驗豐富，有一定理論水平的專兼職教官隊伍，建立教官人才庫，確保教官隊伍建設的高起點和“梯次選拔、分類管理、系統(tǒng)培養(yǎng)、有效激勵”的教官培養(yǎng)機制逐步成形，建設一支結構合理、規(guī)模適度、忠誠穩(wěn)定、師德高尚、結構合理、能教善戰(zhàn)、充滿活力、“教、學、練、戰(zhàn)、研”一體化的教官隊伍[3]。

（一）完善科學規(guī)范、梯次遞進的教官培養(yǎng)機制

要革新教官培養(yǎng)理念，建構實戰(zhàn)化訓練思維和訓練能力，著眼長效，精心培育，突出重點，分步推進，圍繞選什么樣的教官、如何訓練教官、如何打造教官團隊三個問題，以教官培訓、培養(yǎng)規(guī)劃為增長點，圍繞教官施教能力和實戰(zhàn)專業(yè)知識提高，為教官發(fā)展搭建平臺，確保教官隊伍知識結構、能力素質在其專業(yè)領域內保持高端水平。運用“傳、幫、帶”機制，完善科學規(guī)范、職責清晰、制度完備、富有效率、系統(tǒng)開放的教官培養(yǎng)機制，探索建立教官導師制、教官人才儲備機制和“1+N”教官群模式，實行教官人才梯次晉級管理，確保新陳代謝連貫性，授課教官多樣化，專職教官系統(tǒng)化，兼職教官業(yè)務化，做到“能教會戰(zhàn)，會戰(zhàn)能教”，“教官就是長官，長官就是教官”，達成教官隊伍建設由“短期行為”向“長遠打算”轉變，教官由“業(yè)余型”向“專家型”、“訓練型”向“實戰(zhàn)型”轉變[4]。圍繞重點教學訓練課題，將課程研發(fā)與教官培養(yǎng)相結合，同步開展，雙向推進；應急處突訓練中，執(zhí)法類教官+實戰(zhàn)教官+影子教官開展聯動訓練；針對每門具體課程，采取公安業(yè)務教官和實戰(zhàn)技能教官共同備課、共同教學、聘請專業(yè)講師提點等辦法，著力破解存在的訓練實戰(zhàn)性不強、實戰(zhàn)訓練升華不夠等傳統(tǒng)難題。在培養(yǎng)過程中，尤其要注重對教官創(chuàng)新能力的激發(fā)、挖掘和可持續(xù)發(fā)展，加大對教官在職業(yè)素養(yǎng)、教學技能、警務實戰(zhàn)技能、應急處突、體能素質等五大版塊的集中培訓[4]，通過多途徑、多層面、多形式，有計劃組織開展優(yōu)秀教案、講義、課件評選或教學競賽活動定期比武競賽，組織教官參加公安實戰(zhàn)部門、專業(yè)警種的研討會、工作會議和專項行動等，為教官提供公安機關最新動態(tài)、文件和信息等，并統(tǒng)一進行思想政治素質、業(yè)務水平、教學能力、體能等項目的考核評審，提升教官隊伍綜合實力、專業(yè)素養(yǎng)和核心競爭力。要強化教官團隊協作，有效激發(fā)成員創(chuàng)新思維和合作潛能，形成相互合作基礎上的良性競爭，有效激活團隊的集體智慧和力量，促使團隊共同進步，共同提高，訓練資源達到新的高度和境界，實現訓練資源效能最大化。

（二）優(yōu)化教官使用和管理機制

在教官使用和管理上，力爭做到“四化”：一是資源使用最大化。有計劃地開展精品課程評選活動，實行優(yōu)秀教官和精品課程統(tǒng)一調配、統(tǒng)一使用，不斷提高訓練質量和水平；建立教官定期輪崗交流機制，實行教官按需聘任、定期輪崗制度，逐步形成定期從基層一線實戰(zhàn)單位選拔、產生優(yōu)秀骨干擔任教官，教官聘任期滿返回實戰(zhàn)單位機制，形成從“從公安實戰(zhàn)中來，到公安實戰(zhàn)中去”的教官輪換機制，條線共育，建設專兼結合的教官課程教學團隊，鼓勵、支持優(yōu)秀實戰(zhàn)人才加入教官團隊，形成多元組合、優(yōu)勢互補、資源互享的“雙師型”教官隊伍[5]，建立高素質、實戰(zhàn)化、專業(yè)化的教官隊伍，從而保持訓練機構與實戰(zhàn)部門人員的定期更替、良性循環(huán)、緊密聯系，使訓練工作始終充滿新鮮活力和勃勃生機，為教官的“教、學、練、戰(zhàn)、研”提供強有力的支撐保障。二是資源配置最優(yōu)化。采用崗位培訓、研修考察、比武競賽、實踐鍛煉等多種方式，通過多樣化大規(guī)模比武與專項化小型比賽相結合的途徑，以科學考核機制為依托，建立客觀、量化、合理、便捷和有效的教官考核辦法，形成完善的教官考核考評體系，充分發(fā)揮考核機制的督促、激勵作用，全面提升教官教學能力和水平。三是資源聚集智能化。凡發(fā)生重大涉警案件，要第一時間選派骨干教官深入一線調研剖析，參與“急、難、險、重”任務，促進教學訓練與警務實戰(zhàn)同步跟進。四是資源輻射全面化。通過多種方式，將優(yōu)秀訓練資源和訓練成果由點及面輻射、延伸，擴大共享面，并突出指導、示范效應。

（三）深化教官激勵競爭機制

多措并舉，建立由目標激勵、物質激勵、職務激勵、榮譽激勵、知識激勵、淘汰激勵構成的教官激勵機制，將教官考核與績效考評、晉職晉級（銜）掛鉤，樹立教官職業(yè)榮譽感，激發(fā)教官訓練積極性和訓練熱情，營造人人重視訓練，個個想當教官的氛圍，并在政策上充分加以傾斜。建立科學嚴格的教官績效考核和質量評估機制，制定切實可行的教官考評辦法，通過教學評議和學員評議、成果運用、實戰(zhàn)行動、精品課程評選、優(yōu)秀教官評選等活動，日?？己恕⒛甓瓤己伺c聘期考核相結合，科學客觀評價教官的工作成效和教官等級，教官享受不同級別待遇；建立教官年會制，集體備課，研發(fā)課程課題；把訓練現場打造成為發(fā)現人才、培養(yǎng)骨干、選拔領導、考察干部的重要平臺，形成各級公安機關培養(yǎng)教官、使用教官、尊重教官、教官光榮的長效機制，推動教官隊伍有序成長和可持續(xù)發(fā)展。