楊 慧

（中共黑龍江省直屬機關(guān)黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并確立了全面從嚴治黨的重大舉措，并將其上升到治國理政的戰(zhàn)略布局。黨的十九大報告要求堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，并對新時代黨的建設提出了總要求，總要求開宗明義提出“兩個堅持”的根本方針。一是堅持和加強黨的全面領導。黨的領導是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”，報告加上“全面”二字，說明黨的領導必須是全面的、整體的，這樣才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。因為管黨治黨的成效關(guān)系黨的先進性、純潔性，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。

一、全面從嚴治黨的現(xiàn)實意義

1.堅持問題導向，適應現(xiàn)實黨情的迫切需要。十八大以來，黨的建設取得了公認的成效，但是仍然存在很多問題。面對“四大考驗”，一些黨員干部出現(xiàn)了“四大危險”。有些年輕黨員理想信念動搖，向往西方社會制度和價值觀念；有些老黨員不信馬列信鬼神，不問蒼生問大師，與共產(chǎn)黨人的信仰完全背道而馳；“有的中央部委司局級干部黨建常識測驗連‘四個全面’‘五大發(fā)展理念’都答不全，甚至忘記了自己入黨是何年”。[1]由此不難得出結(jié)論,管黨治黨、全面從嚴治黨仍然任重道遠。黨的十九大報告指出，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境依然復雜，影響先進性、弱化純潔性的因素依然復雜，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未根本解決。

要堅持問題導向，適應現(xiàn)實黨情的迫切需要，決不能有打好一仗就一勞永逸的幻想，決不能有初見成效就見好就收的倦怠，決不能陷入抓緊后放松然后再抓緊的惡性循環(huán)。報告在執(zhí)政能力建設前增加“長期”二字，更加突顯黨長期執(zhí)政、全面領導要經(jīng)受的重大考驗，突顯全面從嚴治黨對鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性。

2.推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保障。全面從嚴治黨，既是“四個全面”的重要內(nèi)容，又是“四個全面”的戰(zhàn)略舉措和根本保障。在“四個全面”的總體布局中，全面從嚴治黨的核心功能是確保實現(xiàn)黨的全面、正確的領導，充分發(fā)揮政治保障作用。

全面建成小康社會，要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以新理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和水平；要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設，使各方面事業(yè)都能上一個新臺階。全面深化改革，要牢牢把握改革的正確方向，既充分吸收人類文明的發(fā)展成果，又絕不照搬西方的制度、模式，堅持走中國特色社會主義道路；隨著皆大歡喜的普惠式改革越來越少，有得有失的利益整合性改革越來越不可避免，阻力必然越來越大，改革已進入關(guān)鍵期和攻堅期。全面依法治國，要有力糾正以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，確保人民群眾的利益得到法治的保障和維護。治國必先治黨，治黨務必從嚴。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的實現(xiàn)都必須依靠堅強有力的黨的領導，依靠全面從嚴治黨來實現(xiàn)。偉大夢想現(xiàn)階段具體任務的實現(xiàn)要靠黨的建設新的偉大工程來保駕護航。

3.吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國教訓的必然選擇。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨以及它所建立起來的蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟一夜之間分崩離析、迅速垮臺，一個重要原因就是蘇共在改革時期，沒能夠加強黨對國家和改革進程的領導，信仰動搖、作風敗壞，尤其是官僚階層的特權(quán)和腐敗使蘇共徹底失去民心。

早在列寧逝世前，蘇維埃國家官僚化過程已經(jīng)開始。斯大林當政后，強化了官僚體制，建立起一種盲目服從上級的等級制度，并賦予各級官員以種種特權(quán)，在龐大的干部隊伍中形成了一個被稱之為“官僚特權(quán)的階層”。在赫魯曉夫時期，不斷地在上層調(diào)換人們的工作崗位，進行各式各樣的改組和干部的更新，以期加深干部的危機感，防止權(quán)力過分集中在個別工作人員手中的可能性以及個別工作人員脫離集體監(jiān)督的情況。勃列日涅夫掌管蘇共大權(quán)后，對干部隊伍提出了穩(wěn)定的口號，隨著時間的推移，負責的崗位事實上都成了終身的崗位。勃列日涅夫執(zhí)政18年，蘇共黨內(nèi)風氣的敗壞和各級官員的種種腐敗事件廣為流傳，貪污受賄、任人唯親、盜竊國庫等毒素迅速蔓延，不僅黨內(nèi)高官涉嫌腐敗，就連勃列日涅夫的家人和他本人也都深陷其中。蘇共正是在這些官僚特權(quán)集團的推動下迅速垮臺的，他們想通過改制化公為私，把對國有資產(chǎn)的支配權(quán)轉(zhuǎn)化為實際的占有權(quán)，使自己占有的一切合法化。很多蘇聯(lián)部長變成康采恩董事長，財政局長變成銀行行長，物資局長變成了交易市場老板。1991年，莫斯科上萬名大富翁中，大部分都是原來的黨政干部。蘇聯(lián)社會主義的掘墓人正是蘇共自己培養(yǎng)的官僚特權(quán)集團。

二、全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵

1.全面從嚴治黨核心是加強黨的領導。從發(fā)展大局看，中國特色社會主義事業(yè)是與中國共產(chǎn)黨不可分割地聯(lián)系在一起的。習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨”。[2]中國共產(chǎn)黨作為領導和團結(jié)全國各族人民建設中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，指引著中國的發(fā)展方向，必須加強黨的全面領導。從穩(wěn)定大局看，面對國內(nèi)執(zhí)政風險和國外勢力挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們有沒有一個團結(jié)統(tǒng)一、有強大戰(zhàn)斗力的馬克思主義執(zhí)政黨，在于我們黨能否把13億中國人聚集在自己的周圍，團結(jié)奮斗、共克時難。全面從嚴治黨，以加強黨的領導為核心，正是基于穩(wěn)定執(zhí)政大局、厚植執(zhí)政基礎、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政大業(yè)所作出的戰(zhàn)略抉擇。

2.全面從嚴治黨基礎在全面。首先，對象全覆蓋。覆蓋層次涉及到中央部委、省區(qū)市黨委和基層各級黨組織。覆蓋領域涵蓋政府機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊等各個領域。全面著眼于中國共產(chǎn)黨440多萬個黨組織的每一級和8900多萬名黨員中的每一位，他們都對全面從嚴治黨負有責任，既是主體，也是客體；既是監(jiān)督者，也是被監(jiān)督者；既是依靠對象，也是“管”“治”對象。其次，內(nèi)容全方位。十九大報告要求全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，形成“5+2”的總體布局，這是黨建的重大理論和實踐創(chuàng)新?？傮w布局中的每一種建設既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互影響，任何一個方面存在不足或出現(xiàn)問題，都會直接或間接地影響其他方面的建設效果，并最終影響全面從嚴治黨的成效。因此“全面”強調(diào)黨的建設是一項系統(tǒng)工作，必須整體推進，任何一項都不能拖后腿。

3.全面從嚴治黨關(guān)鍵在嚴。習近平說：“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”。[3]首先，標準要嚴。黨紀黨規(guī)要真正嚴于國家法律，對黨員領導干部的要求更嚴。其次，執(zhí)行要嚴。對違規(guī)違紀行為要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違紀者眾而放任。

4.全面從嚴治黨要害在治。如何治？拔“爛樹”，治“病樹”，正“歪樹”。[4]要害在治，但防重于治。首先要加強監(jiān)督約束，莫伸手，伸手必被捉，使其不敢越“底線”、闖“雷區(qū)”。其次要加強黨性教育，以教育感化、理論學習、文化熏陶為途徑實現(xiàn)理想信念的轉(zhuǎn)化和精神品格的提升，使其不想違規(guī)違紀。最后要加強制度建設，形成不能違規(guī)違紀的制度防范機制，才是治本之策。

三、全面從嚴治黨的實現(xiàn)路徑

1.落實從嚴治黨責任。習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵5]一是黨委（黨組）負主體責任。落實管黨治黨政治責任，關(guān)鍵在黨委，要害在一把手，根本要靠以上率下，層層傳導壓力?！包h委（黨組）書記要將黨的建設作為自己的第一責任，真正成為全面從嚴治黨的書記”；[6]對于黨委書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他各級各部門黨組織負責人也要加大這方面的權(quán)重；同時注重發(fā)揮黨建工作領導小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，增強黨建實效，努力破解工作難題。二是紀委負監(jiān)督責任。各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，對全面從嚴治黨責無旁貸，必須聚焦中心任務，監(jiān)督執(zhí)紀問責。加大辦案力度，協(xié)助黨委加強全面從嚴治黨工作。三是完善失職責任追究制度?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》以問責倒逼管黨治黨責任的落實，已經(jīng)成為全面從嚴治黨的利器。

2.堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨注重道德自律，核心是如何改造人的主觀世界，解決的是不想的問題。思想建設是黨的基礎性建設。堅定理想信念是黨的思想建設的首要任務，要堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。制度治黨注重規(guī)則他律，核心是如何調(diào)整人的客觀行為，解決的是不能的問題。制度不在多，而在于精，在于務實管用。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式，牛欄關(guān)貓是不行的。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。思想建黨和制度治黨兩者都是治本的，因此既要注重思想教育，加強黨性和道德修養(yǎng)，補足精神之鈣，又要扎緊制度的籠子，增強制度的執(zhí)行力，用制度管權(quán)管事管人。

3.嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。黨內(nèi)政治生活過得怎么樣，直接影響到黨員、干部的作風，影響到一個領導干部的威信，影響到一個班子的戰(zhàn)斗力?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》開篇強調(diào)：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”，要使全黨各級黨組織及全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。

嚴肅黨內(nèi)政治生活，一要堅持民主集中制。用民主集中制原則來處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關(guān)系，不能缺位錯位，更不準本末倒置。二要嚴格黨的組織生活。組織生活必須講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。要努力營造團結(jié)和諧、純正健康、弘揚正氣的黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系和工作氛圍，不允許搞人身依附，進行利益交換。三要開展批評和自我批評。堅持“團結(jié)———批評——團結(jié)”的辯證公式，實事求是，出于公心，不馬虎敷衍，不發(fā)泄私憤。既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評。既紅紅臉出出汗，又明確整改方向，把批評和自我批評真正開展起來。四要聚焦領導干部，做到以上率下。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》第一部分就強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關(guān)和領導干部，關(guān)鍵是高級干部，特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員?！稖蕜t》49次提到領導干部，20次提到高級干部，領導干部要清醒認識到自己崗位對黨和國家的重要性，職位越高越要自覺嚴格要求自己。要帶頭認真執(zhí)行黨的民主集中制，帶頭嚴格黨的組織生活制度，帶頭從諫如流、敢于直言，以批評和自我批評的示范行動引導黨員、干部打消思想顧慮，鼓勵下級反映真實情況。既講成績和經(jīng)驗，又講問題與不足。既注重解決問題，又要從問題中反思自身工作和領導責任。讓黨內(nèi)政治生活既緊張嚴肅，又團結(jié)活潑。

4.堅持從嚴管理干部。縱觀我國歷史，古代賢明的政治家都十分重視對各級官吏的嚴格要求和管理，不約而同地提出治國先治吏的方略。唐太宗曾說：“治安之本，唯在得人。為政治要，唯在得人?！睆膰乐吸h，重在從嚴管理干部。堅持從嚴管理干部，關(guān)鍵在堅持正確選人用人導向。一是堅持黨章規(guī)定的干部條件，堅持以德為先，堅持五個好干部標準。二是強化黨組織的領導和把關(guān)作用，落實干部選拔任用工作紀實制度，確保規(guī)范操作。三是黨的各級組織要自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。

5.持續(xù)深入改進作風。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會像安泰被舉到空中，失去地母給他的力量，失去生命。加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。新時代，變相“四風”現(xiàn)象更加隱蔽，手段更加多樣，更需要加大力度，深入調(diào)查，嚴肅查處，防止死灰復燃。

6.把黨的政治建設擺在首位。黨的建設總體布局的一大理論和實踐創(chuàng)新是將政治建設和紀律建設納入其中，強調(diào)黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。并把黨的政治建設擺在首位，突出政治紀律的統(tǒng)領作用。

嚴明黨的政治紀律，首要任務是要保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導。要在一個擁有8900多萬黨員、450多個基層黨組織、13多億人口的大國長期執(zhí)政，要治理好這樣一個大黨、大國，保證黨中央權(quán)威，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導至關(guān)重要。鄧小平同志曾指出：“黨一定要有領袖，有領導核心”“領袖就是團結(jié)的核心，它本身就是力量”。各級黨組織及廣大黨員、干部必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致。二是不搞拉幫派。不以人劃線，違規(guī)搞同鄉(xiāng)會、同學戰(zhàn)友會等派別活動。不搞團團伙伙、小山頭、小圈子。更不準把分管領域當成私人領地，搞獨立王國，用干部、做決策不按規(guī)定向上級報告，拉幫結(jié)派，結(jié)黨營私。三是不做兩面人。黨的各級組織和全體黨員、干部必須對黨忠誠老實。說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。

用嚴守政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律和規(guī)矩的堅守，反映出我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了新時代對黨的建設科學化制度化的新要求。

7.奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。腐敗是世界性頑疾，建設廉潔政治也是每個國家和政權(quán)面臨的現(xiàn)實課題。如果處理不好，就會喪失民心，喪失政權(quán)。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象、腐敗是我們黨面臨的最大威脅。十九大報告強調(diào)“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國家長治久安?！盵7]一是堅持老虎要打，蒼蠅也要打。老虎位高權(quán)重、破壞力強、影響惡劣，當然要重拳出擊。蠅貪成群，其害如虎。發(fā)生在群眾身邊的微腐敗，雖然吸血不多，但損害的是老百姓切身利益，啃噬的是人民群眾對黨的信任和認同感，也不能心慈手軟。二是既堅決懲治獨狼式腐敗，又重拳整治家族式、塌方式腐敗。三是既堅持國內(nèi)反腐，又開展國際追逃。

8.健全黨和國家監(jiān)督體系。一是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領導、黨委全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督這樣一個全新的黨內(nèi)監(jiān)督體系，將過去碎片化的黨內(nèi)監(jiān)督體系進行重新整合和完善，既分工有序，又協(xié)同配合，全黨動手，打出了“組合拳”。二是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。派駐監(jiān)督全覆蓋和巡視監(jiān)督首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。三是深化國家監(jiān)察體制改革。新組建的監(jiān)委不設黨組，與紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構(gòu)，兩個機關(guān)名稱，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。四是發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。把黨內(nèi)監(jiān)督同社會監(jiān)督貫通起來，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。