夏慶宇

（河南工程學(xué)院，河南 鄭州 451191）

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代，需要新的國家治理方略，新的國家治理方略的順利貫徹落實(shí)，需要良好的環(huán)境。

一、新時(shí)代的國家治理方略的貫徹落實(shí)需要良好環(huán)境

在新的歷史時(shí)代，由于我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，由于我國的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)跨入新的歷史階段，由于我國的改革開放事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到比以往更高的水平，由于中國共產(chǎn)黨的偉大斗爭已經(jīng)向縱深發(fā)展，由于全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)已進(jìn)入決勝期，由于中國人民的偉大夢想比以往任何時(shí)刻都更加接近實(shí)現(xiàn)，由于我國面臨的外部環(huán)境正變得更加動(dòng)蕩復(fù)雜，因此我國的國家治理必須與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)新時(shí)代的要求，獲得新動(dòng)能、出臺(tái)新舉措、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、達(dá)至新水平、進(jìn)入新境界，將我國的國家治理水平提升到一個(gè)新的高度。簡言之，新時(shí)代，需要新的國家治理方略和治理舉措。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記在主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出來的?！盵1]為了實(shí)現(xiàn)我國的國家治理工作在新時(shí)代的新發(fā)展，自中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)召開以來，以習(xí)近平同志為核心的中央已經(jīng)初步形成了新的國家治理方略、出臺(tái)了許多新的國家治理舉措，這些方略和舉措集中體現(xiàn)為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。新的國家治理方略和治理舉措已經(jīng)初步反映在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告、十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間的政府工作報(bào)告等文件之中，相信在未來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和中國政府將順應(yīng)客觀形勢的發(fā)展要求，陸續(xù)出臺(tái)更多新的國家治理舉措。

目前已經(jīng)制定實(shí)施的新時(shí)代的國家治理舉措具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)性，體現(xiàn)了決策的科學(xué)性和政策本身的先進(jìn)性。然而應(yīng)當(dāng)看到：中國共產(chǎn)黨和中國政府自中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)以來制定出臺(tái)的新時(shí)代的國家治理方略和治理舉措能否得到全面、順利貫徹落實(shí)，這仍然是一個(gè)問題。這是因?yàn)?，黨和政府的國家治理方略和治理舉措不是在“真空”中施行的，而是在受到內(nèi)外部各種因素的干擾和制約的、復(fù)雜多變的客觀環(huán)境中實(shí)施的，因此，盡管以習(xí)近平同志為核心的中央在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新時(shí)代提出的國家治理方略和治理舉措是科學(xué)的、先進(jìn)的，是符合中國國情的，是符合人民利益的，但是這些治理方略和治理舉措要想得到順利、全面、真正、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)，還需要依賴良好的客觀環(huán)境。

基于上述理由，為了切實(shí)使中央自黨的十九大以來提出的大政方針以及具體措施得到貫徹落實(shí)、發(fā)揮實(shí)際作用，中國共產(chǎn)黨、中國政府以及全社會(huì)都要為新時(shí)代的國家治理營造良好的、適宜的、有利的、健康的、積極向上的環(huán)境。這種環(huán)境是中國共產(chǎn)黨和中國政府在新時(shí)代順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)治國理政目標(biāo)的重要保證。那么，應(yīng)當(dāng)營造何種環(huán)境，以為新時(shí)代的國家治理方略的順利推進(jìn)、新時(shí)代的國家治理舉措的真正落實(shí)提供必要條件呢？從總體上說，應(yīng)當(dāng)理順黨內(nèi)、體制內(nèi)、國內(nèi)環(huán)境，其中應(yīng)重點(diǎn)營造四方面環(huán)境。

二、為新時(shí)代的國家治理營造四方面良好環(huán)境

（一）為新時(shí)代的國家治理營造良好的制度環(huán)境

國家治理必須通過頂層設(shè)計(jì)、中層部署、基層落實(shí)三方面的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。為了將我國新時(shí)代的國家治理工作提高到新的水平、新的高度，我國需要改革，完善頂層、中層、基層三個(gè)層次中不合理的或不夠理順的、過時(shí)的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。一方面要改善原有的制度，另一方面要出臺(tái)新的制度安排。

近一個(gè)時(shí)期以來，中央已經(jīng)實(shí)行了一系列重大的制度革新，這些在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行的制度革新，將使我國的國家治理結(jié)構(gòu)中的頂層結(jié)構(gòu)得到極大的優(yōu)化、提升和完善。其中最為重要的制度改革，是2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，圍繞這個(gè)決定出臺(tái)的具體改革意見已經(jīng)反映在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》之中。有關(guān)改革對黨和政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新的調(diào)整，使國家治理結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，力度空前，思路清晰，順應(yīng)了形勢的發(fā)展變化和新時(shí)代的國家治理的客觀要求，必將為我國的國家治理工作注入強(qiáng)大的新動(dòng)能。近期我國的國家制度的另一個(gè)重大革新是設(shè)立了國家監(jiān)察委員會(huì)，這必將有力促進(jìn)我國建設(shè)成為廉政型國家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。在我國的頂層制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了上述一系列新變化之后，我國各省、地、市的制度、機(jī)構(gòu)改革必然隨之展開。以上這些重大的制度改革必將使我國的頂層、中層治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代我國國家治理形勢的新需求。

（二）為新時(shí)代的國家治理營造良好的思想環(huán)境

國之難治，主要在于人心不齊。一個(gè)國家的內(nèi)耗，要比外部威脅對國家構(gòu)成更加嚴(yán)重的危害。在日常生活中人們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，圍繞一些日常生活中的小事，人們往往存在不同意見，例如一對夫妻可能會(huì)圍繞今天給孩子穿哪件衣服的問題發(fā)生分歧。國家治理是牽涉到國家中每一個(gè)人的大事，因此人們圍繞方方面面的國家治理問題存在許許多多的分歧甚至是重大分歧，就不是什么奇怪的事了。故而，不必諱言在當(dāng)今中國，人民存在著思想不盡一致的問題。甚至可以說，中國國內(nèi)圍繞國家治理方式存在的思想分歧，要比其它國家更加嚴(yán)重。舉例來說，美國自南北戰(zhàn)爭結(jié)束以來逐漸變得強(qiáng)大起來，直到今天仍然是世界上最強(qiáng)大的國家，在這種國家的內(nèi)、外部處境比較有利的情況下，美國國內(nèi)圍繞國家治理取向而存在的思想分歧會(huì)少一些。中國的處境則與美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同，自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國受到西方列強(qiáng)的百般欺凌，國力顯得不夠強(qiáng)大，因此一部分中國人喪失了民族自信心，主張中國一定要走西方走過的道路，認(rèn)為只有如此才能追趕西方國家。但另一部分中國人則認(rèn)為，即便西方國家在近代顯得比中國強(qiáng)大，中國也要堅(jiān)持走獨(dú)立自主的道路，中國如果走西方道路，由于中國的起步比西方國家晚而且會(huì)受到西方國家的打壓，因此中國不僅不可能趕超西方國家，甚至?xí)蔀槲鞣降母接埂碥O。因此，圍繞著中國應(yīng)不應(yīng)該走西方道路的問題，中國國內(nèi)長期以來存在著不同意見。這種分歧是一種潛在的分歧，盡管它并不會(huì)對中國共產(chǎn)黨和中國政府的國家治理實(shí)踐產(chǎn)生直接的影響，但還是會(huì)對中國公民的世界觀產(chǎn)生間接的影響。除了這種潛在的分歧之外，不可否認(rèn)的是，圍繞著國家治理進(jìn)程中的許多具體政策，中國公民的觀點(diǎn)、評價(jià)、主張、見解、感情并不是完全一致的，盡管中國共產(chǎn)黨和中國政府出臺(tái)的大政方針得到了多數(shù)中國公民的衷心擁護(hù)和認(rèn)可，但是圍繞著許多具體的問題仍然有少部分人存在不同意見。他們有的直陳自己的不同意見，有的則因?yàn)榇嬖诓煌庖姸鴮业拇笳结槺麡O態(tài)度，有的則采取冷眼旁觀、暗自腹誹的態(tài)度。這就會(huì)造成國家內(nèi)部的消耗，不利于中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不利于國家團(tuán)結(jié)起來，不利于上下一心地開展集體行動(dòng)，不利于形成合力、實(shí)現(xiàn)國家的快速發(fā)展。

對于那些對中央的國家治理方略和治理舉措持不同意見的現(xiàn)象，首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，此種現(xiàn)象的存在是正常的，在中國這樣一個(gè)大國，不存在思想分歧反而才是不正常的；其次對不同意見要采取寬容的態(tài)度，只有如此才能為“爭取持不同意見者轉(zhuǎn)變思想”創(chuàng)造條件；但最重要的是，我國必須在任何時(shí)刻都抓好思想政治工作，通過宣傳、教育、勸說、引導(dǎo)等各種開展思想政治工作的方式和渠道，使那些思想認(rèn)識(shí)跟不上中央的思路的人的思想跟上全社會(huì)的步伐，使他們在思想上不掉隊(duì)、不落后、不發(fā)揮負(fù)面影響。只有全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)在大體上趨于一致，才能夠?yàn)樾聲r(shí)代中國共產(chǎn)黨和中國政府的國家治理實(shí)踐提供基本的思想環(huán)境，如果忽視思想政治工作、忽視對社會(huì)思想輿論中的不健康苗頭的觀察、任由不健康的思想輿論苗頭不斷滋長下去而不加以說服、引導(dǎo)，那么我國將陷入危險(xiǎn)的境地，我國的國家治理將出現(xiàn)嚴(yán)重的短板。思想上的不利局面有時(shí)要比外來的軍事威脅更加危害國家的生存和發(fā)展。

有鑒于思想工作的極端重要性，不應(yīng)當(dāng)把思想工作看作僅僅應(yīng)當(dāng)由宣傳部門負(fù)責(zé)的工作，黨、政、軍、群各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)工作并常抓不懈。特別是在中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代中，中央進(jìn)行了一些列重大的改革，出臺(tái)了許多新舉措，改革的力度非常大，觸動(dòng)了許多人的敏感神經(jīng)，在這種情況下，更要及時(shí)觀察社會(huì)思想輿論動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，為新時(shí)代的國家治理營造良好的、必要的思想環(huán)境。

盡管這里突出強(qiáng)調(diào)了思想工作的重要性，但應(yīng)當(dāng)注意的是，要想使思想工作開展得好，應(yīng)當(dāng)大力抓好這項(xiàng)工作，但不應(yīng)當(dāng)讓人覺察到這項(xiàng)工作，也就是說，最理想的思想工作的境界應(yīng)當(dāng)是在無形中感化、影響教育對象?；谕瑯拥牡览?，應(yīng)當(dāng)避免采取強(qiáng)制性的辦法解決思想方面的問題，因?yàn)槟菢幼龊苋菀桩a(chǎn)生負(fù)面后果。

（三）為新時(shí)代的國家治理營造良好的輿論環(huán)境

可以觀察到且應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的事實(shí)是：輿論是可以加以引導(dǎo)的。輿論關(guān)系著一個(gè)黨、一個(gè)政權(quán)的公眾形象，關(guān)系著人心向背，因此關(guān)系著一個(gè)黨、一個(gè)政權(quán)的生死存亡。輿論領(lǐng)域時(shí)刻存在著看不見硝煙的戰(zhàn)爭，我方不去占領(lǐng)輿論陣地，輿論陣地就會(huì)被敵方占領(lǐng)。因此必須高度重視輿論工作，必須在該領(lǐng)域?yàn)樾聲r(shí)代的國家治理創(chuàng)造必要的有利環(huán)境。

輿論工作與思想工作有一定的交叉，但與思想工作不同的是，思想問題不一定具有“傳染性”，輿論工作具有明顯的“傳染性”、社會(huì)性、公眾性、傳播性，就是說，一個(gè)人如果出現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)上的問題，他并不一定會(huì)對其他人造成負(fù)面影響，但是如果輿論領(lǐng)域出現(xiàn)了問題，有關(guān)錯(cuò)誤輿論很容易以訛傳訛，使許多人相信帶有誤導(dǎo)性的謠言，進(jìn)而為國家治理的順利開展制造思想輿論方面的障礙。

在開展輿論工作時(shí)，一忌無所用心，二忌被動(dòng)，三忌著相。所謂無所用心，就是未能認(rèn)識(shí)到輿論領(lǐng)域時(shí)刻存在著看不見硝煙的戰(zhàn)爭，因此在主觀上忽視輿論工作、不能懷著極大的責(zé)任感時(shí)刻認(rèn)真抓好輿論工作。所謂被動(dòng)，就是不去主動(dòng)引導(dǎo)輿論，反而被輿論牽著走，只有在輿論領(lǐng)域出現(xiàn)問題時(shí)才去當(dāng)“救火隊(duì)員”，未能預(yù)先做防患于未然的工作，未能主動(dòng)制造有利的輿論議題、樹立正確導(dǎo)向。所謂著相，就是采取生硬的辦法解決輿論問題，如果采取生硬的辦法、板著臉開展工作，不僅做不好輿論工作，反而會(huì)使受眾產(chǎn)生逆反心理。新時(shí)代的輿論工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，采取生動(dòng)活潑的新形式、新語言，在把握公眾普遍心理規(guī)律的基礎(chǔ)上有意識(shí)地發(fā)揮潛移默化的影響。

（四）為新時(shí)代的國家治理營造良好的執(zhí)行環(huán)境

在做好群眾的思想教育工作之前，首先要做好各級干部和國家公職人員的思想工作，對教育干部問題，毛澤東同志就曾高度重視，他指出：“不教育干部沒有出路，教育干部是一個(gè)戰(zhàn)略問題。省委第一書記要親自抓，要辦好黨校，辦好各種培訓(xùn)班。”[2]在做好干部教育工作之余，還要建立政治表現(xiàn)、工作績效考核機(jī)制和不合格人員退出機(jī)制，對于考核不合格的黨政機(jī)關(guān)工作人員要依法依規(guī)加以清退，幫助他們走向更加適宜的工作崗位，將涉及到黨和政府的政策的執(zhí)行的關(guān)鍵崗位留給政治合格、思想進(jìn)步、作風(fēng)過硬的人。

只有在體制內(nèi)、在各級黨委和政府機(jī)關(guān)中首先消滅內(nèi)耗現(xiàn)象，形成合力，形成如臂使指、令行禁止的工作作風(fēng)，才能為國家大政方針的執(zhí)行提供必要的執(zhí)行條件。

三、我國在改善國家治理環(huán)境方面已取得顯著成績，未來在全社會(huì)的配合下我國新時(shí)代的國家治理方略有望得到順利貫徹落實(shí)

回顧改革開放以來的歷史可以發(fā)現(xiàn)，“在全球化時(shí)代，中國政府在治國理政方面展示了強(qiáng)大的能力”[3]，這一點(diǎn)是舉世公認(rèn)的。特別是黨的十八大以來，我國的國家治理工作取得了新的突破，“中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”[4]。

但是在肯定我國的國家治理水平的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到：中央關(guān)于國家治理工作的有關(guān)設(shè)想、意圖能否得到貫徹，能否做到一張藍(lán)圖干到底，在很大程度上取決于黨和國家的制度設(shè)計(jì)是否合理、完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。自改革開放以來，我國之所以能夠取得巨大的成就，一個(gè)重要原因是因?yàn)槲覈鴪?jiān)持改革、堅(jiān)持開放。改革，就是改革不合理的舊制度。改革不合理的舊制度，為新發(fā)展創(chuàng)造必要條件，是我國改革開放近四十年來的重要經(jīng)驗(yàn)之一。過去我國通過改革取得了實(shí)際的工作成效，今后我國將堅(jiān)持改革以取得更大的發(fā)展成效。對此，黨中央有著清醒的認(rèn)識(shí)，中共十九屆三中全會(huì)決議專門指出：“全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！盵5]

可以說，我國國家治理體系改革已經(jīng)良好開局。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代以來，中央的大政方針是明確的，“接下來，關(guān)鍵是要以釘釘子的精神抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根”[6]。要想使黨和政府的大政方針順利得到貫徹落實(shí)，切實(shí)惠及億萬人民，需要在黨內(nèi)、政府內(nèi)、國內(nèi)形成認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一、前進(jìn)方向一致、執(zhí)行堅(jiān)決有力、內(nèi)耗降至最低的局面。為此，在抓好頂層設(shè)計(jì)、完善制度建設(shè)之余，應(yīng)著力抓好思想政治工作、輿論宣傳工作、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作。

人心齊，泰山移。在舉國上下心往一處想、勁往一處使的局面進(jìn)一步鞏固之后，不僅我國的國家治理水平將提升至更理想的境界，中華民族偉大復(fù)興的美好愿望也將更快實(shí)現(xiàn)。