周鵬宇 王翠芳

（國防大學政治學院，上海 100091）

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030021）

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發(fā)。盡管近幾年來我國突發(fā)性群體事件有所減少，但突發(fā)性群體事件仍然是危害我國公共安全、影響社會穩(wěn)定的一個突出矛盾，防范和應對群體性事件的任務依然繁重。黨的十九大報告提出要“堅持國家安全觀”、“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，這為我們處理群體性事件指明了方向，提出了要求。本文，筆者以具有代表性質(zhì)的“甕安事件”為具體案例，以社會心理學為分析視角，適當結(jié)合我軍心理戰(zhàn)戰(zhàn)法，對群體性突發(fā)事件的處置措施進行具體分析，以期對應對突發(fā)性群體事件有所啟示。

群體性事件的發(fā)展分為四個階段：潛伏醞釀階段、誘導發(fā)生階段、發(fā)展激化階段和平息控制階段，這四個階段是串聯(lián)遞進關(guān)系，所以處理群體性事件的第一個原則即“盡早介入”，在前三個階段中越早的介入，越有利于解決群體性事件，早介入可以投入最少的人力物力，把影響降到最低，損失降到最低。第二個原則是“分類處理”，把參與群體性事件的人員分為組織骨干人員、參與協(xié)同人員、圍觀人員；不同人員采取不同的措施，多管齊下，合力控制事態(tài)發(fā)展。第三個原則是“軟硬兼施”，針對不同心理、不同訴求的事件參與者，既要采取說服教育、情感影響、意志瓦解等“軟措施”，同時也要配合重點人物抓捕、通信阻斷、武力驅(qū)散（展示）等“硬措施”，兵戰(zhàn)和心戰(zhàn)相結(jié)合，做好對群體性事件參與人員的控制。下面以“甕安事件”為例，從事件發(fā)展的四個階段入手，對具體措施進行分析。

一、潛伏醞釀階段

群體性事件的發(fā)生和發(fā)展具有規(guī)律性，一般都有較長的發(fā)酵和醞釀期。群體性事件發(fā)展的潛伏醞釀階段，也是最好的預防、控制群體性事件發(fā)生的階段。在這個階段，最核心最關(guān)鍵的任務是“控制謠言的產(chǎn)生和傳播”。

以“甕安事件”為例，2008年6月22日凌晨至2008年6月28日，是“甕安事件”的發(fā)酵期，在這期間，一些“小道消息”在甕安縣城傳播，有說溺亡少女是被縣委書記的侄女報復，而被人推下河的；有說溺亡少女是被副縣長的兒子推下河的。到6月28日，這些謠言在縣城里已是無人不知、無人不曉，一聽說游行隊伍是因為這件事，大量群眾跑去圍觀，謠言的破壞性效果至此體現(xiàn)的淋漓盡致。

可以看到，謠言經(jīng)過篩選、修飾、強化，可加工成有聲有色的故事，加上互聯(lián)網(wǎng)和手機等工具的加速傳播、放大和扭曲效應，信息在人與人之間被層層扭曲，直至面目全非。謠言對社會群體行為的影響，不僅激起全體成員的情緒反應，增強群體行為的烈度，而且使事態(tài)擴大、事件性質(zhì)改變，進而走向極端。在社會利益沖突加劇，大眾傳媒對群眾關(guān)心的社會信息傳遞不及時，謠言便乘虛而入，并形成一種不良情緒互相感染的社會心理環(huán)境，人們互相傳播敵視和仇恨等有害偏見，會激化事件的發(fā)展。

所以追本溯源，控制謠言在潛伏醞釀階段是重中之重。對于地方政府，警察系統(tǒng)，一定要對謠言敏感，警察系統(tǒng)的情報部門發(fā)現(xiàn)謠言，應立即開展辟謠、控謠、破謠的行動，政府宣傳部門主動出來辟謠，給公眾傳遞正確信息，用真相來壓制謠言，同時要迅速切斷謠言的傳播途徑，對大肆傳播謠言的人員依法拘捕，震懾傳播謠言的不法之徒，通過控制謠言，將群體性事件產(chǎn)生控制在萌芽狀態(tài)。

二、誘導發(fā)生階段

在誘導發(fā)生階段，許多人為某一感興趣的問題而聚集到一起，發(fā)生直接接觸和互動，尋求對事件的了解和對策。由于有共同關(guān)心點，人們互相刺激和暗示，容易達成思想與情感的一致。所以在誘導發(fā)生階段要高度警惕群體性事件組織者小團體的形成，阻止其對不明真相群眾的宣傳與煽動。

比如在“甕安事件”中，死者親屬停尸不埋，以此向政府施壓，索要高額賠償金，每天都有上百人到現(xiàn)場圍觀聚集，給死者親屬出謀劃策，極力慫恿家屬聚眾鬧事、游行示威，停尸現(xiàn)場成為人群聚集地、謠言傳播地、事件的策源地。在這一階段，應采取以下幾點措施，一是對事件策源地的控制。在群體性事件的誘導發(fā)生階段，往往會有一個明顯的地點，事件的組織者用來商討、組織、策劃群體性事件。這個事件策源地既是事件組織者用來組織策劃事件的地方，也是政府、警方重要的情報來源地，警方應將事件的策源地嚴密控制，迅速鎖定策劃者和重要人物，確定事件組織者的利益訴求，對重點人展開心理攻勢，進行政策宣導，說服勸解，情感影響，意志瓦解，最終使其主動停止策劃、組織群體性事件。二是分化瓦解事件組織者團體。事件的組織者、骨干參與事件的目的各不相同、利益訴求各不相同，政府、警方完全可以利用這一點，開展心理攻勢，分化瓦解事件組織者團體，尤其要重視對核心組織者的工作。比如，在“甕安事件”中，對溺亡少女家屬的工作是重中之重，尤其是要讓其認清慫恿鬧事者的真面目，不被好事者利用。三是加強對不明真相群眾的輿論引導。建立健全群體性事件新聞報道機制，開展有效的輿論引導工作，是化解危機、爭取主動、成功處置群體性事件的關(guān)鍵。但長期以來，受傳統(tǒng)的觀念和做法的影響，有關(guān)政府部門特別是一些領導輿論引導的意識不強，沒有先機意識、主動意識，不善于甚至不會運用輿論引導這個武器來化解危機爭取主動，常常使自己處于被動狀態(tài)。如在“甕安事件”中，李樹芬溺水死亡后謠言四起，但當?shù)毓矙C關(guān)沒有作出任何反應，沒有采取任何措施辟謠。特別是社會普遍關(guān)注的李樹芬跳河自殺的原因，當?shù)卣⒐矙C關(guān)均沒有及時公布這些調(diào)查情況。權(quán)威信息失語，虛假信息泛濫，導致以訛傳訛，謠言成了真理，致使社會上許多不明真相的人輕信謠言，以致出現(xiàn)了一呼百應、萬眾聚集的局面。

三、發(fā)展激化階段

群體性事件進入發(fā)展激化階段，矛盾逐漸加深，沖突愈發(fā)激烈，在這一階段，如果無法有效控制局勢，一旦矛盾激化，將造成重大惡劣后果。這一階段處置的目標是快速控制現(xiàn)場局勢，關(guān)鍵核心是快速，快速控制住現(xiàn)場，才能防止出現(xiàn)更多的過激行為，把損失減到最小。

在群體性事件中，組織者、附和者、圍觀者形成了一個利益訴求體系，它們互相影響、互相利用，組織者通過增加附和者、圍觀者的數(shù)量，壯大自己的力量，給政府施壓，獲取利益訴求；附和者通過對組織者煽風點火，號召更多的圍觀者參與，把事件鬧大，發(fā)泄對政府、社會的不滿，并在一定程度上獲得自己的利益訴求；圍觀者雖然沒有利益訴求，但卻給組織者、附和者提供了一個龐大的群體，這個群體為從眾心理、觀眾效應、去個性化心理、匿名心理提供了溫床，是影響事件走向的內(nèi)部動力源泉。

為達到快速控制局勢的目標，我們在這里可以借鑒美軍重心戰(zhàn)的理論，美軍認為，重心戰(zhàn)是基于重心目標打擊需求為牽引的作戰(zhàn)行動，通過對敵作戰(zhàn)體系重心目標的立體打擊，快速達成作戰(zhàn)目的。群體性事件當中的各類人員也形成了一個互相影響，互相利用的體系，我們要想實現(xiàn)快速控制群體性事件的局面，就必須找到這個體系的重心，通過打擊重心、破擊體系的方式，達到“快速”的目的，以將群體性事件的損失降至最低。

通過對群體性事件參與者體系的分析，可以發(fā)現(xiàn)，圍觀者既是其體系的最重要基礎又是其體系的最薄弱環(huán)節(jié)，所以確定打擊的重心為圍觀者。在控制群體性事件的行動中，把圍觀者放在控制的第一環(huán)，把切斷參與者之間的通信放在第二環(huán)，把控制組織者放在第三環(huán)，把控制附和者放在第四環(huán)，形成這樣一個處置群體性事件的四環(huán)打擊理論。比如在“甕安事件”中，我們試想，如果當?shù)卣艿谝粫r間將圍觀者勸退、驅(qū)散，僅留下300余名組織骨干和事件附和人員，那么群體性事件的參與者和政府警方的人員比例將會是1：1左右，這種情況下，警方控制事件的能力將大幅提升，而發(fā)生打砸搶暴力事件的可能性將大幅下降。然而事實是，當時圍觀參與的人數(shù)是將近兩萬人，200余警察根本無力控制局勢，遂發(fā)生了打砸搶暴力事件。

對于如何處置三類群體性事件參與人員，提出如下對策：

1.對圍觀者的處置對策

圍觀群體構(gòu)成極不穩(wěn)定，通常事件持續(xù)時間越長，圍觀人員越多，但他們具有不特定性，組織性不強。在開展心理攻勢時，一是要通過電視、報紙、微博、微信等，第一時間還原事件真相，避免謠言作用的發(fā)揮，切斷圍觀者與組織者、骨干分子、附和者的接觸，減弱其同情、認同心理，防止圍觀者繼續(xù)增加或參與其中。二是對已經(jīng)參與其中的圍觀者，要明確表明政府對事件的態(tài)度及相關(guān)處理措施，努力爭取圍觀者的理解，避免激化矛盾。三是及時宣傳圍觀者與參與事件人員不同的法律責任，防止圍觀者向骨干分子轉(zhuǎn)化。最后也是最重要的是，通過宣傳教育，必要時采取適當措施對該部分人員予以驅(qū)散，以孤立直接參與事件的人員，減小處置阻力。

2.對組織領導者和骨干分子的處置對策

群體性事件的組織領導者和骨干分子通常具有自覺的心理意識，目標明確，經(jīng)驗豐富，協(xié)調(diào)和指揮能力較強，一些人還熟悉國家的法律和政策。他們往往希望事件所造成的社會影響越大越好，其行為的社會危害性比其他層次要大。對他們開展正確的心理攻勢是成功處置的關(guān)鍵。一是與其進行溝通、談判，了解、分析其真正目的、需求，曉之以情、動之以理，通過改變他們的心理認知推進問題的解決。二是向他們宣傳法律政策，指出他們行為的社會危害性和所需承擔的責任，動員其通過合理、合法手段反映訴求。三是通過電視、報紙、微博、微信等，揭露犯罪分子的罪行和險惡用心，爭取群眾的支持，同時使其被其它參與者孤立。四是當他們的行為觸犯了法律法規(guī)時，要及時果斷處置，起到震懾作用。

3.對附和者的處置對策

群體性事件中的附和者人員構(gòu)成復雜，參與事件的目的、動機各異，有些是出于從眾心理，有些受到外力的強制，有些帶有一定的盲目性，還有些則受到蒙騙。他們是群體性事件主體組成的基本力量，人數(shù)眾多，行為動機、目的不如核心層次人員那樣明確，其活動意識不如核心層那樣穩(wěn)定和強烈。針對以上特點，對附和者開展心理攻勢，一是正面引導。通過媒體、動員群眾等多種方式，對附和者開展高強度、不間斷的輿論宣傳，通過全方位、立體式的心理攻勢，揭露犯罪分子的險惡用心，削弱犯罪分子的動員效果，渙散其斗志；二是威懾攻心。要制造強大的威懾陣勢，給附和者施加心理壓力，造成心理恐慌；三是，剛?cè)岵?。關(guān)心關(guān)愛受蒙蔽群眾，在合理范圍內(nèi)為他們解決困難，以實際行動爭取他們的信賴。

四、平息控制階段

群體性事件被平息后，參與者存在迷茫觀望、反思總結(jié)等心理，政府處理的態(tài)度、結(jié)果會影響事件參與者及其他民眾以后對群體性事件的態(tài)度及行為。因此，在這一階段要正確把握群眾的心態(tài)和現(xiàn)場情況，一方面要加強法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數(shù)群眾認識到暴力抗法的違法性，增強廣大群眾的法律意識，從根本上減少群體性事件的發(fā)生；另一方面，由于群體性事件的參與者多為普通群眾，因此，在現(xiàn)場處置和后續(xù)工作中，要堅持以人為本、服務為民的原則，多從群眾利益的角度出發(fā)考慮問題，千方百計解決群眾所集中反映的問題，努力減輕群眾的不滿和抵觸情緒，化解社會矛盾。同時還要加強社會心理服務，培育群眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，從源頭上預防和減少因心理問題引發(fā)各類社會不穩(wěn)定因素，打造共建共治共享的社會治理格局。