鐘衛(wèi)華

少數(shù)民族鄉(xiāng)村由于所處的區(qū)位及受地理環(huán)境等因素的影響，是我國貧困的高發(fā)地區(qū)。[1]自從精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，少數(shù)民族鄉(xiāng)村的扶貧工作取得了很大的成績。但另一方面我們也要看到，少數(shù)民族鄉(xiāng)村的脫貧工作還面臨艱巨的任務(wù)，目前已脫貧的人員還是一種低水平的脫貧，脫貧的手段是依附型和依賴型脫貧手段，脫貧后返貧的風(fēng)險系數(shù)非常大。要徹底解決少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困問題，必須要尋找到一條長效的脫貧路徑，才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。本文以福建省三明市43個少數(shù)民族村為例，通過走訪調(diào)查，分析現(xiàn)有脫貧手段的不足之處及貧困人員脫貧陷入依附型和依賴型脫貧的原因，在此基礎(chǔ)上提出解決少數(shù)民族鄉(xiāng)村擺脫貧困的長效路徑。

一、目前少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧的主要手段述評

目前少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧的手段與非少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人員脫貧的手段是一致的，主要有特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、異地搬遷脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等方式[2]。這幾種方式中占比最大的是產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧和農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。

(一)少數(shù)民族鄉(xiāng)村主要脫貧手段

首先是產(chǎn)業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧是根據(jù)貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，制定貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國家出臺配套專項政策，由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌使用相關(guān)的涉農(nóng)資金，支持貧困村、貧困戶根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥鈼l件發(fā)展適宜的種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。通過實(shí)施貧困村“一村一品”戰(zhàn)略以及建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)來帶動貧困人員脫貧致富。根據(jù)走訪調(diào)查，目前三明市少數(shù)民族鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)脫貧主要包括兩大類：一是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中最多的就是發(fā)展各種高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品種植。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。主要有太陽能發(fā)電項目和風(fēng)電項目。另外還有一些少數(shù)民族鄉(xiāng)村聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

其次是務(wù)工脫貧。務(wù)工或勞務(wù)輸出脫貧是針對有勞動能力而又缺少務(wù)工途徑和務(wù)工技能的貧困人員開展的一項扶貧手段。政府希望通過加大這方面的投入，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，通過培訓(xùn)幫助貧困人員掌握一技之能，使這些貧困人員通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。根據(jù)走訪調(diào)查，目前三明市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都建立了基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺，但這些平臺對貧困人員就業(yè)起到的真正作用有限。貧困人員務(wù)工就業(yè)更多是通過一對一幫扶干部介紹，就地到本地種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶家里做季節(jié)性臨時工，農(nóng)戶建房時做小工，少數(shù)貧困人員安置到扶貧項目企業(yè)務(wù)工，貧困人員到外地務(wù)工的比例比較小。

再次是農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧就是對那些無法通過就業(yè)或產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭，由國家建立農(nóng)村的最低生活保障兜底制度，給那些貧困人員動態(tài)發(fā)放最低生活補(bǔ)助金來解決脫貧。通過走訪了解到的情況看，目前農(nóng)村所剩的貧困人員中，因病因殘失去勞動能力導(dǎo)致的貧困人員所占的比例相對來說越來越大。因此，沒有其它更好脫貧路徑時，政府的兜底脫貧制度就顯得更為重要。除這三種主要脫貧手段之外，還有少量的教育、異地搬遷、醫(yī)療救助等手段實(shí)現(xiàn)脫貧。

(二)主要脫貧手段存在的問題簡析

上述脫貧手段在少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧過程中起到了很大作用，但也存在不足。主要是這些手段是一種依附型和依賴型脫貧。這里所講的依附型脫貧，是指貧困人員需要依附于鄉(xiāng)村“精英”農(nóng)民獲得的脫貧。依賴型脫貧是指貧困人員對政府形成了一種依賴心理，依賴政府獲得脫貧。

首先，目前大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村實(shí)施的特色產(chǎn)業(yè)脫貧和務(wù)工脫貧是一種“精英”依附型扶貧。國家的扶貧手段設(shè)計初衷是非常好的，希望通過支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來帶動貧困人員脫貧致富。但是，少數(shù)民族鄉(xiāng)村貧困人員的致貧原因除了區(qū)位因素和地理環(huán)境因素外，更重要的是貧困人員自身各方面的能力相對比較弱。因?yàn)樽陨砟芰栴}，也就不可能通過自身發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，更沒有能力邁出大山深處到外面去務(wù)工，或即使到了城市也無法在市場競爭立足。因此，目前少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)是農(nóng)村中的“精英”型農(nóng)民。這些“精英”型農(nóng)民有些是村里的兩委干部，有些是已完成農(nóng)民身份蛻變成功融入城市的農(nóng)民。雖然目前對農(nóng)村貧困人員進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，但有些專項發(fā)展扶貧資金如果直接分散到具體的貧困戶，不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這樣地方基層政府為了更好發(fā)揮扶貧資金的效果，會以變通的方式把資金歸結(jié)起來支持“精英”型農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困人員則到“精英”型農(nóng)民經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)打工獲得工資，或種植特色農(nóng)產(chǎn)品，由這些“精英”型農(nóng)民辦的合作社統(tǒng)一銷售獲得收入來擺脫貧困。此外，還會把專項扶貧資金集中起來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，獲得利潤按一定比例分配給貧困人員。不管是哪種方式，這樣原本的扶“弱”就轉(zhuǎn)變?yōu)榉觥皬?qiáng)”，貧困人員依附于“精英”型農(nóng)民來脫貧，所以叫“精英”依附型脫貧。這種依附型脫貧模式，貧因人員對于扶貧各項優(yōu)惠政策，特別是貧困專項資金的使用處于邊緣化和被動的地位，扶貧政策優(yōu)惠貸款資金投資在哪，投資獲得了多少利潤，貧困人員無法知曉，具體給多少利息和分得多少紅利一般都由資金實(shí)際使用人說了算，貧困人員變成資金使用和扶貧優(yōu)惠政策的局外人。如果“精英”型農(nóng)民在市場競爭中失敗，這種依附于“精英”脫貧的貧困人員就隨即重新返貧。

其次，農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧則是一種政府依賴式外在輸血扶貧。對于無法通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧的貧困人員，在此輪精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧過程中采用了農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧制度，由政府每月發(fā)給相應(yīng)的生活費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)脫貧。這種弱勢群體的兜底脫貧很有必要，而且就我們國家目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言也有可能，這也是體現(xiàn)我們社會主義制度優(yōu)越性的一個重要方面。但從扶貧本質(zhì)上看，這種扶貧方式仍然是一種外在輸血式扶貧，不是內(nèi)生式脫貧。因?yàn)橛袊叶档祝沟没鶎痈刹繉@類貧困人員的脫貧也缺少了主動作為和主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，不去思考如何“弱鳥先飛”[3]。反正國家會管，希望國家多撥點(diǎn)款，每個月把國家發(fā)放的扶貧款如實(shí)發(fā)給貧困人員即可?；鶎痈刹坎恍枰ニ伎既绾瓮ㄟ^發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加自身的造血功能來幫助村里的貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧。使基層組織、村兩委干部和貧困戶一起形成了對國家和上級政府的依賴，基層組織和村干部淪為發(fā)放扶貧資金的工具，甚至還衍生極少數(shù)村干部多報瞞報貧困人員現(xiàn)象。

二、精準(zhǔn)扶貧蛻變?yōu)椤熬ⅰ币栏绞胶驼蕾囀椒鲐毜脑蚍治?/h2>

精準(zhǔn)扶貧蛻變?yōu)椤熬ⅰ币栏叫秃驼蕾囆头鲐毜脑蛟谟诟母镩_放后少數(shù)民族鄉(xiāng)村散失了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的散失又導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的渙散，使得貧困人員既失去了村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠，又使國家的各項扶貧政策的落實(shí)在基層失去了有效的承接組織，不得不依附于農(nóng)村的“精英”農(nóng)民和逆向依賴于上級政府。

(一)多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化，使貧困人員失去了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的依托

精準(zhǔn)扶貧蛻變?yōu)椤熬ⅰ币栏叫兔撠毢驼蕾囀矫撠?，最根本的原因在于少?shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蛻變。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行了統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制改革。這種統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，改革之初迅速改變了當(dāng)時農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌，使農(nóng)民的溫飽問題得到解決。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村改革，“統(tǒng)”逐漸弱化，很多地方只“分”不“統(tǒng)”，土地、山林基本分光，集體經(jīng)濟(jì)逐漸散失，廣大農(nóng)民成了分散經(jīng)營的主體。這種分散的經(jīng)營主體，在激烈的市場競爭中，少部分農(nóng)民脫穎而出，甚至轉(zhuǎn)變了農(nóng)民身份，變成了農(nóng)村中的“精英”，多數(shù)農(nóng)民則逐漸失去競爭能力。所以，農(nóng)村改革在經(jīng)歷了一段效益提高的階段并達(dá)到峰值后，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟(jì)效益逐漸開始走下坡路，最后演變到入不敷出。于是農(nóng)村大量的年輕人開始逃離鄉(xiāng)村到城市打工，農(nóng)村變成了“369”的空心村，“三農(nóng)”問題逐漸突顯，農(nóng)村貧困問題漸漸浮出水面。少數(shù)民族鄉(xiāng)村因其所處的區(qū)位及地理環(huán)境所限，貧困問題顯得更加突顯。在走訪調(diào)查過程中了解到，表面上農(nóng)村實(shí)行集體所有制，土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，但實(shí)際上多數(shù)少數(shù)民族村幾乎沒有村財收入，甚至連基本的垃圾清理維持費(fèi)用都難以為繼，更不用說美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)的空心化，使得集體經(jīng)濟(jì)組織散失。農(nóng)村貧困群體，特別是那些因病因殘致貧的貧困人員，既失去勞動能力，又失去了村集體經(jīng)濟(jì)的依托，在這種情況下，要擺脫貧困，只能形成對上級政府的依賴。

(二)少數(shù)民族鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的解體，失去了承接國家資源輸入的有效組織

伴隨著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村基層失去了承接國家資源輸入的有效組織。我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于資源輸入狀態(tài)。本來這些國家資源輸入和相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)，需要有一個集體經(jīng)濟(jì)組織來加以承接，以便更好地帶動貧困人員脫貧致富。但改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的解體，原來由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個體分散經(jīng)營，這些分散的個體經(jīng)營者，特別是貧困人員，不能有效對接國家和地方政府資源輸入和相關(guān)優(yōu)惠政策，這樣鄉(xiāng)村基層政府就把目光轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的“精英”農(nóng)民身上，希望這些“精英”農(nóng)民通過承接相關(guān)的扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)而帶動貧困人員致富。在2017年暑期走訪調(diào)查過程中，了解到國家有一項政策，就是要求地方金融機(jī)構(gòu)在國家實(shí)施扶貧攻堅戰(zhàn)的過程中，需要給建檔立卡的貧困人員提供年利息不到4%的扶貧貸款，并且有一定的指標(biāo)任務(wù)要完成。但由于貧困人員的信用不夠，需要企業(yè)或扶貧協(xié)會擔(dān)保，再以貧困人員名義發(fā)放貸款，而這些貸款多數(shù)由擔(dān)保企業(yè)或扶貧協(xié)會用于投資，投資獲得的利潤按比例分配給貧困戶，以幫助其擺脫貧困。這樣原本扶弱又轉(zhuǎn)變?yōu)榉鰪?qiáng)，各種扶貧資金和優(yōu)惠政策被“精英”農(nóng)民變相俘獲。[4]而國家的優(yōu)惠政策以及各項扶貧資金并非流水式持續(xù)不斷的，當(dāng)不再有更多的優(yōu)惠政策相關(guān)資金的跟進(jìn)時，這些“精英”或企業(yè)基于利益最大化的考慮，持續(xù)幫助貧困人員脫貧的動力就大大減弱，這樣一些還沒有完全脫貧，或已脫貧但競爭力不強(qiáng)的貧困人員就重返貧困。所以目前在少數(shù)民族鄉(xiāng)村推廣的扶貧手段都不具有長效性。要構(gòu)建農(nóng)村長效脫貧機(jī)制，必須重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄧小平講的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“二次飛躍”。[5]

三、少數(shù)民族鄉(xiāng)村長效脫貧的路徑選擇

要擺脫少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧對“精英”農(nóng)民的依附和政府依賴，必須重塑少數(shù)民族鄉(xiāng)村的基層組織，在確權(quán)和三權(quán)分置的前提下重建集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)少數(shù)民族鄉(xiāng)村和貧困人員的內(nèi)生力量，才能長效擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

(一)重塑少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

首先，必須重塑少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層組織。村級基層組織是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，帶領(lǐng)廣大貧困人員擺脫貧困的火車頭。經(jīng)驗(yàn)表明，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)就搞得好，也就不存在貧困問題。像黑龍江的興十四村、陜西的東嶺村、山東的代村這些致富農(nóng)村都有堅強(qiáng)有力的村兩委班子。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量，這個核心力量就是農(nóng)村黨支部。他說：“如果沒有一個堅強(qiáng)的、過硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己的周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”[3]。改革開放以來，有不少少數(shù)民族鄉(xiāng)村的基層組織經(jīng)受住了改革、開放和市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。但也有不少基層組織渙散，呈散伙狀態(tài)。這幾年通過中央的努力，不少少數(shù)民族鄉(xiāng)村的基層組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力在恢復(fù)。但在走訪過程中也發(fā)現(xiàn)，還有不少村兩委要成為脫貧致富的第一線核心力量還任重道遠(yuǎn)。所以政府在脫貧攻堅戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要擺脫依附型和依賴型脫貧，建立長效內(nèi)生性脫貧機(jī)制，首先必須重塑少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層組織，發(fā)揮村兩委帶領(lǐng)大家致富的火車頭作用。

其次，必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。面對激烈的市場競爭，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是無以應(yīng)對的，更不用說少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困人員。習(xí)近平在任寧德地委書記時就看到這點(diǎn)。他說，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也沒有多大前途。”[3]他還憂心重重地告誡大家：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動力，已取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！盵3]事實(shí)證明習(xí)近平的這個觀點(diǎn)是十分正確的。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。改革開放40年后的今天，重新強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“二次飛躍”，是一種螺旋式的上升，不是簡單回到改革開放之前那種“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是在充分肯定聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)，通過確權(quán)登記和三權(quán)分置改革，把土地等資源變成股份，把國家投入到農(nóng)村的各類生產(chǎn)發(fā)展資金量化為村民的股金，引導(dǎo)村民把這些資源自愿流轉(zhuǎn)到村級集體組織，組建新的適應(yīng)市場競爭的主體參與市場競爭，這也是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困人員依托所在村的這種新的集體經(jīng)濟(jì)力量，把資源財產(chǎn)和政政策性一次性資金收入轉(zhuǎn)化為持續(xù)性收入，從而實(shí)現(xiàn)長效脫貧。這種脫貧路徑能讓貧困人員擺脫“精英”依附和對政府的長期依賴，逐漸形成脫貧的內(nèi)生力量。同時，這種方式脫貧也能讓貧困人員有介入感、主人感和尊嚴(yán)感，主人翁的地位也能得到較好的體現(xiàn)。

再次，引導(dǎo)“精英”農(nóng)民在重塑農(nóng)村基層組織和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中實(shí)現(xiàn)自身的人生抱負(fù)。要重塑農(nóng)村基礎(chǔ)組織和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要有一只“領(lǐng)頭雁”。這只“領(lǐng)頭雁”要有市場意識，同時又要有服務(wù)意識，愿意為少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)自己的智慧和力量，帶領(lǐng)同村百姓脫貧致富。因此，各級黨委要有意識培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)村“精英”型農(nóng)民到兩委班子擔(dān)當(dāng)重任，充當(dāng)這只“領(lǐng)頭雁”，以實(shí)現(xiàn)其更高層次的人生價值目標(biāo)追求。如浙江安吉魯家村的朱仁斌，在回村擔(dān)任村支部書記前就在外從事建材生意，年收入都在百萬左右，但為了改變自己所在村的貧窮面貌，舍小家，為大家，毅然回村擔(dān)任村支部書記，形成了以他為核心的村兩委班子，然后在兩委班子的帶領(lǐng)下，把一個貧窮臟亂差的小山村變成了一個美麗富裕的田園綜合體。對于已經(jīng)在村兩委班子任職的“精英”農(nóng)民，要引導(dǎo)他們增強(qiáng)責(zé)任意識，不僅自己要富，還要帶領(lǐng)廣大村民共同致富。適時組織他們到那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，孜孜不倦帶領(lǐng)村民共同致富的榜樣村學(xué)習(xí)取經(jīng)。在引導(dǎo)“精英”型農(nóng)民擔(dān)任村級基層組織重任，帶領(lǐng)廣大村民共同致富的同時，要進(jìn)一步健全村級組織集體決策機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，對這些“領(lǐng)頭雁”加強(qiáng)理想信念教育及人生價值的引導(dǎo)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，防止“領(lǐng)頭雁”在市場經(jīng)濟(jì)條件下的蛻變或把權(quán)力、村級基層組織異化為為自己謀利的工具。

(二)少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式借鑒

如何重塑少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層組織和發(fā)展壯大新的集體經(jīng)濟(jì)，不同的少數(shù)民族鄉(xiāng)村因自身情況不同，可以有不同的選擇，但貴州的塘約村和大壩村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)不失為一種值得借鑒的好模式。

塘約村位于貴州省安順市平壩區(qū)，原來是一個貧困落后的空殼村。2014年6月和7月因遭受特大洪水災(zāi)害，這個貧困村變得更加一貧如洗。在安順市委市政府的建議和支持下，在村兩委班子的帶領(lǐng)下，由村民投票組建了一個村社合一的合作社，在七權(quán)同確的前提下，村民遵循“入社自愿、退社自由”的原則，把承包地等財產(chǎn)折算成股份自愿流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。合作社組建市場營銷、農(nóng)技培訓(xùn)、運(yùn)輸隊、婦女創(chuàng)業(yè)、建筑公司和勞務(wù)公司等6個部門，由16位村兩委干部負(fù)責(zé)，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一舉擺脫貧困村的帽子，走上共同致富的道路。[6]而與塘約村不遠(yuǎn)的同是安順市的西秀區(qū)的大壩村原來也是個貧困村，人均收入也不足千元，同樣在村支部記陳大興的帶領(lǐng)下，通過成立全村村民為主體的合作社，把全村土地流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一管理種植金刺梨和發(fā)展以金刺梨為原料的釀酒業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使全村擺脫貧困走上致富之路。

塘約村和大壩村的脫貧模式關(guān)鍵在于發(fā)揮基層村兩委班子火車頭作用，在村兩委班子的帶領(lǐng)下抱團(tuán)取暖，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，擺脫單打獨(dú)斗，一盤散沙的不利局面。首先村兩委班子積極擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)。塘約村在左文學(xué)村書記的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮村兩委班子在脫貧致富中的戰(zhàn)斗堡作用。在金土地合作社組建初期，由于流轉(zhuǎn)土地缺乏資金，于是10位兩委班子成員自擔(dān)風(fēng)險，以個人的名義向銀行進(jìn)行貸款125萬，用其中的40萬支付土地流轉(zhuǎn)金，剩余投入生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)過艱苦努力發(fā)展蔬菜種植獲得成功，8個月就還清了銀行貸款，這期間村兩委班子成員無償奉獻(xiàn)，未取分文。初次獲得的24萬利潤全部歸集體用作發(fā)展資金。同樣，在大壩村剛開始種植金刺梨時，村民存在疑慮和擔(dān)憂，陳大興自己帶頭首種的同時，鼓勵村兩委會12個黨員干部帶頭示范種植。在剛成立合作社時，缺少資金，陳大興書記則用自己賣苗木的錢賺到的600萬作為啟動資金，給合作社免息使用。其次，通過村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織，承接國家各項扶貧資金和自己的努力，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。塘約村在七權(quán)同確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一清七統(tǒng)。除了需要發(fā)放到貧困戶個人戶頭的補(bǔ)助資金外，其它各類扶貧項目資金統(tǒng)一使用管理。如利用扶貧項目資金建立蔬菜產(chǎn)業(yè)化示范大棚，從事無土栽培和供人們參觀學(xué)習(xí)，使得集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，該村集體經(jīng)濟(jì)由2014年3.05 萬元發(fā)展2016年的202萬元。而大壩村也通過合作社承接政府相關(guān)配套資金，統(tǒng)一使用管理，加上自身的努力發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，到2017村集體經(jīng)濟(jì)累計達(dá)到1200余萬元。再次，讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，擺脫貧困。塘約村的村民，如果土地折股加入到合作社的，除可以獲得按約定的財產(chǎn)性收入外，還可以獲得利潤分紅，同時村民還可以到合作社上班獲得工資，這樣加入合作社的有勞動能力的貧困人員可以獲得財產(chǎn)性資金收入、入股分紅和工資性收入，沒有勞動能力的貧困人員也有財產(chǎn)性資金收入、入股分紅兩部分。大壩村也類似，合作社的利潤分配模式50%分配給農(nóng)戶，35%用作支付原料及人工費(fèi)，15%作為合作社基金。村民除了獲得分紅收益外，還可獲得管理果園等工資收入。有些項目還對貧困戶給予特殊照顧，如2017年8月引進(jìn)的螞蚱養(yǎng)殖大棚，利潤按“3(3)：3：4”分配，30%為利潤分紅(在30%利潤分紅中提出30%分給貧困戶)30%用作管理費(fèi)用，40%歸村集體(合作社)所有。[7]總之，不管是塘約村還是大壩村，通過發(fā)揮村級基層組織的作用，在村兩委的帶領(lǐng)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，順利擺脫貧困，走上富裕道路。

總之，擺脫貧困，讓廣大人民共同過上幸福美好的生活是我們奮斗的目標(biāo)。少數(shù)民族鄉(xiāng)村要長期有效擺脫貧困，必須重建少數(shù)民族鄉(xiāng)村基層組織，在村兩委的帶領(lǐng)下，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村自身擺脫貧困的內(nèi)生力量，才能實(shí)現(xiàn)長效脫貧，讓廣大少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困人員和全國人民一樣過上幸福而美好的生活。