邢素珍

（新疆財經(jīng)大學(xué)旅游學(xué)院 新疆烏魯木齊 830000）

“十三五”是我國改革調(diào)整的重要時期，國家旅游局為響應(yīng)中央政策提出了“全域旅游”的新理念，以促使旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入嶄新局面。同時，隨著私家車的普及、相關(guān)帶薪休假制度的出臺，游客的出行方式也由從前的“快走慢游式”向現(xiàn)在的“慢走慢游式”發(fā)生轉(zhuǎn)變，因而公路不再只是承載游客到目的地的簡單通道，其也成為旅行觀光的一部分。但由于國內(nèi)對旅游公路的研究體系還不完善，使其發(fā)展仍處于滯后狀態(tài)，因此，本文在闡述全域旅游內(nèi)涵的基礎(chǔ)上對旅游公路的概念進(jìn)行了界定，梳理其建設(shè)實踐，并在全域旅游背景下對其建設(shè)工作提出了新要求與思考，以適應(yīng)全民休閑時代對旅游公路的發(fā)展需求。

一、全域旅游的提出及其內(nèi)涵

“十三五”期間，國家旅游局率先提出全域旅游這一理念，使其成為供給側(cè)改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。全域旅游是指在某一特定區(qū)域里，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過綜合統(tǒng)籌管理、整體規(guī)劃布局，對區(qū)域內(nèi)各類資源特別是旅游資源進(jìn)行全方面、系統(tǒng)化的提升，以推動全域共建、共融、共享式旅游發(fā)展。[1]其核心在于由傳統(tǒng)的“單一景區(qū)式旅游”向“全時全景體驗、全業(yè)融合發(fā)展、全域管理式旅游”轉(zhuǎn)變，促使旅游提質(zhì)增效、旅游業(yè)升級轉(zhuǎn)型。它既是一種新興的旅游理念，也是一種適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。

二、全域旅游背景下旅游公路的概念界定

與旅游或公路的概念相比，旅游公路的提出較為新穎，它是旅游與交通相結(jié)合所形成的產(chǎn)物，其歷史也只有半個世紀(jì)。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國外的旅游公路發(fā)展歷時較長且趨于成熟，不僅與其有關(guān)的各種政策制度、規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，還研究出了一些經(jīng)典的旅游公路線路和產(chǎn)品、相關(guān)企業(yè)也應(yīng)運而生。[2]例如：美國政府設(shè)立過遴選并資助旅游公路的專屬部門；其他學(xué)者提出過公路體驗機(jī)會譜、旅游規(guī)模滿意度指數(shù)等相關(guān)概念。然而在我國，旅游公路還是一個比較新穎的事物，其產(chǎn)生于改革開放之后，近幾年才掀起了旅游公路規(guī)劃、建設(shè)的高潮，并逐漸成為各界所關(guān)注的焦點。北京交大的余青指出旅游公路是道路從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變的途徑；彭云、楊景淞等學(xué)者分析過其生態(tài)文化內(nèi)涵、旅游服務(wù)區(qū)設(shè)計等；鞠憲章、萬海波等學(xué)者從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合的角度對其開發(fā)提出了建議并進(jìn)行過實證研究。雖然旅游公路的價值已得到普遍認(rèn)可，但國內(nèi)至今仍沒有一個明確的概念界定，相關(guān)理論也不成系統(tǒng)，以至使旅游公路的建設(shè)遠(yuǎn)沒跟上現(xiàn)代旅游業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。[3]

有鑒于此，本文借助全域旅游背景下時空全域、產(chǎn)業(yè)全域、要素全域、管理全域等特征，將旅游公路定義為：由旅游和交通運輸兩種主導(dǎo)業(yè)態(tài)中各要素有效結(jié)合所形成的新形態(tài)，指通往各個旅游區(qū)或連接旅游區(qū)內(nèi)各景點的公路，既幫游客完成空間位移，又兼具自然景觀和人文特色，能滿足大眾審美需求、迎合旅游市場發(fā)展的公路服務(wù)設(shè)施。

三、全域旅游背景下旅游公路的建設(shè)實踐

（一）傳統(tǒng)的中國公路與旅游產(chǎn)業(yè)

過去的中國公路是從交通與運輸兩個功能來實現(xiàn)其價值的，它具備公益、社會、服務(wù)等屬性。而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是依托資源，通過關(guān)于食、住、行、游、購、娛等要素的融合形成旅游產(chǎn)品，供人們享受、體驗與消費，具有經(jīng)濟(jì)、驅(qū)動、功能等屬性。從這方面來講，二者的切合點就在于：要把公路單一的交通功能強(qiáng)化并轉(zhuǎn)化為對旅游資源的整合、體驗、服務(wù)消費功能，以形成旅游公路資源化、體驗化、服務(wù)化等特質(zhì)，從而使傳統(tǒng)中國公路與旅游業(yè)融合發(fā)展。

（二）旅游公路建設(shè)初級階段

我國旅游公路產(chǎn)生于改革開放之后，相對于國外發(fā)展較晚。由于公路自身建設(shè)落后，許多旅游景區(qū)出現(xiàn)無法到達(dá)或通達(dá)性較差等問題，交通成為滯約旅游發(fā)展的主要因素。在“旅游要發(fā)展，交通須先行”的理念指導(dǎo)下，各省市在二十世紀(jì)后期加大了對公路的建設(shè)力度以改善交通環(huán)境，盡管如此，當(dāng)時的旅游公路仍更傾向于通道的概念，大挖大填、景觀融合度差、人工雕琢痕跡明顯，沒有充分發(fā)揮其審美和服務(wù)的特性。

（三）旅游公路建設(shè)示范階段

隨著國民生活水平逐步提高，旅行開始變得尤為重要。同時，游客出行的審美度和舒適度也直接影響了其對旅游經(jīng)歷的滿意程度，因而我國旅游公路的建設(shè)工作迫在眉睫。2003年交通部指定川九路為交通環(huán)保示范公路，它是國內(nèi)第一條具有景觀價值的路段，其示范效應(yīng)是非常顯著的。從2004至2007年，交通部又陸續(xù)公布了52條典型示范公路以全面提高公路設(shè)計與勘察質(zhì)量，包括小磨路、張家界景區(qū)公路等。同時，為規(guī)范建設(shè)工作，交通部印發(fā)文件對示范公路的路線、路基、橋隧、工程、環(huán)保等方面作出明確要求。在政府的引導(dǎo)與監(jiān)督下，各省市都將旅游公路建設(shè)作為“十二五”乃至后期規(guī)劃的重點，如山西開建沿黃扶貧旅游公路、海南將打造中國第一條省級干線旅游公路體系等，既而出現(xiàn)了更多示范工程，掀起了旅游公路的建設(shè)熱潮，使其建設(shè)質(zhì)量也得以顯著提高，審美和服務(wù)功能迅速增強(qiáng)。盡管如此，國內(nèi)旅游公路建設(shè)仍只是停留在示范階段，其還需在設(shè)計理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路景相融、文化彰顯及交通服務(wù)管理等方面改進(jìn)提高。

（四）全域旅游對旅游公路建設(shè)提出新要求

全域旅游背景下，通過完善交通配套設(shè)施、共享多元信息服務(wù)，打造出精品線路，實現(xiàn)公路與旅游融合發(fā)展。具體要求如下：第一，路線和線位的選擇要體現(xiàn)公路的旅游價值，既能做到環(huán)保，又能通過支線將沿線的資源相串聯(lián)銜接；第二，合理利用原有的景觀風(fēng)貌，保證旅游公路沿線的天然稟賦不被損壞；第三，合理布局安全設(shè)施，考慮美學(xué)影響；第四，盡可能把旅游服務(wù)設(shè)施與周邊景區(qū)、村鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)置；第五，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)旅游交通信息多元化，健全標(biāo)識系統(tǒng)；第六，建立由地級政府帶頭、交通和旅游部門參與、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的旅游公路建制，將其公益性和經(jīng)營性有效結(jié)合。[4]

四、全域旅游背景下旅游公路的建設(shè)思考

全域旅游是全新的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心不只局限于空間上的跨域，更關(guān)鍵的是要從“旅游自循環(huán)”向“旅游+”模式轉(zhuǎn)變，搭建起以旅游為平臺的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨界融合治理，促進(jìn)旅游業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型發(fā)展[5]。本文通過梳理以往旅游公路的建設(shè)實踐，并運用全域旅游的新理念作為指導(dǎo)，從時空全域、產(chǎn)業(yè)全域、要素全域和管理全域幾個方面對其建設(shè)提出思考。

（一）時空全域

全域旅游的理念是突破圍墻式景區(qū)思維，連接板塊與板塊間的旅游資源，創(chuàng)建處處有景觀、處處可游玩、處處是體驗的旅游環(huán)境，這一發(fā)展模式需要旅游公路在線型空間上能夠更好地實現(xiàn)區(qū)域旅游互動、空間關(guān)聯(lián)。

全域旅游背景下旅游公路建設(shè)應(yīng)注重節(jié)點、帶狀、域面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要改變傳統(tǒng)目的地以旅游為吸引物打造獨立景區(qū)的孤立發(fā)展方式，整合沿線旅游資源，加強(qiáng)各景點的關(guān)聯(lián)度，打造一站式換乘的便捷方式，樹立旅游公路的跨空間形象。其次，應(yīng)壓縮景點淡旺季的時空效應(yīng)，旺季加強(qiáng)管理、淡季策劃營銷。最后，也要兼顧沿線城鎮(zhèn)建設(shè)、自駕房車露營地及綠道等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以便游客停留體驗地域景觀與人文特色，從而實現(xiàn)旅游跨時跨域發(fā)展，在推進(jìn)全域旅游中發(fā)揮重要支撐作用。

（二）產(chǎn)業(yè)全域

產(chǎn)業(yè)全域是指以傳統(tǒng)景區(qū)建設(shè)為主向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)過融合后促使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸轉(zhuǎn)變，提高綜合效能，是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵步驟和重要抓手。

全域旅游背景下旅游公路建設(shè)首先應(yīng)盡多連接高速公路、省干線公路以及縣鄉(xiāng)公路，完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮交通動脈作用。其次，這條現(xiàn)代化公路也應(yīng)打破沿線各景點的空間距離，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與交通產(chǎn)業(yè)的有效融合。同時，由于旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)，因而旅游公路的建設(shè)應(yīng)該充分利用其經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，以旅游業(yè)為中心，結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源再挖掘再整合，優(yōu)化要素配置，延長全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成跨行業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，著力以產(chǎn)業(yè)融合帶動全域旅游發(fā)展，開辟旅游發(fā)展新空間。

（三）要素全域

全域旅游背景下的旅游公路發(fā)展不僅要注重時空跨域和產(chǎn)業(yè)融合，還需要整合沿線所有相關(guān)要素，使其向帶狀空間集聚，如旅游發(fā)展所需的吸引物要素、服務(wù)設(shè)施要素、資本技術(shù)要素等，豐富空間內(nèi)容以為游客提供更佳體驗。同時，協(xié)調(diào)好公路內(nèi)部景觀要素（如公路線形、路面、路邊基坡、中心分隔帶、排水安全設(shè)施、構(gòu)造物等）與公路外部景觀要素（如沿線的自然與人文景觀、服務(wù)中心、文娛設(shè)施等）的聯(lián)系與互動。最后，圍繞吃、住、行、游、購、娛等方面把特色酒店、旅游企業(yè)、資金技術(shù)等相關(guān)要素向帶狀空間加以補(bǔ)充，實現(xiàn)全域旅游背景下要素的綜合利用，提供更人性化的服務(wù)，以滿足游客的個性化需求。

（四）管理全域

傳統(tǒng)旅游發(fā)展政策、管理方案的實施大多以行政區(qū)劃為界限進(jìn)行分區(qū)管理，行政邊界打破了旅游區(qū)聯(lián)動發(fā)展，旅游管理部門之間職責(zé)不明確，各部門缺少交流與合作，因此基于空間跨度較大而造成的旅游公路管理問題處理效率低下。全域旅游背景下旅游公路的發(fā)展更趨向于實現(xiàn)以地理單元為界限的管理辦法。

在明確全域發(fā)展理念并制定分區(qū)發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上，建立剛性與彈性相結(jié)合的公共治理體系。首先，政府應(yīng)從規(guī)劃編制和管理機(jī)制著手，體系上建立縱向的“市級—區(qū)縣級—鎮(zhèn)級”編制，橫向由交通運輸部牽頭，聯(lián)合國家旅游局、環(huán)保部、住建部、林業(yè)局、文物局等相關(guān)部門成立旅游交通管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展旅游公路的建設(shè)與管理工作[6]。其次，在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，在旅游公路沿線引入旅游驛站、服務(wù)區(qū)等，由企業(yè)來進(jìn)行運營和管理。最后，推動區(qū)域共享，讓社會公眾協(xié)同參與治理。

五、結(jié)論與展望

本文借助全域旅游發(fā)展的視角，梳理了旅游公路的概念、建設(shè)實踐，以及新時期下的發(fā)展趨勢。旅游公路作為全域旅游的重大突破口，雖已有大量研究成果，但其大多為應(yīng)用研究，基礎(chǔ)理論不成系統(tǒng)，多為借鑒國外的發(fā)展模式經(jīng)驗，這將不利于其理論研究和實踐發(fā)展。因此，健全旅游公路理論體系，并加強(qiáng)系統(tǒng)性的研究迫在眉睫，例如：在建設(shè)規(guī)劃方面，關(guān)于沿線景觀設(shè)計、標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計、營地建設(shè)等研究有待加強(qiáng)；在市場營銷方面，應(yīng)從人口統(tǒng)計特征、游客偏好、游客行為、服務(wù)保障等層面著手，進(jìn)行有效的營銷管理。加快旅游公路這類線型旅游空間的開發(fā)建設(shè)，不僅是全域旅游的必經(jīng)途徑，也是新時代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。

[1]李金早.全域旅游大有可為.國家旅游局網(wǎng)站，2016-2-9.

[2]Dick Ettema,Tommy Garling.The road to happiness：Measuring Dutch car drivers’satisfaction with travel[J].Transport Policy,2013：171-178.

[3]尹建坤.對旅游公路建設(shè)若干問題的研究[J].交通企業(yè)管理，2011(8).

[4]寧夏交通運輸廳.關(guān)于組織開展旅游公路示范工程建設(shè)的通知[S].交規(guī)劃發(fā)[24]，2017-11-10.

[5]李金早.全域旅游的價值和途徑[N].人民日報，2016-3-4.

[6]樊信友.旅游公路與公路旅游探析[N].中國旅游報，2008-9-17.