◇趙德友 宗 方

黨的十九大報告指出：“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，必須繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程?！苯詠?，中華民族在探尋民族復(fù)興強(qiáng)盛道路的過程中飽經(jīng)苦難滄桑。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，從而開啟了中華民族偉大復(fù)興的新紀(jì)元。由于歷史原因，祖國還沒有完全統(tǒng)一?！耙粐鴥芍啤钡奶岢龊蛯嵤┦侵袊伯a(chǎn)黨和中國政府為解決歷史遺留問題的偉大創(chuàng)舉，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，完成祖國和平統(tǒng)一偉大歷史任務(wù)，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。

一、近代中國歷經(jīng)滄桑飽含屈辱

中國近代史自1840年中英鴉片戰(zhàn)爭至1949年中華人民共和國成立前夕，歷經(jīng)清王朝晚期、中華民國臨時政府時期、北洋軍閥時期和國民政府時期，是中國半殖民地半封建社會逐漸形成到瓦解的歷史。19世紀(jì)中期以來，英、法、日、俄等列強(qiáng)接連發(fā)動侵略中國的戰(zhàn)爭，中國的主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整不斷遭到破壞，中華民族危機(jī)日益深重。

（一）鴉片戰(zhàn)爭以來國家主權(quán)與領(lǐng)土完整遭到嚴(yán)重破壞

鴉片戰(zhàn)爭以來，中國被迫簽訂一系列不平等條約，主權(quán)和領(lǐng)土完整遭到破壞。1840年，英國為更“合法”地在中國販賣鴉片，發(fā)動了第一次鴉片戰(zhàn)爭，清政府戰(zhàn)敗后，被迫簽訂了中國第一個不平等條約《南京條約》，割讓香港島給英國，并開放廣州、廈門等五處通商口岸。1844年美國、法國取得與英國同樣的特權(quán)。1856年，英法聯(lián)軍發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭。沙俄也趁機(jī)入侵，通過與清政府先后簽訂的一系列不平等條約，竊取東北庫頁島，外興安嶺以南、黑龍江以北等150多萬平方公里土地。此后，中國又先后被割占九龍、伊犁西部大部分地區(qū)、澳門等地區(qū)。與此同時，在沙俄以及大英帝國的幕后支持下，阿古柏1865年至1877年率軍入侵中國新疆，1878-1881年，左宗棠收復(fù)新疆和被沙俄侵占的伊犁地區(qū)。1894年中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國戰(zhàn)敗，割讓遼東半島（后因俄德法三國干涉而未能得逞）、臺灣島及其附屬島嶼、澎湖列島給日本。

除此之外，清政府和西方列強(qiáng)簽訂的一系列不平等條約，還被迫增開通商口岸，允許列強(qiáng)自由出入中國，劃定使館區(qū)、獲取租界并擴(kuò)大領(lǐng)事裁判權(quán)等，國家主權(quán)與領(lǐng)土完整遭到嚴(yán)重破壞。

（二）新民主主義革命以來領(lǐng)土和主權(quán)收復(fù)與分離

隨著國民革命時期反帝運動不斷趨于高漲，西方列強(qiáng)不得不調(diào)整對華政策，在一定程度上逐步放棄固守條約特權(quán)的立場。南京國民政府利用這一有利形勢積極開展改訂新約的“修約外交”。1919年1月，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國在巴黎召開和平會議，中國代表提出取消列強(qiáng)在華的各項特權(quán)，取消日本帝國主義與袁世凱訂立的“二十一條”，要求歸還大戰(zhàn)期間日本從德國手中奪去的山東各項權(quán)利。在英、法、美、日的把持下，這次會議拒絕了中國的要求，還規(guī)定將德國在青島及山東的權(quán)益全部轉(zhuǎn)讓給日本。1922年2月，經(jīng)過外交談判中日兩國簽訂了《解決山東懸案條例》及《附約》，青島終于回歸。1928年7月，中美兩國代表經(jīng)秘密談判之后，宣布廢除中美間的片面協(xié)定關(guān)稅制度，其他國家也陸續(xù)承認(rèn)中國關(guān)稅自主。

1931年9月18日，“九一八”事變爆發(fā)，日本在短短的4個多月里侵占了東北三省。抗戰(zhàn)期間，中國加入同盟國對日、意、德法西斯三國宣戰(zhàn)，并宣布廢止與三國的一切條約，同時還促使美英等國放棄治外法權(quán)。1943年《開羅宣言》規(guī)定：“日本竊取于中國之領(lǐng)土，滿洲、臺灣、澎湖列島等，歸還中國?！?945年7月26日，中、美、英三國首腦在《波茨坦公告》第八條重申“開羅宣言之條件必須實施”。

（三）中華人民共和國成立以來主權(quán)和領(lǐng)土完整進(jìn)一步得到恢復(fù)

1949年10月1日中華人民共和國成立，對外宣布：廢除一切不平等條約；取消外債；外國軍隊退出中國領(lǐng)土領(lǐng)空領(lǐng)水；不承認(rèn)外國使領(lǐng)館的地位。以后，我國在和平共處五項原則及睦鄰友好外交方針的指引下，經(jīng)過不懈努力，逐步、穩(wěn)妥地解決了與大多數(shù)鄰國間歷史遺留下來的邊界問題。同時，我國不斷通過外交談判，領(lǐng)土完整不斷得到恢復(fù)。1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國，2004年從俄羅斯收回半個黑瞎子島，2011年從塔吉克斯坦收回帕米爾地區(qū)。但是目前仍有一些歷史遺留的領(lǐng)土問題需要解決，1950年印度占領(lǐng)藏南達(dá)旺，1972年美國將釣魚島移交給日本，越南、馬來西亞、菲律賓等國先后蠶食我國南沙許多島礁。最重要的是臺灣還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一，從戰(zhàn)略層面審視，中國國家領(lǐng)土主權(quán)的完整、統(tǒng)一和安全尚未完全實現(xiàn)。

二、完成祖國統(tǒng)一的偉大意義

實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是中國人民不可動搖的堅強(qiáng)意志，是捍衛(wèi)中華民族尊嚴(yán)的前提，是中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的神圣歷史使命，是包括臺灣同胞在內(nèi)的所有海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。祖國統(tǒng)一，符合中國各族人民的根本利益，符合中國社會發(fā)展的歷史潮流，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求。

（一）完成祖國統(tǒng)一是維護(hù)中華民族尊嚴(yán)的前提

近代以來，中國遭到外國列強(qiáng)入侵，領(lǐng)土和主權(quán)完整遭到破壞，中華民族的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重傷害。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十四年浴血奮戰(zhàn)，將日本帝國主義趕出中國，之后經(jīng)歷解放戰(zhàn)爭建立了新中國，徹底結(jié)束了近代以來被侵略被奴役的屈辱歷史，有力地維護(hù)了國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)。改革開放后，鄧小平提出了“一國兩制”偉大構(gòu)想，香港、澳門先后回到了祖國懷抱，這無疑進(jìn)一步增強(qiáng)了中華兒女的民族尊嚴(yán)，洗刷了近代以來所經(jīng)受的恥辱，使中華民族偉大復(fù)興的中國夢又推進(jìn)了一大步。只有祖國完全統(tǒng)一，百年民族恥辱被徹底洗刷，民族的神圣感情才能再次升華，民族自尊心才能進(jìn)一步高漲，有了民族尊嚴(yán)，中華民族才能以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界東方、屹立于世界民族之林。

（二）完成祖國統(tǒng)一是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿

中國自古就是一個多民族國家，經(jīng)歷數(shù)千年大風(fēng)大浪和興衰變化的考驗，中華民族一直保持著蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力，這里固然有經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多方面的原因，但最根本的一條，就是我們的國家、民族和人民具有悠久的愛國主義傳統(tǒng)和生生不息的愛國主義精神，把中國廣闊疆域內(nèi)的眾多民族緊緊地凝聚在一起，并鑄就出以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，符合中國各族人民的根本利益，符合中國社會發(fā)展的歷史潮流，海內(nèi)外中華兒女更加期盼早日解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一。因此，完成祖國統(tǒng)一是包括臺灣同胞在內(nèi)的所有海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，是中國政府和人民不可動搖的意志和決心，符合包括2300萬臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同利益。

（三）完成祖國統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的神圣歷史使命

中國共產(chǎn)黨誕生后，實現(xiàn)中華民族獨立、解放和復(fù)興的重任，歷史性地落到了中國共產(chǎn)黨的肩上。統(tǒng)則強(qiáng)、分必亂，這是幾千年來中華民族生存和發(fā)展過程中總結(jié)出的一條歷史規(guī)律。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，完成了新民主主義革命任務(wù)，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國，中華民族的發(fā)展從此開啟了歷史新紀(jì)元。我們建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中國社會變革和歷史進(jìn)步的巨大飛躍。我們開創(chuàng)了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟了正確道路。中國共產(chǎn)黨從肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，始終把完成祖國統(tǒng)一作為自己的神圣歷史任務(wù)之一，并且與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一目標(biāo)統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了最廣大人民和中華民族的根本利益。

（四）完成祖國統(tǒng)一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“國家統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然”，“實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”。這些論述深刻闡明了完成祖國統(tǒng)一與實現(xiàn)民族復(fù)興之間的辯證關(guān)系。一方面，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興，需要推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅決遏制和反對“臺獨”，維護(hù)臺海形勢和平穩(wěn)定，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。另一方面，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，本身就是在為完成國家統(tǒng)一積蓄力量、創(chuàng)造條件。黨的十九大報告把“堅持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，必將有力推進(jìn)祖國統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三、“一國兩制”是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的最佳途徑

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就肩負(fù)起祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興的偉大歷史使命。我們黨根據(jù)世界形勢變化，做出當(dāng)代世界的主題是和平與發(fā)展的科學(xué)判斷。圍繞這一時代背景，我們黨將民族愿望和國家利益作為根本出發(fā)點，根據(jù)香港、澳門、臺灣的現(xiàn)狀，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義哲學(xué)原理和解放思想、實事求是的思想路線，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”的構(gòu)想，并在香港和澳門獲得成功實踐，成為完成祖國統(tǒng)一的最佳途徑。

（一）提出背景

20世紀(jì)70年代末到80年代初國際形勢與歷史條件變化較為深刻，處在“制度危機(jī)”狀態(tài)中的一些資本主義發(fā)達(dá)國家和拉美一些國家根據(jù)本國體制做出了一些改革，使得國家“制度危機(jī)”得以緩解，內(nèi)部社會階級矛盾得以緩和，“和平與發(fā)展”不僅是世界各國人民的共同愿望，更是不可阻擋的世界歷史趨勢。在1978年黨的十一屆三中全會確定的解放思想、實事求是的思想路線指引下，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人因應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻變化、黨和國家工作重點向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的時代背景，為解決歷史遺留問題，提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想。1982年9月，鄧小平在北京會見英國首相撒切爾夫人，全面闡述了中國政府準(zhǔn)備用“一國兩制”的辦法解決香港問題的基本立場。

（二）基本概念和內(nèi)涵

“一國兩制”，即“一個國家，兩種制度”，是中國政府為完成國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策。按照鄧小平的論述，“一國兩制”是指在一個中國前提下，國家主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。具體來看，“一國兩制”最基本的內(nèi)涵主要包括以下三點：

第一，一個國家。這是“一國兩制”的根本，是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的政治前提和基本保證?！耙粐奔词澜缟现挥幸粋€中國，港、澳、臺都是中華人民共和國不可分割的組成部分；在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。

第二，兩制并存。這是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基本途徑，也是統(tǒng)一后中國國家體制的重要特色。在“一國兩制”框架下，國家的主體部分即大陸地區(qū)堅持社會主義制度，港、澳、臺則維持資本主義制度不變。兩種制度長期并存，和平共處。

第三，高度自治。統(tǒng)一后的港、澳、臺將依法設(shè)立特別行政區(qū)，除外交、國防事務(wù)外，享有高度的自治權(quán)，包括：行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；財政獨立；現(xiàn)行的法律基本不變；私人財產(chǎn)受法律保護(hù)；自行確定地區(qū)內(nèi)的貨幣、金融、關(guān)稅等政策；可使用區(qū)旗和區(qū)徽；官方正式語言除中文外可包括其他語言。統(tǒng)一后的臺灣，還可擁有軍隊，黨政軍系統(tǒng)皆由臺灣自己管，并可派人到中央政府任職。

（三）理論依據(jù)

鄧小平多次指出“一國兩制”是依據(jù)世界現(xiàn)實、歷史狀況和中國實際提出來的。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。“一國兩制”不管是作為一種政權(quán)形式，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和策略原則，都屬于政治、法律制度范疇的內(nèi)容，屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。社會主義在其不斷發(fā)展過程中，必然會經(jīng)歷多種經(jīng)濟(jì)形式并存的歷史階段。在社會主義初級階段，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，而其他經(jīng)濟(jì)形式，如個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、合營經(jīng)濟(jì)等，作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而存在，并得到發(fā)展。這種以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了上層建筑中的政治、法律制度等也不是單一的，而應(yīng)當(dāng)是多元化和多樣性的，當(dāng)然，堅持社會主義道路還是最基本的。

（四）不斷豐富和完善

“一國兩制”基本方針確立后，隨著兩岸關(guān)系不斷發(fā)展變化，相關(guān)政策和理論也在不斷豐富和完善。1987年底，兩岸長期隔絕狀態(tài)被打破，交往不斷增多。1992年，兩岸分別授權(quán)民間團(tuán)體大陸海協(xié)會、臺灣?；鶗_(dá)成“九二共識”。1995年，江澤民同志提出發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，“一國兩制”事業(yè)是前無古人的偉大創(chuàng)舉，需要在實踐中不斷開拓前進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)工作，在堅持對臺方針政策連續(xù)性和一貫性的基礎(chǔ)上，根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢、新特點，提出了“兩岸一家親”、共圓中國夢、促進(jìn)兩岸同胞心靈契合等一系列新理念、新主張。2014年9月，習(xí)近平總書記在會見臺灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的制度安排。

四、“一國兩制”實踐經(jīng)驗

黨的十九大報告指出：“香港、澳門回歸祖國以來，‘一國兩制’實踐取得舉世公認(rèn)的成功。實踐證明，‘一國兩制’是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。”習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國20周年大會上，深刻闡釋“一國兩制”在香港的成功實踐和深刻啟示，即“始終準(zhǔn)確把握‘一國’和‘兩制’的關(guān)系，始終依照憲法和基本法辦事，始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)，始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”。

（一）香港實踐

1997年香港回歸以來，在“一國兩制”下實現(xiàn)“港人治港”和高度自治，香港同胞真正當(dāng)家做主，自行管理特區(qū)自治范圍內(nèi)各種事務(wù)，香港居民也享有了比歷史上任何時候都更廣泛的民主權(quán)利和自由。回歸以來，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。1998年香港回歸之初，中央政府與香港特區(qū)金融管理局合作，聯(lián)手打擊索羅斯的投機(jī)活動，有力穩(wěn)定了香港金融形勢。香港自2004年成為第一個開展人民幣業(yè)務(wù)的離岸市場后，迄今已擁有全球最大的離岸人民幣資金池和最多的離岸人民幣投資產(chǎn)品種類。在中央政府的政策安排下，不斷促使香港保持著國際金融、航運、貿(mào)易中心這三大國際中心地位，繼續(xù)成為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競爭力的地區(qū)之一。世界銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，香港在世界銀行“全球治理指標(biāo)（WGI）”研究項目中法治指標(biāo)評分從1998年的80.4分提高到2015年的94.7分，香港也為亞太區(qū)排名第一的國際仲裁中心。瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）2017年發(fā)布《2017年世界競爭力年報》，香港連續(xù)第二年被評為全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。2017年6月13日，香港特區(qū)政府宣布，香港已成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）新成員，成為亞投行首個吸收的非主權(quán)意義的經(jīng)濟(jì)體。

（二）澳門實踐

1999年12月20日，澳門回歸。澳門回歸以來，中央政府對澳門的發(fā)展和進(jìn)步十分關(guān)心，從國家整體戰(zhàn)略的高度，為澳門發(fā)展提供新機(jī)遇、拓展新空間出臺了許多政策。澳門特區(qū)政府抓住機(jī)遇，用好政策，為澳門發(fā)展帶來了實惠。2004年正式實施CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）后，內(nèi)地和澳門之間建立了自由貿(mào)易關(guān)系。在貨物貿(mào)易方面，內(nèi)地對符合CEPA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的澳門產(chǎn)品全部實施零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，對澳門出臺優(yōu)惠措施累計近400項。中央政府還采取具體多項措施，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展?；貧w以來，“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治方針和澳門特別行政區(qū)基本法在澳門社會廣泛深入人心，并得到切實貫徹落實。在經(jīng)濟(jì)方面，致力改變過度依賴博彩業(yè)的結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣化，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年回歸初期的502.7億澳門元增加到2017年4042億澳門元，增長8倍多，躋身世界富裕城市前列；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等社會事業(yè)不斷發(fā)展；民生進(jìn)一步改善，2017年末澳門失業(yè)率低于2%，貧富差距不斷縮小；對外交往和國際影響力日益擴(kuò)大。

（三）實踐經(jīng)驗

習(xí)近平同志指出，堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，這正是香港、澳門繁榮發(fā)展的根本原因。香港、澳門自回歸以來，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路，“一國兩制”實踐取得舉世公認(rèn)的成功。這些成功經(jīng)驗總結(jié)起來，有以下四個方面。

第一，始終準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“一國”是根，根深才能葉茂，“一國”是本，本固才能枝榮。這形象地說明了沒有“一國”就沒有“兩制”的道理，深刻地揭示出“一國”與“兩制”是本與末、源與流的辯證關(guān)系。因此，必須把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港和澳門高度自治權(quán)、背靠祖國堅強(qiáng)后盾和提高香港和澳門自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來。

第二，始終依照憲法和基本法辦事。從法律上講，憲法是國家根本大法，基本法是根據(jù)憲法制定的，因此，憲法的地位在基本法之上，既要講基本法，更要講憲法。但過去一段時間，有些人只講基本法不講憲法，甚至連人大釋法都視為“越權(quán)”，這是故意曲解香港和澳門法制。

第三，始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)。發(fā)展是永恒的主題，是香港和澳門的立身之本，也是解決各種問題的金鑰匙?！耙粐鴥芍啤钡某跣?，就是維護(hù)香港和澳門的繁榮穩(wěn)定，如果社會深陷政爭，拖累發(fā)展，不但民生發(fā)展受害，“一國兩制”也會受到?jīng)_擊。

第四，始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！耙粐鴥芍啤卑酥腥A文化中“和”的理念，體現(xiàn)出一個重要精神就是求大同、存小異。理論上講，“一國兩制”及基本法成功整合了“一國”與“兩制”，使實行資本主義制度的香港和澳門成功融入社會主義制度之中，成功融入祖國和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局中。

五、完成祖國統(tǒng)一偉大歷史任務(wù)的路徑思考

2018年7月，習(xí)近平在會見國民黨前主席連戰(zhàn)時指出，在當(dāng)前形勢下要“堅定不移堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’”“堅定不移擴(kuò)大深化兩岸交流合作”“堅定不移為兩岸同胞謀福祉”“堅定不移團(tuán)結(jié)兩岸同胞共同致力民族復(fù)興”。這四個“堅定不移”深刻全面地闡述了今后一段時期大陸對臺工作的指導(dǎo)思想和重要理念，具有重要的現(xiàn)實價值和理論意義，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了行動指南，注入了強(qiáng)勁動力，為祖國和平統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興指明了光明前景。

（一）堅持在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決臺灣問題，從全局謀劃對臺工作

習(xí)近平總書記指出：“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步?！苯陙恚S著國家經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)建設(shè)不斷前進(jìn)，解決臺灣問題的空間和策略都在逐步增加，從歷史發(fā)展規(guī)律和實踐經(jīng)驗上說，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一取決于國家的發(fā)展。隨著“新三步走”戰(zhàn)略的不斷實施，我國綜合實力和國際影響力將會進(jìn)一步提升，戰(zhàn)略優(yōu)勢將不斷擴(kuò)大，國際社會堅持一個中國格局將更加鞏固。隨著大陸持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，將不斷擴(kuò)大對臺灣的戰(zhàn)略優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)對兩岸關(guān)系的牽引力和主導(dǎo)權(quán)。因此，要堅持從服務(wù)黨和國家工作全局的角度來謀劃和推進(jìn)新時代對臺工作，貫徹落實十九大報告中“繼續(xù)堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’方針”，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

（二）堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合

“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我們黨和國家歷來所堅持的解決臺灣問題的基本方針，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”。因此，習(xí)近平還特別指出，“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”?！叭齻€充分”充分考慮和尊重臺灣發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是“和平統(tǒng)一、一國兩制”思想在新時代下的進(jìn)一步的發(fā)展。我們要按照促進(jìn)兩岸同胞心靈契合的要求，從民眾的根本利益出發(fā)，從中華民族偉大復(fù)興的大局著眼，加強(qiáng)兩岸溝通交流，加強(qiáng)兩岸民間來往，切實增進(jìn)兩岸之間互相理解和互相支持，促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一。

（三）堅持一個中國原則和“九二共識”，維護(hù)和平發(fā)展政治基礎(chǔ)

黨的十九大報告指出，“一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)”。“九二共識”明確界定了兩岸同屬一個中國的根本原則和關(guān)系，事關(guān)中華民族復(fù)興的核心利益，是確保兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次將一個中國原則和“九二共識”喻為“兩岸關(guān)系之錨”“定海神針”。二十一世紀(jì)以來，兩岸關(guān)系發(fā)展歷程表明，只要堅持“九二共識”，兩岸關(guān)系就會快速發(fā)展，兩岸同胞就能獲得更多機(jī)遇；一旦脫離“九二共識”，兩岸關(guān)系就會遇到困難和挫折，兩岸民眾切身利益就會受到影響，甚至出現(xiàn)較大的局勢動蕩。我們必須繼續(xù)堅持“九二共識”，讓國際社會和臺灣同胞真正認(rèn)識和理解“九二共識”的現(xiàn)實意義和作用，維護(hù)和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。

（四）堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展是兩岸同胞順應(yīng)歷史潮流作出的共同選擇”“我們將毫不動搖堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路”。2008年，在“九二共識”的基礎(chǔ)上，國共兩黨通力合作，兩岸關(guān)系迎來了和平發(fā)展新篇章。國民黨執(zhí)政的8年間，兩岸關(guān)系取得了很多突破，兩岸民眾獲得了實惠。2016年民進(jìn)黨重新執(zhí)政，“臺獨”勢力蠢蠢欲動，兩岸關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，臺灣發(fā)展遇到困難，民眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害，執(zhí)政者民意支持率迅速下滑，重回兩岸關(guān)系和平發(fā)展的呼聲日趨高漲。事實證明，只有兩岸關(guān)系和平發(fā)展才能造福兩岸同胞，我們將不負(fù)兩岸同胞的共同期待，排除干擾，砥礪奮進(jìn)，堅定不移地沿著兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路。

（五）堅持兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，推動構(gòu)建兩岸命運共同體

習(xí)近平總書記指出，“大陸和臺灣是休戚與共的命運共同體”“我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對命運共同體的認(rèn)知”。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)、社會、文化和教育等各領(lǐng)域交流不斷增多，兩岸利益交融不斷深入，人員往來更加密切。兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有理由不攜手發(fā)展、共創(chuàng)美好未來。黨的十九大報告明確提出，“我們愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，這進(jìn)一步為臺灣發(fā)展和臺灣民眾發(fā)展提供了更為廣闊的空間，為推動構(gòu)建兩岸命運共同體指明了前進(jìn)方向。

（六）堅持踐行“兩岸一家親”理念，持之以恒做好臺灣人民工作

習(xí)近平總書記指出，“兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結(jié)、共同的愿景”“臺灣同胞因自己的歷史遭遇和社會環(huán)境，有著自己特定的心態(tài)，包括特殊的歷史悲情心結(jié)，有著強(qiáng)烈的當(dāng)家作主‘出頭天’的意識，珍視臺灣現(xiàn)行的社會制度和生活方式，希望過上安寧幸福的生活。將心比心，推己及人，我們完全理解臺灣同胞的心情”。“兩岸一家親”理念提出，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心的執(zhí)政理念，豐富發(fā)展了新形勢下對臺工作的基本思路，明確了對臺工作的重心。臺灣從祖國分離以來，經(jīng)歷了骨肉分離，心靈創(chuàng)傷，解決這些問題需要親情和時間，只要我們秉持“兩岸一家親”理念，必能凝聚兩岸親情，攜手共創(chuàng)中華民族美好未來。

（七）堅持反對和遏制“臺獨”，積極防范化解臺海重大風(fēng)險

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鄭重宣示：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來，拒不放棄“臺獨”立場，縱容、支持“去中國化”，走“漸進(jìn)臺獨”路線，不斷限制兩岸交流合作。島內(nèi)各種“急獨”勢力動作頻繁，竭力鼓噪推動所謂“正名”“制憲”。一些國外勢力趁機(jī)大打“臺灣牌”，利用“臺獨”勢力做文章，企圖阻撓大陸發(fā)展。我們要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，保持高度警覺，積極防范、有效應(yīng)對臺海重大風(fēng)險，決不容忍“法理臺獨”分裂行徑，決不坐視“漸進(jìn)臺獨”侵蝕和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，堅決反對外部勢力在臺海興風(fēng)作浪，堅定維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。