高金晶馬劭鋮

（1新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011；2中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì) 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 新疆 烏魯木齊 830002）

“十二五”期間，新疆在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了可喜的成就，特別是第二次中央新疆工作座談會(huì)后，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)、用地規(guī)模明顯擴(kuò)大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯，城鎮(zhèn)化成為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展特色尚未形成，仍存在很多發(fā)展瓶頸問(wèn)題急需解決。新時(shí)期推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)等具有積極作用。

一、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本情況

1.新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。1949年，新疆和平解放以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了從加速發(fā)展、緩慢發(fā)展到轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。1952～1960年是新疆城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率由13.2%上升到26.2%。1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立時(shí)，新疆有烏魯木齊、喀什和伊寧3座城市。1960年至改革開(kāi)放前是新疆城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展時(shí)期。1963年，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入低谷，城鎮(zhèn)化率跌至20%，1971年最低到17.4%。直到1976年，新增克拉瑪依、哈密、奎屯、石河子4個(gè)城市，全疆城市增加至7個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.8%。改革開(kāi)放后，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步上升時(shí)期。1979年設(shè)立了庫(kù)爾勒市；20世紀(jì)80年代，昌吉、阿克蘇、和田、塔城、阿勒泰、吐魯番、博樂(lè)、阿圖什相繼建市；20世紀(jì)90年代，阜康、米泉、烏蘇實(shí)行了縣改市；進(jìn)入21世紀(jì)，增加了五家渠、圖木舒克和阿拉爾3個(gè)市?！笆濉逼陂g新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用也在顯著提升。

第二次中央新疆工作座談會(huì)后，新疆相繼召開(kāi)了系列會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。新疆“十二五”規(guī)劃中明確提出：要加快新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求總體上建立起與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、城鎮(zhèn)綜合承載內(nèi)力高、與新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，到2020年，城鎮(zhèn)化各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。

2012年，自治區(qū)人民政府編制出臺(tái)的《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012～2030）》明確提出：到2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到58%，到2030年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到66%～68%。2013年12月，出臺(tái)的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及發(fā)布實(shí)施的《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》，明確了5個(gè)方面22項(xiàng)具體行動(dòng)，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的落實(shí)執(zhí)行，推動(dòng)了新疆新型城鎮(zhèn)化健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

截至2015年末，新疆共有104個(gè)縣市，871個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分，特大城市1座（烏魯木齊市），中等城市7個(gè)（石河子市、昌吉市、伊寧市、克拉瑪依市、喀什市、哈密市、庫(kù)爾勒市），其余均為小城鎮(zhèn)（主要包括縣城和建制鎮(zhèn)）。全區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到1 115萬(wàn)人，共有設(shè)市城市28個(gè)，其中地級(jí)市3個(gè)，縣級(jí)市25個(gè)，其中，地級(jí)市占地級(jí)行政區(qū)的比重為14.3%，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的比重為25.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，比全國(guó)平均水平低8.1%。

2.新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)。一是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異明顯，中心城市發(fā)展快速。新疆的城鎮(zhèn)主要分布在綠洲和交通干線的沿線區(qū)域，城鎮(zhèn)間距離較遠(yuǎn)，分布散態(tài)，基本形成以烏魯木齊都市圈，北疆鐵路沿線帶、南疆鐵路沿線帶和沿邊開(kāi)放帶的“一圈三帶”的空間分布格局。烏魯木齊都市圈總面積15.8萬(wàn)平方公里，占全疆總面積的9.52%，人口密集度最大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力。同時(shí)，克拉瑪依市的城鎮(zhèn)化率全疆最高，達(dá)到了98.62%。北疆除伊犁州直略低于全疆平均水平外，其他地州的城鎮(zhèn)化水平均高于全疆平均水平。南疆除巴音郭楞蒙古自治州外，其他地州的城鎮(zhèn)化率都低于全疆平均水平，尤其是南疆三地州的和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸某擎?zhèn)化率僅為16.87%、22.64%和29.73%①根據(jù)2015年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)推算而來(lái)。，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯呈現(xiàn)北疆＞東疆＞南疆的梯度差異。

二是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。從2000～2015年西北五省及全國(guó)城鎮(zhèn)化率變化趨勢(shì)圖中可以看出，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升，但年均增長(zhǎng)速度僅為0.64%，而西北五省區(qū)的平均城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度約為1%。同時(shí)，與西部各省區(qū)比較來(lái)看，新疆2000～2012年的城鎮(zhèn)化率平均增速僅為0.79%，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于西部12省市1.14%的平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)1.6%的平均水平，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展仍顯后勁不足，發(fā)展動(dòng)力匱乏。此外，新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展增長(zhǎng)率落后的差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

圖1 2000～2015年間西北五省城市化率趨勢(shì)圖

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，但發(fā)展模式較粗放。近幾年新疆城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提高，居住環(huán)境得到了改善，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有了提升。2015年自治區(qū)發(fā)改委城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作相關(guān)報(bào)告顯示：“十二五”期間累計(jì)投資1 860億元，截至2015年底，全區(qū)擁有城市、縣城供水廠167座，供水總量約為9.5億立方米，城市供水普及率達(dá)96.55%、燃?xì)馄占奥?0.97%、污水集中處理率81.84%、生活垃圾無(wú)害化處理率64.68%，分別較“十一五”末增長(zhǎng)0.49、3.55、10.37和24.11個(gè)百分點(diǎn)；集中供熱面積30 106.74萬(wàn)平方米，較2010年新增集中供熱面積6 892.04萬(wàn)平方米；天然氣供氣總量50.02億立方米，用氣人口778.16萬(wàn)人。上述數(shù)據(jù)表明近幾年，新疆城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，但同時(shí)多數(shù)城鎮(zhèn)功能定位模糊、發(fā)展模式趨同、工業(yè)產(chǎn)品以粗加工和低附加值的初級(jí)產(chǎn)品加工為主，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不足，影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

二、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)分析

2009年，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者邁克爾·斯賓塞指出城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在因果關(guān)系但密切相關(guān)。經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平處于30%～70%階段時(shí)，其城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越明顯。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的一致性，二者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9875。我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響系數(shù)呈現(xiàn)了“東部最小、中部較大、西部最大”的特征。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)只能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.076個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.27個(gè)分點(diǎn)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11.92個(gè)百分點(diǎn)②穆哈拜提·帕熱提.新疆城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2015。。同時(shí)，城市建設(shè)直接帶動(dòng)建筑、建材、商貿(mào)、物流、機(jī)械制造、勞務(wù)用工等20多個(gè)產(chǎn)業(yè)，間接帶動(dòng)60多個(gè)部門和產(chǎn)業(yè)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)1.2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%，就具備加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。城鎮(zhèn)化率處于30%～50%是快速發(fā)展期，而新疆城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，人均GDP已超過(guò)4萬(wàn)元，表明新疆正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期、黃金期，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

根據(jù)新疆近10年數(shù)據(jù)的初步測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將增加1.25個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)5～10年，按每年提高1.5～2個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，平均每年可多拉動(dòng)新疆GDP 0.625～1.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查了解，在經(jīng)濟(jì)壓力逐步增大的環(huán)境下，我國(guó)重慶、貴州、西藏等西部省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，其中一個(gè)重要因素是城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投資需求拉動(dòng)較大。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)需求側(cè)的帶動(dòng)作用

1.新疆城鎮(zhèn)化拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。按照當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均住房面積、市政工程投資和公共建筑投資等指標(biāo)初步估算，每新增一名城鎮(zhèn)居民將會(huì)帶來(lái)30萬(wàn)元左右的投資需求。到2020年，按照住房及城市基礎(chǔ)建設(shè)占市民化投資的74.9%①數(shù)據(jù)來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)住建廳《新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)研究分析》報(bào)告中，新疆農(nóng)村人口市民化投資中住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占總投入的比重高達(dá)74.9%。計(jì)算，未來(lái)每年將有44萬(wàn)人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，將會(huì)帶動(dòng)新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資989億元的年需求，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)10.6%。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，是“去產(chǎn)能”最有效的方式。

2.城市質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。有關(guān)研究表明，新疆城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各因素的影響次序?yàn)椋壕蜆I(yè)水平＞農(nóng)村居民人均可支配收入＞城鄉(xiāng)居民收入差距＞第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＞第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)＞居民生活水平＞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入＞固定資產(chǎn)投資總額，表明新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)推動(dòng)就業(yè)、提高居民消費(fèi)水平有明顯作用。同時(shí)，新疆推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的推動(dòng)作用高于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。

目前，新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，其中心城市的質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切，建設(shè)智慧城市、節(jié)能城市、數(shù)字城市潛力巨大，發(fā)展裝備地下管網(wǎng)設(shè)施、停車設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育等軟硬件設(shè)施需求空間大。如對(duì)烏魯木齊、伊寧、庫(kù)爾勒、喀什等區(qū)域性中心城市進(jìn)行舊城改造，擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)綜合地下管網(wǎng)設(shè)施，預(yù)計(jì)到2020年完成100公里的地下綜合管廊建設(shè)，平均每公里大概花費(fèi)8 000萬(wàn)～1億元，則可帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資80～100億，將給管網(wǎng)材料、安全檢測(cè)和綜合管廊工程等行業(yè)帶來(lái)快速擴(kuò)容機(jī)遇。同時(shí)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，將提升停車設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老、教育等軟硬件設(shè)施，帶動(dòng)鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造、電力、木材加工、通信設(shè)備、建筑安裝、設(shè)計(jì)規(guī)劃、新型材料、現(xiàn)代物流、電子裝備制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，會(huì)大幅度帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.新疆城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%②數(shù)據(jù)來(lái)源：王建.以城鎮(zhèn)化推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)[N].中國(guó)證券報(bào)，2015-03-25。，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鎮(zhèn)人口增加將會(huì)直接帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，進(jìn)而有效拉動(dòng)消費(fèi)需求。數(shù)據(jù)顯示，新疆現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化每年將新增城鎮(zhèn)居民44萬(wàn)，按城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出1.39萬(wàn)元（2012年）計(jì)算，這些新增城鎮(zhèn)人口每年將形成約662億元③數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆發(fā)改委研究院在《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索與實(shí)踐》中對(duì)2012年的24個(gè)城市數(shù)據(jù)分析。的消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平提升1%，能源消費(fèi)將增長(zhǎng)4.047%，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平也將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然會(huì)不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)供給側(cè)的帶動(dòng)作用

1.新疆城鎮(zhèn)化促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。新疆城鎮(zhèn)化水平每增加1%，就業(yè)人口總數(shù)將上升1.377%④數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)住建廳《新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)研究分析》報(bào)告。，到2020年新疆城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%時(shí)，將帶動(dòng)就業(yè)15.6萬(wàn)人。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平每增加1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將上升2.814%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將上升1.196%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將上升0.654%，表明推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)影響最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。從服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系來(lái)看，兩者有著較高的相關(guān)性，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的測(cè)算，兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.9152，說(shuō)明城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展在帶動(dòng)服務(wù)業(yè)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，將幫助更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，據(jù)此系數(shù)預(yù)計(jì)，到2020年服務(wù)業(yè)將至少拉動(dòng)12.3萬(wàn)人就業(yè)。

2.城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高具有顯著作用，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸引力和容納能力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以有力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)收益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化對(duì)新疆新型工業(yè)化發(fā)展具有帶動(dòng)作用。新疆工業(yè)以重化工為主，石油、石化、鋼鐵等重工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，地方工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化均處于起步階段，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2011年新疆重工業(yè)比重與全國(guó)平均水平相比高出將近15個(gè)百分點(diǎn)，而輕工業(yè)與全國(guó)平均水平相比低將近15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，輕工業(yè)每投資1億元，能夠帶動(dòng)1.8萬(wàn)個(gè)人的就業(yè)，而重工業(yè)投資1億元，只能帶動(dòng)6 000個(gè)人的就業(yè)，僅為輕工業(yè)的1/3。可見(jiàn)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)化，調(diào)整重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比重，使城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率相匹配，能夠從供給側(cè)方面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.帶動(dòng)城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。新疆城市規(guī)模首位度過(guò)高，超大、特大、大、中、小城市比例為0∶1∶1∶8∶14，與國(guó)際通行的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)合適比例1∶3∶9∶27∶81缺失鏈接特大城市與中等城市的大城市①數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆發(fā)改委研究院在《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索與實(shí)踐》中對(duì)2012年的24個(gè)城市數(shù)據(jù)分析。，小城市在整個(gè)城市結(jié)構(gòu)體系占比偏高，地級(jí)市和建制鎮(zhèn)比重偏低。新疆受綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域限制，暫不具備發(fā)展超大城市的條件，但在特大城市及大中城市的發(fā)展上仍有很大空間和需求。按照《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012～2020）》，可通過(guò)撤地設(shè)市、撤鄉(xiāng)（師）建鎮(zhèn)建設(shè)一批50萬(wàn)以上人口的大城市，同時(shí)打造特色城市、旅游城市、口岸城市等。

三、新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式等不斷發(fā)生變化。在此背景下，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展要走“內(nèi)外雙驅(qū)、量質(zhì)并重、和諧包容、生態(tài)宜居、兵地共融”的具有新疆特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以綠洲城鎮(zhèn)組群為主題形態(tài)，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)兵地城鎮(zhèn)融合發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城鎮(zhèn)宜居水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α８淖兂鞘薪ㄔO(shè)“重硬件，輕軟件”“重地上，輕地下”“重面子，輕里子”“重外延，輕內(nèi)涵”的做法。

1.樹(shù)立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，重視城市管理。一是利用信息技術(shù)推動(dòng)城市發(fā)展已成為當(dāng)下城市發(fā)展的大勢(shì)所趨，新疆城市建設(shè)要樹(shù)立“數(shù)字城市”“智慧城市”發(fā)展理念。二是研究推動(dòng)符合新疆邊疆維穩(wěn)特點(diǎn)的現(xiàn)代城市管理方式尤為重要，對(duì)此，在縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)的同時(shí)，要強(qiáng)化管理水平軟硬件的同步實(shí)施。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，改變工業(yè)規(guī)模小、分布分散的局面，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育金融、信息、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.用足用好新疆特殊的區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)絲綢之路城鎮(zhèn)發(fā)展帶，提升新疆城市對(duì)外開(kāi)放度。一是充分發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出金融、商貿(mào)、物流等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提升城市對(duì)外開(kāi)放水平。二是利用國(guó)家對(duì)喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策傾斜以及瓜達(dá)爾港的通航，建立國(guó)際性城市，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建相對(duì)完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展制度保障體系。一是發(fā)揮新疆戶籍政策相對(duì)寬松的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬大中城市落戶條件，為人力資源的有序流動(dòng)和合理配置提供便捷平臺(tái)，增強(qiáng)中心城市或大城市對(duì)人力資源的吸引。二是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，深化土地制度改革，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范征地行為。三是加快農(nóng)村人口市民化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村入城人口在教育、醫(yī)療等方面的保障力度。四是改善行政管理體制、財(cái)政稅收體制、投資體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，消除體制障礙。

綜上，在新疆發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要遵循中央精神，借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，少走別人走過(guò)的彎路，形成落實(shí)中央深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和產(chǎn)城融合、農(nóng)民工市民化、創(chuàng)新投融資體制、區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)及城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)等系列實(shí)施方案，重點(diǎn)突出設(shè)市建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚、打通三大產(chǎn)業(yè)和兵地融合等。從新疆特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在強(qiáng)有力的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資中推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

[1]穆哈拜提·帕熱提.新疆城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[2]陸大道.區(qū)位論及區(qū)域研究方法[M].北京：科學(xué)出版杜，1991.

[3]周國(guó)富，黃敏毓.關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)最佳規(guī)模的實(shí)證檢驗(yàn)城市問(wèn)題研究[J].城市問(wèn)題研究，2007（06）.