孫紫淇

近日，媒體報道某小區(qū)居民乘坐的電梯屢屢上演驚魂一幕，電梯在運行過程中有時候從2層滑落到1層，有時候從10層滑落到8層，甚至從十幾層直接滑落到三四層，嚇壞了乘坐電梯的居民。事實上，因該小區(qū)建設(shè)年代較早，小區(qū)的電梯大多“服役”超過十年，類似的事故近年來頻頻發(fā)生，不僅給小區(qū)居民的日常生活帶來不便，更給居民安全埋下極大隱患?？v觀近年來媒體報道的電梯事故，不僅是老舊電梯事故頻發(fā)，有些新建成的小區(qū)，電梯故障也成了長期不能解決的“老問題”。本來應(yīng)該給居民生活帶來便利的電梯，為何會成為令人頭痛的安全問題？

電梯故障頻發(fā)誰之過

電梯作為大部分小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配備，幾乎是居民日常接觸頻率最高的公共設(shè)施之一。電梯的便利無需贅述，對于高層住戶來說，沒有電梯基本等同于不能出行；對于家中老人來說，出門買菜遛彎不用辛辛苦苦爬樓梯；拿了大件物品也可以輕松上樓，等等。但電梯在給居民帶來便利的同時，也成為小區(qū)物業(yè)報修頻率最高的項目之一。究其原因，總體來說有以下兩點：

一是老舊小區(qū)電梯超期服役導(dǎo)致故障頻發(fā)。我國在二十世紀(jì)九十年代建設(shè)的早期電梯房到今天房齡已經(jīng)超過二十年，與房屋配套使用的電梯因為長時間“服役”，出現(xiàn)了各種問題。對于超期“服役”的老舊電梯來說，最徹底的解決辦法是更換。更換的決策和執(zhí)行應(yīng)該由誰來完成？根據(jù)我國《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利；以及依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設(shè)施、設(shè)備，避難層、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分為建筑物共有部分，由業(yè)主共同享有和共同管理。電梯作為共有部分，物業(yè)公司無權(quán)決定是否更換。很多老舊小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，有些甚至沒有物業(yè)公司，眾多業(yè)主的意見難以達(dá)成一致。由于缺乏明確的推動者，再加上資金籌集困難，居民只能繼續(xù)提心吊膽地使用故障電梯。

二是電梯使用不當(dāng)，日常管理維護(hù)不足。電梯在我國屬于特種設(shè)備，新電梯投入使用前必須由相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門檢測合格后簽發(fā)合格證才能投入使用。據(jù)統(tǒng)計，在日常投訴的電梯故障中，有很大一部分新電梯故障是由于乘坐者使用不當(dāng)引起的，包括長時間擋門引起的死機，強行阻擋電梯門關(guān)門等。小區(qū)內(nèi)絕大部分電梯設(shè)計用途為載人，如果使用載人電梯運送超重貨物、建筑材料等，也容易造成電梯故障。有些乘客在電梯行使過程中出于“好玩”亂按電梯樓層按鈕，或在電梯中蹦跳，也很容易造成設(shè)備故障，給自身和他人安全帶來威脅。另外，物業(yè)日常管理松懈也是造成電梯事故頻發(fā)的一個重要原因。由于疏忽電梯的日常維護(hù)管理工作，不能提早發(fā)現(xiàn)事故隱患，從而做到防范于未然。

明晰權(quán)責(zé)讓真正主體充分發(fā)揮作用

隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國電梯保有量在逐年上升，新電梯長期保持高速增長態(tài)勢，與此同時，越來越多的老舊電梯也急需更換。面對不同情況，應(yīng)當(dāng)采取不同措施。

一是老電梯如何更換。首先，業(yè)主應(yīng)當(dāng)作為更換電梯的主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。一幢居民樓樓內(nèi)電梯為該幢樓全體業(yè)主共有，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時取得占面積及人數(shù)兩個三分之二以上的業(yè)主同意才可以實施，即專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主同意，以及占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。但是，很多小區(qū)并未成立業(yè)委會，或者即使成立業(yè)委會，業(yè)委會不能充分發(fā)揮作用，這就給電梯更換帶來很多障礙。

其次，資金需要業(yè)主共籌共管。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，也應(yīng)當(dāng)同時取得占面積及人數(shù)兩個三分之二以上的業(yè)主同意才可以實施。建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。經(jīng)業(yè)主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應(yīng)當(dāng)公布。有些業(yè)主認(rèn)為更換電梯的資金包含在物業(yè)費中，這是不正確的，一般來說，物業(yè)公司接受業(yè)主委托管理電梯、進(jìn)行日常維護(hù)，像更換這樣的重大決策，一般不包含在物業(yè)費內(nèi)。另外，國家也專門設(shè)計了公共維修基金制度，也為完善房屋共有部分維修提供保障。

最后，還需政府加強公共服務(wù)職能，進(jìn)一步細(xì)化實施方法，引導(dǎo)業(yè)主正確行使權(quán)利，促進(jìn)業(yè)委會充分發(fā)揮作用。目前我國主要由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)委會工作，盡管責(zé)任主體明確，但因缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，街道辦事處不能將作用落到實處。同時，應(yīng)完善老舊電梯報廢退出機制，目前我國尚無明確的舊電梯報廢標(biāo)準(zhǔn)，長期“服役”的舊電梯不能退出，阻礙市場形成良性循環(huán)。

二是新電梯如何管理。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，電梯應(yīng)由運營使用單位對電梯的使用安全負(fù)責(zé)，一般來說，小區(qū)電梯的運營使用單位多指物業(yè)公司。如果沒有物業(yè)公司，則電梯共有人為使用管理人。根據(jù)《北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法》，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)電梯安全，包括：建立電梯安全運行管理制度、安全技術(shù)檔案；保證電梯緊急報警裝置能夠有效應(yīng)答緊急呼救，發(fā)生故障應(yīng)及時采取措施進(jìn)行維修；一旦發(fā)生電梯乘客被困故障時，迅速采取措施救援被困人員。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)人員開展安全培訓(xùn)，制定應(yīng)急措施與救援預(yù)案，并定期組織演練。電梯應(yīng)由有相關(guān)資質(zhì)的單位定時進(jìn)行維保。

預(yù)防是最好的安全救護(hù)措施，電梯安全關(guān)乎你我他，電梯安全防護(hù)應(yīng)該從日常文明使用開始，如乘坐電梯遵守安全使用規(guī)范，樓層較低盡量選擇步行，既可以鍛煉身體，還能增加電梯使用壽命。同時，電梯關(guān)系公眾安全，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強日常監(jiān)管執(zhí)法，督促相關(guān)責(zé)任人加強日常安全管理，使電梯安全責(zé)任落實到人，將安全事故消滅在源頭。