高 靜

（西北政法大學馬克思主義學院 陜西 西安 710063）

數字技術和網絡技術推動了互聯(lián)網絡和智能手機等新興媒體的廣泛運用和普及，新媒體革新了信息傳播方式和格局，對社會經濟、政治、文化各個領域具有不可小覷的變革力量，已成為公眾參政議政的平臺、輿論觀點集散地和意識形態(tài)斗爭的主要戰(zhàn)場。新媒體傳播所引發(fā)的信息傳播方式、載體、機制的變革深刻改變了黨政領導干部的信息環(huán)境，如何甄別辨析紛繁蕪雜的言論觀點、如何面對網絡輿論壓力、如何運用新媒體與民眾交流，這些前所未有的新問題凸顯出提高領導干部新媒體素養(yǎng)的重要性和緊迫性?，F(xiàn)實生活中領導干部新媒體素養(yǎng)往往被誤解為如何“應付”媒體的技巧和方法，僅僅把新媒體素養(yǎng)看作是應對媒體之“術”，這顯然沒有認識到新媒體對于領導干部執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的強大變革作用。領導干部新媒體素養(yǎng)實質上是對公眾民主權利的尊重，黨中央提出的網絡群眾路線為提高新媒體素養(yǎng)指明了深層次的要求和新的方向，踐行網絡群眾路線是領導干部運用新媒體資源開展工作的根本要求。

一、領導干部新媒體素養(yǎng)的內涵分析

美國媒體素養(yǎng)研究中心認為，媒介素養(yǎng)是指在人們面對不同媒體中各種信息時所表現(xiàn)出的信息的選擇能力、質疑能力、理解能力、評估能力、創(chuàng)造和生產能力以及思辨的反應能力。[1]概括來講，媒介素養(yǎng)就是公眾應具備的信息處理能力，體現(xiàn)為公眾運用大眾傳媒資源的態(tài)度、方式和效果和目標。學者李普曼認為，大眾傳媒提供的經過選擇和加工的信息實際上為公眾構建了“擬態(tài)環(huán)境”，生活在“擬態(tài)環(huán)境”的公眾的觀點、態(tài)度和行為不可避免受到大眾傳媒海量信息的影響，正如傳播學先驅拉扎斯菲爾德的研究成果所表明的那樣，大眾傳媒具有“麻醉”作用，在很大程度上削弱了受眾獨立思考、理性分析和批判辨別能力。正因為如此，媒介素養(yǎng)的概念逐漸在我國傳播并得到廣泛認同，培育公眾媒介素養(yǎng)應成為信息社會不可忽視的重要任務。

新媒體是以數字技術和網絡技術革新為動力，以互聯(lián)網絡和智能手機移動終端為代表的新型傳播媒介，具有與廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體不同的傳播特性和規(guī)律。隨著新媒體社會影響力與日俱增，我國傳統(tǒng)媒體紛紛“觸網”，開通網絡廣播、數字報刊等信息傳播渠道，拓展傳統(tǒng)媒體的生存空間和發(fā)展規(guī)模。新媒體開放便捷的信息傳播新格局，極大增強了信息傳播的開放性和交互性，豐富多樣的即時信息使“擬態(tài)環(huán)境”更為復雜，加劇了人們對傳媒信息的依賴程度。新媒體以強大的信息傳播功能干預和介入政治生活，網絡問政、網絡反腐、電子政務、黨務新媒體已成為新常態(tài)，對領導干部的施政行為方式造成極大沖擊和挑戰(zhàn)。各級黨政領導干部是公共權力的掌控者和行使者，是政策的制定者和執(zhí)行者，在社會轉型、體制轉軌的新時期，無論是政策闡釋、溝通情況、疏導情緒，還是調控輿論、促進共識、凝聚力量都需要領導干部善于運用新媒體資源來推進各項工作，與媒體打交道的能力是領導干部執(zhí)政能力的重要構成，提高領導干部新媒體素養(yǎng)的任務更為迫切重要。

對領導干部新媒體素養(yǎng)涵義的理解，既要符合媒介素養(yǎng)的普遍要求，更要突出領導干部的特殊地位和作用。如前所述，媒介素養(yǎng)是公眾的信息處理能力，對于公權力的行使者和公共事務管理者的領導干部而言，領導干部媒介素養(yǎng)的特殊性在于運用媒體資源提升治國理政的觀念和能力，其內涵和外延應高于普遍意義上的媒介素養(yǎng)。具體來講，領導干部的新媒體素養(yǎng)指的是領導干部能夠正確對待新媒體的性質功能，主動運用新媒體形態(tài)創(chuàng)新社會治理方式方法的素養(yǎng)和能力，以及對新媒體信息的批判和反思能力。需要明確的是，正因為領導干部新媒體素養(yǎng)的特殊要求在于運用新媒體資源提高治國理政水平，所以領導干部新媒體素養(yǎng)不能簡單理解為“應對”新媒體的技巧和方法，而是深層次表現(xiàn)為對領導干部施政觀念思維和執(zhí)政能力的沖擊、考驗與革新。在新媒體增強公眾自主性和個體意識、推進民主政治進程的時代發(fā)展趨勢下，領導干部面臨著如何順應發(fā)展趨勢創(chuàng)新社會治理方式，提高治國理政能力水平的時代課題，這也就很好地解釋了在網絡問政、網絡監(jiān)督、電子政務、黨務新媒體等日漸常態(tài)化的執(zhí)政環(huán)境下，缺乏新媒體素養(yǎng)的領導干部遭受著新一輪“本領恐慌”，提高領導干部新媒體素養(yǎng)已成為亟需高度重視的“必修課”。

二、踐行網絡群眾路線是領導干部新媒體素養(yǎng)的本質要義

近來微博上流行的由典型事件引發(fā)的“官場新警示”，如“開會發(fā)言不抽名煙；出席會議不戴名表；基層視察不打雨傘；災難發(fā)生不露笑容；突發(fā)事件不當新聞發(fā)言人”，展示了領導干部面對新媒體不知所措、無所適從、應對失當的現(xiàn)實狀況，領導干部在突發(fā)事件的處理、社會熱點問題的輿論引導、疏通公眾情緒等方面處于被動應付、事后補救的尷尬局面，在公共場合代表官方發(fā)言屢屢失語失態(tài)。分析當前領導干部新媒體素養(yǎng)普遍缺乏的原因和制約因素，除了對新媒體基本知識不了解、沒有掌握新媒體傳播特性和規(guī)律、語言表達藝術和技能欠缺外，更值得深思的是新媒體開放、快捷、互動傳播特性對領導干部的施政理念和行為方式的挑戰(zhàn)，對于掌控公權力的領導干部來說，終究是如何對待權力、行使權力，如何擺正與群眾的位置、踐行群眾路線的問題。

在傳統(tǒng)傳播模式格局下，由于信息源、信息流的可控性以及自上而下信息傳播渠道的封閉性，公眾獲取信息的來源、內容和范圍極其有限，信息不對稱導致普通民眾政治參與、民主監(jiān)督的機會和渠道受到很大限制，干部與群眾的關系主要體現(xiàn)為領導與被領導的狀態(tài)，而群眾主體性、對公權力的制約和監(jiān)督作用難以履行和發(fā)揮。新媒體帶給普通民眾前所未有的自由、開放、便捷獲取海量信息的全新體驗，不僅如此，公眾還能隨時隨地發(fā)表看法觀點、表達情緒和態(tài)度，從被動的信息接收者轉變?yōu)樾畔l(fā)布者。新媒體打破了信息不對稱的固有局面，為公眾跨越身份地位鴻溝的政治參與創(chuàng)造了條件，網絡虛擬空間匯集的公眾輿論直接作用于現(xiàn)實社會生活，顯示出草根階層民主參與和輿論監(jiān)督的強大力量。民眾力量的增長必然發(fā)揮出維護自身利益、參與社會事務管理、監(jiān)督公權力運行的權利效力，領導干部能否維護公眾利益、突發(fā)事件應對是否及時得當、是否遵守廉潔自律制度等等，都受到網民的廣泛關注和民主監(jiān)督，群眾的主體性和民主權利得到切實彰顯和履行，這恰恰正是群眾路線的價值指向。

黨的十八大以來，黨中央極為重視新媒體對社會經濟、政治、文化等各個領域的變革作用，把新媒體作為黨和政府治國理政的重要資源，要求領導干部注重運用新媒體增強執(zhí)政能力。習近平總書記在首屆世界互聯(lián)網大會的講話中指出，新媒體環(huán)境下領導干部一定要跟上時代步伐，增強網絡理念，努力成為運用新媒體的行家里手，善用新媒體推動工作，切實肩負起提高黨的執(zhí)政能力、維護社會發(fā)展和穩(wěn)定的歷史責任。特別是在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”[2]，明確提出了領導干部要踐行網絡群眾路線的根本要求，開創(chuàng)了群眾工作的新領域和陣地，是新形勢下貫徹落實群眾路線必須面對并解決好的重大問題，為提高領導干部新媒體素養(yǎng)指明了新的方向，是提高領導干部新媒體素養(yǎng)的根本要義。

三、踐行網絡群眾路線對提高領導干部新媒體素養(yǎng)的根本要求

踐行網絡群眾路線是提高領導干部新媒體素養(yǎng)的必然要求和本質體現(xiàn)。領導干部善于運用新媒體聽取民意民情，積極與網民互動交流，接受網絡監(jiān)督，回應群眾關切，借助新興傳播媒體拉近與群眾距離，線上線下結合解決群眾利益問題，以這樣的立場和高度來提升領導干部新媒體素養(yǎng)，是對公眾參政議政、民主監(jiān)督權利的尊重，切實將群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)和作風借助于新媒體發(fā)揚光大。因此，提高領導干部新媒體素養(yǎng)需要規(guī)避認識誤區(qū)，新媒體素養(yǎng)不等同于應付媒體的技巧，不是單純的作秀出風頭，而是實實在在地把群眾利益放在首位，通過新媒體建構平等對話、互動協(xié)商、引導溝通的干部與群眾關系，增強聯(lián)系群眾、為民辦事、增進情感的效果。正如習近平總書記指出的那樣：“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了。”

（一）提升新媒體信息辨別能力，以包容理性心態(tài)聽取民心民意

新媒體搭建了信息開放傳播的平臺，網絡成為群眾交流信息和發(fā)表言論意見的集散地。網民就國家發(fā)展的大政方針、社會熱點問題和自身利益困難發(fā)表網絡言論、觀點和看法，監(jiān)督領導干部的廉潔從政情況，批評政府不當的施政行為，形成強大的輿論監(jiān)督壓力，導致領導干部對于新媒體產生畏難、害怕、回避、排斥的態(tài)度和心態(tài)。《人民日報》推出“領導干部提升新媒體素養(yǎng)”系列報道，為一些缺乏媒介素養(yǎng)的領導干部們把脈問診、求醫(yī)問藥。人民日報文章《官員觸網“三種心態(tài)”要不得》揭示了領導干部對待新媒體表現(xiàn)出的三種心態(tài)，即裝聾作啞的“鴕鳥”心態(tài)、隔岸觀火的“路人”心態(tài)、妄自尊大的“家長”心態(tài)，較為全面地概括出當前大多數領導干部面對新媒體的認知水平、思維定勢和行為表現(xiàn)[3]。面對新媒體開放快捷的信息傳播特性，領導干部應以包容理性的心態(tài)接納辨別新媒體形形色色的信息，積極回應網民的意見、評價和建議，及時吸收合理意見以促進政策的制定和執(zhí)行，高度關注群眾的民意和利益訴求，切實解決群眾關心的現(xiàn)實問題，對于偏激言論、虛假信息更要及時發(fā)聲、澄清事實、消除誤解，維護政府的信息權威地位。

（二）提升新媒體認知能力，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法

新媒體認知能力，即了解和認識新媒體性質功能以及新媒體傳播的特性和規(guī)律，善于使用新媒體形態(tài)傳播發(fā)布信息的能力。領導干部具備新媒體認知能力，是創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式方法的前提和基礎。隨著我國新媒體使用人數的急劇攀升，各行各業(yè)社會人員加入網民隊伍，網民的分布極為廣泛。據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第三十九次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國網民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，手機網民規(guī)模達6.95億，占比達95.1%，增長率連續(xù)3年超過10%。[4]。哪里有網民，哪里就有群眾。領導干部作為聯(lián)系黨、政府與群眾的橋梁和紐帶，亟需運用新媒體工具加強與群眾的聯(lián)系，如開通微博和微信公眾號，在線與網民互動交流，關注網民留言，及時化解消極情緒和思想隔閡，線上與線下相結合解決網民反映的實際困難，為政策制定執(zhí)行和化解社會風險凝聚共識，奠定思想基礎。

（三）提升新媒體信息處理能力，引導公眾輿論導向

新媒體素養(yǎng)是接收、分析、反思信息的能力，對于擔負著國家社會事務管理的領導干部來說，新媒體素養(yǎng)所要求的信息處理能力與輿論引導能力相一致。新媒體傳播改變了輿論生成的環(huán)境、載體和機制，開放快捷的信息傳播加劇了輿論形成的速度、規(guī)模和效力，往往小事情經過大量網友的持續(xù)關注、轉發(fā)迅速擴大范圍，觀點言論在短時間內聚集發(fā)酵，成為線上線下廣泛議論的公共事件和社會焦點問題。在人人手握麥克風的信息環(huán)境下，輿論的生成機制表現(xiàn)出快速、開放、大眾參與度高的特性，單純依靠以往自上而下控制信息源和信息流的方式已無法實現(xiàn)引導網絡輿論的預期效果。領導干部對于開放復雜的網絡輿情應有充分的認識和判斷，積極發(fā)布權威信息、運用“議題設置”引導群眾對熱點問題的理性思考和分析，進而調控網絡言論和導向。

（四）提升領導干部新媒體參與能力，塑造親民領導形象

踐行群眾路線要求領導干部擺正與群眾的位置，領導干部是否貼近群眾生活，是否為群眾辦實事，群眾對領導干部是否滿意，體現(xiàn)為群眾對領導形象的評價和看法。新媒體時代公眾便捷獲取和發(fā)布信息，極大增強了公眾主體意識和民主意識，對領導形象的公眾期待不再是威嚴型領導形象，高高在上、不茍言笑、嚴肅呆板、官氣十足、千人一面的刻板印象，公眾更愿意看到領導形象親民的一面，流露出普通人的生活情感，與公眾的互動和接觸展現(xiàn)親和力。此外，新媒體信息開放便捷的傳播特性使得建立和塑造領導形象的信息環(huán)境復雜多變，領導干部調研、視察、處理突發(fā)事件的行為舉止經過新媒體的廣泛傳播，在極短時間內迅速引發(fā)評價和議論，形成公眾對領導形象的認知和判斷，加劇了領導形象的廣延性和輻射力。因此，領導干部新媒體素養(yǎng)要求領導干部適應信息傳播新形勢，增強形象意識，規(guī)避形象塑造的風險和認識誤區(qū)，順應親民形象期待，以較強的新媒體參與能力與公眾交流溝通，使用接地氣的網言網語拉近與公眾距離，塑造良好的媒體形象，提高黨和政府的公信力和威信。