展曉玲

（中共甘肅省委黨校圖書館 甘肅 蘭州 730070）

實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國將“三農”問題作為全黨工作重中之重的具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是農村工作的新任務，是鄉(xiāng)村的全面提升,是鄉(xiāng)村經過一定階段整體發(fā)展后的全面突破。甘肅推進鄉(xiāng)村振興，面臨著產業(yè)水平低下、發(fā)展質量不高、農業(yè)組織化程度低、基礎設施滯后、農村人才缺乏、觀念落后等諸多短板和矛盾，克服這些短板和矛盾，是與全國同步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要做好的基礎工作。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，也是加快農村發(fā)展、帶動全局工作的重大機遇。要切實樹牢“四個意識”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來，始終把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重要位置，堅持不懈地抓緊抓實，加快推進甘肅鄉(xiāng)村全面振興。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。今年“兩會”期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷。在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會議上，習近平總書記重要指示強調，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。要尊重廣大農民意愿，激發(fā)廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內生動力，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要批示高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、指導性和實踐性，集中體現(xiàn)了習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農”工作的基本遵循和行動指南。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分順應了農民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展觀的本質要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記還多次強調，小康能不能小康，關鍵看老鄉(xiāng)。中國已總體進入小康社會，在農村脫貧的基礎上，開始全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的具體表現(xiàn)。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標，根本出發(fā)點和落腳點是從生產、生活、生態(tài)方方面面增強億萬農民群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感。我國經濟已進入高質量發(fā)展階段，農業(yè)農村經濟也面臨著高質量發(fā)展的要求。對農民而言，高質量體現(xiàn)在由吃飽到吃好再到多元營養(yǎng)依次提升，由有形的物質產品需求向無形的精神產品需求延伸拓展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農村挖掘要素、激發(fā)活力、注入動力。是推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的必要舉措，是徹底化解城鄉(xiāng)二元體制機制、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。這順應了民心民意，反映了基層期盼和訴求，有利于調動廣大農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是甘肅堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會的重要任務?！叭r”工作在甘肅總體向好，全局主動。黨的十八大以來，全省農業(yè)農村發(fā)展取得了新成績、邁上了新臺階，為經濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。但是，就甘肅而言，一方面，全省還有23個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)、3720個深度貧困村和189萬貧困人口，如期實現(xiàn)“兩個確?！比蝿掌D巨、時間緊迫，農民持續(xù)增收面臨的壓力也在逐年加大。另一方面，甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)；農業(yè)結構不優(yōu)、質量不高；農業(yè)市場化程度低、產業(yè)鏈條短；農村基層組織帶動能力不強，村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化的問題日益突顯，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善等問題還比較突出。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會，進而向第二個百年目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快推進全省農業(yè)農村現(xiàn)代化，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史的檢驗。

二、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進甘肅農業(yè)農村現(xiàn)代化盡快實現(xiàn)

農業(yè)現(xiàn)代化仍處于落后狀態(tài)，需要采取措施加以推進，農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要掌握現(xiàn)代農業(yè)生產加工先進科學技術，并且要掌握不斷變化的市場經濟規(guī)律。農業(yè)農村現(xiàn)代化的盡快實現(xiàn)將有助于解決長期困擾甘肅的“三農”問題。當前和今后一個時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，吃透上情、掌握實情，精準發(fā)力、形成合力，在堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力開創(chuàng)隴原鄉(xiāng)村振興新局面。

一是要把鄉(xiāng)村振興的前提放在打好脫貧攻堅戰(zhàn)上。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，事關我們黨“兩個一百年”奮斗目標。全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上看深度貧困地區(qū)脫貧的進展和成效。我們要聚焦深度貧困地區(qū)和貧困人口，大力發(fā)展牛羊菜果薯藥等六大精準扶貧產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電等扶貧產業(yè)，確保每個貧困縣都有主導產業(yè)和龍頭企業(yè)、每個貧困村都有致富產業(yè)、每個貧困戶都有穩(wěn)定收入渠道。要堅持因村因戶精準施策，發(fā)展主導產業(yè)和富民增收項目，以改善生產生活條件為目標，加快實施路、水、電、網、衛(wèi)生、教育等基礎設施項目，著力改善貧困村人居環(huán)境和整體面貌，培育壯大集體經濟，增加群眾獲得感。要堅持扶貧與扶智相結合，教育、激勵、鞭策并舉，引導貧困群眾克服等、靠、要、的思想，逐步消除精神貧困。要強化貧困勞動力培訓和轉移就業(yè)，提高轉移就業(yè)組織化程度。要落實各級領導聯(lián)縣、包鄉(xiāng)、抓村、幫戶制度，實現(xiàn)最強的領導力量、最優(yōu)的幫扶資源、最有實力的幫扶單位、實施精準幫扶。要把脫貧質量放在首位，堅持現(xiàn)行標準，保持工作定力，既不降低標準，又不吊高胃口，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。

二是要把產業(yè)振興的重點放在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上。習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落實到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。我們要堅持深化農業(yè)供給側結構性改革，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，抓住全產業(yè)鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產業(yè)結構、產品結構、生產結構和區(qū)域生產力布局，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設，大力發(fā)展以循環(huán)農業(yè)為主的現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。要深入實施產業(yè)興村強縣行動，廣泛推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志開發(fā)認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，著力打造“隴字號”知名農產品品牌。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，盯住“人、地、錢”三個關鍵環(huán)節(jié)，促進城市資源向農村流動和配置，推動要素資源更多向農村配置，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，夯實鄉(xiāng)村振興的動力基礎。要積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入實施電子商務進農村，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。要促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，引導和支持新型農業(yè)經營主體打造區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，農社對接，幫助小農戶對接市場，提升小農戶組織化程度。要加快推動農業(yè)“走出去”，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農產品貿易關系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國際貿易通道建設，積極開展農業(yè)交流合作，增強農產品國際競爭力。

三是要把人才振興的重點放在壯大新型經營主體上。習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農業(yè)經營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興要重視培養(yǎng)新農民、推廣新技術、推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是一項重要舉措。要健全體制機制，大力營造農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引更多人才投入農業(yè)發(fā)展和農村建設，使農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展有更多的新動能。甘肅要把培育新型經營主體作為留住人、培育人、引來人的重要載體和平臺。讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從而早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)重點是要放在抓四類人才隊伍的建設。第一，要培育“一懂兩愛”干部隊伍，加強“三農”工作干部培養(yǎng)、配置、管理和使用，支持優(yōu)秀干部扎根鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)，造就一支懂農業(yè)、愛農村、喜愛農民的農村工作隊伍。第二，要大力培育新型職業(yè)農民，建立健全職業(yè)農民制度及配套政策，依托農民田間學校培育種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社負責人和農業(yè)龍頭企業(yè)骨干，建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。第三，要加強農村專業(yè)人才隊伍建設，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農業(yè)科技能人、非遺傳承人等，造就更多鄉(xiāng)土人才。第四，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，探索建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，引進培養(yǎng)農村醫(yī)療、教育等實用技術人才，穩(wěn)定農業(yè)科技人才隊伍，鼓勵工商企業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才投身到“三農”事業(yè)上來。

四是要把文化振興的重點放在培育文明風尚上。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興、農村實現(xiàn)改變，關鍵仍是精神面貌的改善。要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，就要以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。我們要以農民群眾喜聞樂見的形式和富有正能量的典范，廣泛開展弘揚社會主義核心價值觀行動，廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗庭院建設、“爭做文明有禮甘肅人”等活動，用先進文化占領農村文化陣地、充實農民心靈和頭腦。強化鄉(xiāng)土文化保護傳承，注重開發(fā)具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源，保護好物質文化遺產，深入挖掘非物質文化遺產，留住有形的鄉(xiāng)村文化，傳承發(fā)展活態(tài)的鄉(xiāng)村文化。要積極開展移風易俗行動，以治理農村高價彩禮為突破口，移風易俗、抵制陋習，抓好農村精神文明創(chuàng)建，引導農民樹立互助和睦、誠信友愛、尊老愛幼等文明道德禮儀，形成人人弘揚傳統(tǒng)美德、家家樹立文明新風的生動局面，用文明之風滋潤美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村中全體村民的同心協(xié)力，增加鄉(xiāng)村內部的凝聚力與合作力，才能達到事半功倍的效果。

五是要把生態(tài)振興的重點放在打造美麗家園上。實現(xiàn)生態(tài)宜居，不僅要關注大環(huán)境，還要注重農民生活小環(huán)境的改善，主要是指建設農民的幸福家園，整治村容村貌。要集中整治農村人居環(huán)境。要在尊重農民意愿的基礎上，繼續(xù)推進危房改造工程和異地搬遷工程，科學規(guī)劃縣域鄉(xiāng)村建設，讓村民有房住，住得安心。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點，實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動，補齊農村基礎設施和基本公共服務“短板”，推動“廁所革命”，整治提升村容村貌，推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用，真正讓農村美起來、生活好起來。

三、加強組織領導，確保實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起好步、開好局

鄉(xiāng)村振興是一項長期性工作，必須把堅持黨管“三農”工作這一“重中之重”落到實處，靠實各方責任，堅持規(guī)劃引領，強化制度供給，加強督查考核，確保鄉(xiāng)村振興起好步、開好局。

一是加強組織領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領導核心作用，甘肅省各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。抓鄉(xiāng)村振興,全省各級黨政一把手是第一責任人，五級書記要聯(lián)手抓。

二是靠實各方責任。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，落實中央統(tǒng)籌、省級負總責、市縣級抓落實的工作機制，市縣黨政主要領導要親自上手，靠前指揮，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨委討論決定機制，創(chuàng)新領導方式方法，提高工作能力和水平。

三是堅持規(guī)劃引領。鄉(xiāng)村振興是一項長期工作，既要有緊迫感，也不可一哄而上。要堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。甘肅的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略《規(guī)劃》，各地各部門要按照省上《規(guī)劃》的要求，堅持因地制宜，分類指導，注重突出各地特色，不能千篇一律，不能搞“一刀切”，確保省上《規(guī)劃》確定的各項政策舉措落到實處。

四是推進改革創(chuàng)新。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。繼續(xù)實施新型農業(yè)經營主體培育工程，深入推進農村集體產權制度改革，全面盤活農村資金資源資產，壯大村集體經濟，增加農民財產性收入。

五是強化資金保障。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，靠實各級政府“三農”投入責任，完善政府投資機制，加大政府投資對農業(yè)綠色生產、可持續(xù)發(fā)展、農村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，確保投入保障到位、政策落實到位、機制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位。

六是鼓勵探索實踐。各級各部門要認真總結和大力推廣精準扶貧六大特色產業(yè)發(fā)展、河西五市“戈壁農業(yè)”、隴南美麗鄉(xiāng)村建設、甘南全域無垃圾治理、農村“三變”改革、農村村級公益性設施共管共享、治理高價彩禮推動移風易俗、農村黨支部建設標準化等方面的好經驗好做法，支持和鼓勵各地開動腦筋、邁開步子，立足實際探索實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略好的模式和好辦法。

總之，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農”工作指明了方向，為未來農業(yè)農村發(fā)展描繪出藍圖。