□ 易正遜 周軍

電視問政類欄目經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前已在全國(guó)多個(gè)地市電視臺(tái)制作播出，并得到了地方黨委和政府的大力支持。電視問政即政府與民眾開展協(xié)商討論的平臺(tái)，為雙方參與協(xié)商民主提供了必要的制度基礎(chǔ)和組織空間?！皺?quán)力的執(zhí)掌者、利益相關(guān)方和公民，通過一個(gè)平臺(tái)讓多方協(xié)商討論，改變個(gè)人偏好而達(dá)成共識(shí)”①，這是協(xié)商民主的典型形式。電視問政因此可以被視作協(xié)商民主的平臺(tái)，如何適時(shí)把握黨委政府和民眾在欄目中不同的角色定位以及呈現(xiàn)的不同關(guān)系，自然成為其發(fā)揮傳播渠道和監(jiān)督平臺(tái)作用并改進(jìn)節(jié)目制作提升節(jié)目影響力的關(guān)鍵。因此，本文重點(diǎn)梳理黨委政府與民眾在電視問政欄目中呈現(xiàn)的雙重關(guān)系，并考察當(dāng)前電視問政類欄目出現(xiàn)的問題，在此基礎(chǔ)上提出電視問政類欄目的改進(jìn)策略。

一、黨委政府和市民在電視問政中的定位及關(guān)系

電視問政作為一種協(xié)商民主平臺(tái)，必須提供和具備兩個(gè)基本前提條件，“其一是協(xié)商主體的相互尊重；其二是協(xié)商主體之間的信息對(duì)稱”②。而現(xiàn)有的電視問政類欄目的節(jié)目設(shè)立、議題選擇、播出形式等基本都由地方黨委和政府主導(dǎo)和決定，扮演著電視問政類欄目的實(shí)際“把關(guān)人”，節(jié)目形式大多仍然處在“我說你聽”的階段。而市民作為參與協(xié)商的重要主體，可以說是協(xié)商民主最終的服務(wù)對(duì)象，但他們所關(guān)心的熱點(diǎn)話題往往只能等待被選擇，這大大削弱了電視問政類欄目的民主協(xié)商功能和吸引力，降低了市民的參與熱情。究其原因，是包括黨委政府、民眾以及電視問政欄目自身對(duì)三者之間的關(guān)系和角色認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)造成的。

（一）傳播和被問政主體：黨委政府

電視問政作為一檔自上而下傳遞黨委和政府政策、主動(dòng)“打撈”民意并自下而上接收民眾聲音的欄目，其實(shí)質(zhì)是“政治共同體中政治信息擴(kuò)散和被接受的過程”③，也就是說電視問政是一種政治傳播活動(dòng)。黨委和政府擁有最多的政治信息，是權(quán)威發(fā)布者，自然地成為了電視問政的傳播主體。不管是武漢電視臺(tái)的《電視問政》、杭州電視臺(tái)的《我們的圓桌會(huì)》，還是南寧電視臺(tái)的《向人民承諾》，都是由市委市政府主辦的，保證了黨委和政府傳播主體的地位。以南寧電視臺(tái)《電視問政——向人民承諾》為例，節(jié)目的工作方案中明確規(guī)定：“該節(jié)目由市委、市人民政府主辦，市紀(jì)委、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市廣播電影電視局承辦”④，其制作和播出經(jīng)費(fèi)則由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，從制度和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面確立了黨委和政府的傳播主體地位。

從公權(quán)力的運(yùn)行角度來(lái)看，政府官員作為公共政策的制定者和公權(quán)力的使用者，應(yīng)該接受民眾的監(jiān)督。政府官員參與電視問政欄目，目的就是主動(dòng)公開信息、接收民眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，及時(shí)對(duì)提問進(jìn)行反饋，在電視問政中就表現(xiàn)出“被問政”主體的角色。

（二）受眾和問政主體：民眾

電視問政欄目作為一種政治傳播活動(dòng)，其核心是向民眾傳達(dá)黨和政府的方針政策，在這種傳播關(guān)系中，市民是政治信息的目標(biāo)受眾。但市民作為公權(quán)力的監(jiān)督者，可以通過該欄目獲取政策執(zhí)行情況的反饋信息，并表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法以及利益訴求，要求對(duì)政府在施政過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，體現(xiàn)在電視問政中就是扮演“問政”主體的角色。因此，在電視問政平臺(tái)中，市民既是政治信息的受眾同時(shí)也是參與問政的主體，具有雙重的角色。

市民的雙重角色決定了其在電視問政中的雙重地位和表現(xiàn)。一是市民作為信息接收者，是受眾，強(qiáng)調(diào)市民的知情權(quán)。二是市民作為問政主體可以就自己關(guān)心關(guān)注的社會(huì)問題向政府發(fā)問，強(qiáng)調(diào)市民的主體性、主動(dòng)性和監(jiān)督權(quán)。

（三）黨委政府和市民的互動(dòng)關(guān)系

由以上的分析可以明確，黨委政府和市民在電視問政中具有雙重的角色定位，雙重的角色定位是由雙重的互動(dòng)關(guān)系而來(lái)的，一是黨委和政府與市民之間的“傳播——反饋”的傳播關(guān)系，從而決定著黨委和政府的傳播主體角色以及民眾的受眾反饋角色；二是掌握公權(quán)力的政府主動(dòng)接收民眾監(jiān)督而形成的“執(zhí)政——監(jiān)督”的政治關(guān)系，在電視問政欄目中則以“被問政——問政”形式表現(xiàn)出來(lái)。這兩種互動(dòng)關(guān)系的形成既決定了雙方的角色定位，同時(shí)也為雙方切實(shí)發(fā)揮好自身的作用提出了要求和參照。

黨委政府與民眾之間的“傳播——反饋”關(guān)系要求政府應(yīng)借助于電視問政這一平臺(tái)，自上而下積極公開公布政府的相關(guān)信息和政策，主動(dòng)“放低”“身段”參與對(duì)話，承擔(dān)起前期的議題設(shè)置、中期的參與融入和后期的問責(zé)追責(zé)等任務(wù)。黨委政府與市民之間“被問政——問政”的政治關(guān)系，是由市民自下而上對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢甚至問責(zé)和追責(zé)而產(chǎn)生的。由此建立的關(guān)系就要求市民可以就自身關(guān)心關(guān)注的問題向政府“發(fā)難”，主動(dòng)設(shè)置議題，要求政府予以解決，并對(duì)解決的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、電視問政的平臺(tái)作用

從電視問政中黨委政府和市民構(gòu)建的“傳播——反饋”關(guān)系來(lái)看，電視媒體做好“喉舌”，以最快的速度、最簡(jiǎn)單的形式、最親切的表達(dá)，傳達(dá)好、詮釋好黨委和政府的方針政策，這是電視媒體最基本的職責(zé)。但“政治傳播并非政府（或政黨）單方意志的表達(dá)，政治傳播的策略制定和執(zhí)行需要充分考慮民意傾向”⑤。市民對(duì)于政策的發(fā)布、落地和執(zhí)行是一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，電視問政應(yīng)該發(fā)揮好政策“緩釋”功能。在這一過程中，市民的反饋信息同樣需要電視媒體通過采訪調(diào)查，并借助于電視問政這一平臺(tái)展開討論，將結(jié)果及時(shí)反饋給黨委政府，以便及時(shí)對(duì)其政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。

黨委政府和市民之間“執(zhí)政——監(jiān)督”的政治關(guān)系在電視問政中體現(xiàn)為“被問政——問政”關(guān)系，電視媒體的這一監(jiān)督權(quán)力來(lái)自于市民監(jiān)督權(quán)利讓渡。電視問政需要了解社會(huì)中出現(xiàn)的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、民生等諸多方面的問題并及時(shí)曝光和監(jiān)督，特別是對(duì)新出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，聽取和反映百姓的意見態(tài)度，為民眾自主設(shè)置議題創(chuàng)造條件，以幫助民眾反映問題并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。

三、電視問政欄目的改進(jìn)策略

目前開辦的電視問政欄目從某種程度上也存在著單項(xiàng)傳播的問題，存在“重傳達(dá)輕反饋”“重宣傳輕討論”的現(xiàn)象，無(wú)法真切把握“傳播——反饋”關(guān)系。而在處理“被問政——問政”關(guān)系時(shí)，過于注重對(duì)政府官員的問責(zé)追責(zé)。而社會(huì)問題需要政府正確的政策指導(dǎo)以及民眾的配合和監(jiān)督，單單問責(zé)和追責(zé)官員無(wú)法從制度上解決問題。因此，電視問政欄目應(yīng)該從黨委政府和民眾之間形成的“傳播——反饋”“被問政——問政”的雙重關(guān)系出發(fā)，堅(jiān)持和完善這兩種關(guān)系，形成制度化的“傳播——反饋”“執(zhí)政——監(jiān)督”機(jī)制，發(fā)揮好自身的平臺(tái)作用，以適應(yīng)社會(huì)治理、改革和發(fā)展的需要。

（一）完善黨委政府和民眾間的“傳播——反饋”關(guān)系

黨委政府與民眾之間在電視問政中的傳播關(guān)系，應(yīng)完善為黨委政府形成決策、電視問政搭建平臺(tái)、市民參與討論、意見反饋返回黨委政府的雙向“傳播——反饋”關(guān)系，從而激發(fā)市民參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的積極性，提高政府政策執(zhí)行的效能。具體做法包括以下兩點(diǎn)：

老職工居民區(qū)，低矮破舊的老平房拆得差不多了，新建的都是五層樓的新房，類似于城里的保障房，有幾棟正在建。遲恒看倆老頭樹蔭石桌上下棋，正好一人要走，遲恒補(bǔ)了他的位。

一是電視問政節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，電視問政的編輯記者應(yīng)注意擴(kuò)大民眾參與討論的機(jī)會(huì)，真正將民眾的意見納入到政策制定中來(lái)。與網(wǎng)絡(luò)問政等形式不同，電視問政能夠給市民提供面對(duì)面與政府官員對(duì)話的機(jī)會(huì)，而以前欄目主要以專家學(xué)者的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)為主，市民的反饋主要集中于現(xiàn)場(chǎng)的“民意代表”，社情民意反饋得不夠充分。

二是編輯記者要進(jìn)一步“下沉”到基層，收集市民的意見和建議。基層群眾對(duì)于政府所制定的政策有什么樣的意見建議，不能僅僅依靠電視問政節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的提問以及網(wǎng)絡(luò)留言，更需要編輯記者深入基層收集民意和民智，并將這些意見帶回到電視問政的節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，提供給現(xiàn)場(chǎng)的政府官員、點(diǎn)評(píng)嘉賓和市民。

（二）突出市民在“被問政——問政”關(guān)系中的主體地位

與“傳播——反饋”關(guān)系中黨委政府處于主導(dǎo)地位不同，在“被問政——問政”關(guān)系中，市民應(yīng)該處于更加主動(dòng)的狀態(tài)，主動(dòng)就政府的行為和社會(huì)熱點(diǎn)問題提出問題，設(shè)置議題。電視問政作為中間橋梁，需要從以下兩點(diǎn)對(duì)節(jié)目進(jìn)行改進(jìn)：

一是電視問政欄目應(yīng)該主動(dòng)“打撈”民意，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題并設(shè)置相應(yīng)的議程，為公眾動(dòng)議提供渠道。公眾動(dòng)議是指社會(huì)公眾通過法定渠道向行政機(jī)關(guān)提出具體詳細(xì)的立法或決策建議的行為。⑥公眾動(dòng)議的行為以及內(nèi)容需要電視問政及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給黨委政府，以幫助其了解民情民意。

二是電視問政欄目要幫助市民提高政治素養(yǎng)，提升其參與電視問政的能力。市民作為電視問政的參與主體，其政治素養(yǎng)以及參與能力直接關(guān)系到電視問政的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)影響市民參與其他方面的政治活動(dòng)。社會(huì)治理能力的提高不是一蹴而就的，這其中需要制度的不斷規(guī)范、政府官員工作能力的不斷提高、政府各部門的相互協(xié)作以及市民的理解、配合與支持。電視問政欄目雖然問出了許多“馬上就辦”的實(shí)效，但所謂的“馬上就辦”是不可持續(xù)的，這樣只會(huì)培養(yǎng)出缺乏溝通意識(shí)和耐心的市民，這是“對(duì)公眾理性的一種嚴(yán)重腐蝕，它使公眾忽略了與己相關(guān)的具體問題和基本的政治訴求，而淪為圍觀的看客，理性、批判的公民被置換成消費(fèi)的市民”⑦，對(duì)于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展并非有利。電視問政需要培養(yǎng)市民理解政策的能力，使其在溝通對(duì)話中了解和理解政府政策制定和執(zhí)行的目的、過程以及結(jié)果，增強(qiáng)其參與、支持政府工作的積極性，讓市民對(duì)于政府多一些理解、耐心和支持。

注釋：

①何包鋼.協(xié)商民主和協(xié)商治理：建構(gòu)一個(gè)理性且成熟的公民社會(huì)[J].開放時(shí)代,2012（04）:23—36.

③荊學(xué)民,施惠玲.政治與傳播的視界融合：政治傳播研究五個(gè)基本理論問題辨析[J].現(xiàn)代傳播：中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào),2009(04）:19.

④中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《向人民承諾——電視問政節(jié)目工作方案》的通知南辦發(fā)[2014]24號(hào)。

⑤荊學(xué)民,蘇穎.論政治傳播的公共性[J].天津社會(huì)科學(xué),2014（04）:64.

⑥宋雄偉,政府協(xié)商的邏輯起點(diǎn)、基本內(nèi)涵與完善路徑[J].江漢論壇,2016(06):47.

⑦張萍,比較視角下我國(guó)電視問政的發(fā)展[J].現(xiàn)代視聽,2013（08 ）.