張美濤

(福建商學(xué)院 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系，福建 福州，350506)

城市是區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)的核心，也是一個(gè)國家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心，中國自改革開放40年以來始終重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四化同步”，推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年3月和10月，習(xí)近平在參加全國人大會(huì)議江蘇團(tuán)審議和亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的演講中分別提到，城鎮(zhèn)化要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化將會(huì)為數(shù)億中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。

截至2017年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比2013年分別增長(zhǎng)了4.79和6.65個(gè)百分點(diǎn)(數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)。戶籍人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率高于常住人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，完全得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化思想的指導(dǎo)，這一數(shù)字變化意味著中國已經(jīng)邁入“城市社會(huì)”，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市管理模式將會(huì)發(fā)生根本性變化，城市規(guī)劃、城市發(fā)展理念、以及城市管理體制都亟須做相應(yīng)的改革和完善。進(jìn)入“城市社會(huì)”的一個(gè)突出特征是民眾更關(guān)注社會(huì)分配是否公平公正。以上突出問題都在后來習(xí)總書記對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的“六個(gè)要”中一一對(duì)癥解決。 2013年12月召開的改革開放后的第一次城鎮(zhèn)化會(huì)議開啟了我國新型城鎮(zhèn)化的新征程，也是我國城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的啟程之年。會(huì)上習(xí)總書記發(fā)表重要講話，他從城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面給全國城鎮(zhèn)化工作提供了新的思路。2015年12月又召開了“中央城市工作會(huì)議”，足可見新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重視。習(xí)近平新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化思想是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家城鎮(zhèn)化思想的繼承和發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想，不僅能豐富習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想體系，同時(shí)還能為更好地實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和在2035年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)。本文著重以習(xí)近平對(duì)城鎮(zhèn)化工作的系列講話精神和他在4省、7城工作時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作作出的指示為基礎(chǔ)，具體分析習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想的特征。

一、以人民為中心的人民性

人的全面發(fā)展是馬克思主義理論的核心。習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想是對(duì)這一思想的發(fā)揚(yáng)光大，不僅要實(shí)現(xiàn)共同富裕，更要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。在第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中，他強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確……將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕?！?“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，……。”[1]

推進(jìn)“以人為核心”的農(nóng)業(yè)人口市民化成為城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)?！耙七M(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”是習(xí)近平城鎮(zhèn)化思想理論框架中的第一要，他認(rèn)為解決好人的身份認(rèn)同和能力融入的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵?！耙匀藶楸?，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，……把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”[1]其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的能力和素質(zhì)，同時(shí)還要在身份上給予認(rèn)同，即放開戶籍管理——“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開……，合理確定……。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類……有序引導(dǎo)增量”[2]。圍繞“人”字做大文章是習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想的關(guān)鍵所在，也是人民性的具體體現(xiàn)。戶籍制度改革是新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化比較最為鮮明的特征。這次會(huì)議后戶籍人口改革才在全國全面鋪開，同時(shí)各級(jí)地方政府才開始積極組織研究農(nóng)民市民化的成本以及成本分擔(dān)問題，從實(shí)際行動(dòng)上真正著手解決進(jìn)城農(nóng)民共享改革成果、分享戶籍上應(yīng)該享有的各種福利問題。自此以后，我國開始有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)保障隨遷子女的義務(wù)教育，從根本上解決了農(nóng)民市民化的后顧之憂。此外，在稅收體制上錢隨人走，要求 “要完善地方稅體系，……建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”[1]。注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等政策，無一不體現(xiàn)著均衡發(fā)展、“以人為核心”的城鎮(zhèn)化思想。

建設(shè)宜居城市始終體現(xiàn)著以人民為中心的人民性。習(xí)近平無論在福建工作還是在北京、貴州考察時(shí)，都特別重視“城市病”治理。建設(shè)宜居城市、提高居民生活質(zhì)量是習(xí)近平一直關(guān)注的事?！鞍凑沾龠M(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，……適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線?！盵1]以人民的安危為首要大事，專注城市的應(yīng)急管理體系建設(shè)，要求“要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍”，都充分體現(xiàn)了他建設(shè)宜居城市的指導(dǎo)思想。2014年2月，習(xí)近平在北京考察工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào) “城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在”[3]。把城市建設(shè)水平提高到城市生命旺盛與否給我們提出了城市建設(shè)規(guī)劃管理的底線，更是他“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)規(guī)劃原則的具體體現(xiàn)。要給百姓創(chuàng)造一個(gè)宜居的空間，還須防治各類“城市病”。治霾、交通、住房、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全沒有一樣不在總書記的心中，他在各個(gè)方面都作出過相應(yīng)的指示，特別是對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他不僅要求基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展，還要求適度超前、相互銜接、滿足未來需求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)展。

發(fā)展綠色城市體現(xiàn)著“發(fā)展為了人民”的人民性。習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想充分體現(xiàn)了馬克思主義堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)建設(shè)思想。在城市規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境宜居和歷史文脈傳承和提升人民群眾獲得感和幸福感，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。他強(qiáng)調(diào)發(fā)展不僅是GDP的增長(zhǎng)，更是不以消耗資源、破壞環(huán)境來換取GDP增長(zhǎng)的綠色發(fā)展，充分體現(xiàn)了“以人為本，發(fā)展為了人民”的思想，在謀劃區(qū)域和城市發(fā)展時(shí)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)成為必須慎重考慮的關(guān)鍵變量，是對(duì)區(qū)域均衡理論和城鎮(zhèn)化理論的不斷豐富，逐一體現(xiàn)著馬克思主義的社會(huì)建設(shè)思想——社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間……實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展”[4]。

二、科學(xué)發(fā)展的科學(xué)性

綠色、創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、共享的可持續(xù)健康發(fā)展理念不僅貫穿于中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，同時(shí)貫穿于中國“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要主線。

強(qiáng)調(diào)特色、保留個(gè)性，遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化發(fā)展中“六個(gè)要”的第一要即是“認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”。習(xí)總書記在城鎮(zhèn)化電視電話會(huì)議上對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示——“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和人口轉(zhuǎn)移步調(diào)不一致，存在城鎮(zhèn)建設(shè)快于人口轉(zhuǎn)移的問題，這嚴(yán)重困擾著中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化會(huì)議以后，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，強(qiáng)調(diào)要遵循科學(xué)規(guī)律，……統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜……[3]。此后才有了西部地區(qū)的山地特色新型城鎮(zhèn)化，中部、沿海地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展的局面。完善土地利用機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善城鎮(zhèn)住房制度，做好“房”“地”“錢”三個(gè)方面的改革，依照城市發(fā)展的實(shí)際規(guī)律為新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)合理的制度保障。處理好“市”與“城”的關(guān)系，始終堅(jiān)持 “市”在“城”前的原則，新型城鎮(zhèn)化必須以市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)，加快人的就地城鎮(zhèn)化，避免“人為造城”。

遵循自然、舒適原則，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。首先，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃的重要性。2014年習(xí)近平在北京考察工作時(shí)指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！背鞘幸?guī)劃“要融入讓群眾生活更舒適的理念”。其次，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要確定邊界的重要性。他在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上對(duì)“十三五”時(shí)期中國城市化發(fā)展提出 “六個(gè)要”要求，“要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制” 和“要引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，增強(qiáng)城市宜居性，優(yōu)化城市空間布局”；他特別強(qiáng)調(diào)要遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)該堅(jiān)持城市規(guī)劃的邊界性和可持續(xù)性。他指出：“城市規(guī)劃要逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性……?！盵3]構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，防治“城市病”等。再次，實(shí)事求是，科學(xué)定位城市發(fā)展。習(xí)近平尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展的思想無一不體現(xiàn)著馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想——人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。1992年在福州工作時(shí)，當(dāng)時(shí)福州城市建設(shè)正如火如荼，他在《福州日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章《處理好城市建設(shè)中的八個(gè)關(guān)系》，高屋建瓴地論述了推進(jìn)城市建設(shè)這項(xiàng)“復(fù)雜系統(tǒng)工程”，要妥善處理好八個(gè)關(guān)系：上與下、遠(yuǎn)與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、古與今。福州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，正因?yàn)樘幚砗昧恕肮排c今”的問題，使得福州這個(gè)歷史文化名城“在發(fā)展中得到保護(hù)，在保護(hù)中得到了發(fā)展”。習(xí)近平無論是在福建工作期間還是在貴州考察期間都不斷強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和實(shí)踐綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，堅(jiān)持用中國“天人合一”的哲學(xué)思維指導(dǎo)中國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，即規(guī)劃要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，要實(shí)事求是地確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路[3]。

三、文化傳承的文化性

習(xí)近平城鎮(zhèn)化發(fā)展思想“六個(gè)要”之一是“要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”。堅(jiān)守文化這個(gè)城市發(fā)展中的靈魂，就保留了城市的個(gè)性，充分體現(xiàn)了馬克思主義文化建設(shè)思想在中國的實(shí)踐。馬克思主義認(rèn)為：“在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，人們產(chǎn)生不同的思想和文化，思想文化建設(shè)雖然決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生反作用。……國家之魂、文以化之，文以鑄之。”[5]一個(gè)民族的文化復(fù)興，總是從保護(hù)古跡開始的。習(xí)近平在北京考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！彼ぷ鬟^的7座城市包括縣城正定，旅游城市廈門，需要“擺脫貧困”的寧德，省會(huì)城市福州、杭州，以及一線城市上海和北京。無論在哪個(gè)城市工作，他都特別注重將馬克思的文化建設(shè)思想運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，不斷挖掘城市的歷史文化，重視城市豐富的古建筑群和深厚的文化底蘊(yùn)，熟讀史料，勘察古跡，細(xì)品文化，不斷挖掘每個(gè)城市在文化上的閃光點(diǎn)，以文化體現(xiàn)城市的個(gè)性，彰顯每個(gè)城市獨(dú)特的個(gè)性。在寧德工作時(shí)，注重挖掘閩東文化的閃光點(diǎn)；在福州工作時(shí)，注重福州的古厝文化保護(hù)，“一片福州三坊七巷，半部中國近代史”，對(duì)三坊七巷的保護(hù)挖掘就是習(xí)近平城市文化傳承思想在福州的具體實(shí)踐。

1982年習(xí)近平在正定工作期間，形成了以旅游促進(jìn)正定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。他認(rèn)為正定有很多寶塔、古寺，應(yīng)將文物古跡保存好，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展旅游。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文物保護(hù)之間發(fā)生沖突，一定是文物保護(hù)工作為先[6]。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，他始終本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，以文化塑造城市個(gè)性。習(xí)近平新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化傳承性為城市發(fā)展提供了更可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的范例，充分體現(xiàn)了十九大報(bào)告中的“四個(gè)自信”之一——文化自信，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想中的文化性。

四、問題導(dǎo)向的實(shí)踐性

為了解決我國自改革開放以來城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，以習(xí)近平為核心的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出促進(jìn)農(nóng)民工有序?qū)崿F(xiàn)市民化，確立了“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的方針，為中央召開首次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議奠定了思想基礎(chǔ)。習(xí)近平主持召開的兩次城鎮(zhèn)化大會(huì)以及發(fā)表的系列講話、“十三五”規(guī)劃的部署、十八屆三中全會(huì)精神中涉及城鎮(zhèn)化的部分以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代城鎮(zhèn)化思想的理論基礎(chǔ)，是近五年推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論依據(jù)和實(shí)踐結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的方法論。針對(duì)城鎮(zhèn)化不斷加快進(jìn)程中重城市建設(shè)、輕人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境等問題，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，全面提升城市綜合承載能力，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。十九大報(bào)告又再一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)苛恕芭１亲印?，為城鄉(xiāng)融合和進(jìn)一步城鎮(zhèn)化指明了方向。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)問題，他指出關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)……社會(huì)政策要托底[7]。針對(duì)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的突出問題，在十八屆三中全會(huì)上，他特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展是對(duì)中國發(fā)展面臨的重大而緊迫的問題提出的實(shí)踐準(zhǔn)則，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體深刻分析問題根源，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐及時(shí)作出理論概括和思想提升，用先進(jìn)理念統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻改變中國發(fā)展的路徑和面貌，同時(shí)也深刻改變著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑和內(nèi)涵。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公平性

在十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中，習(xí)近平專門部署了十五個(gè)方面的深化改革，其中之一就是堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制；形成以工促農(nóng)……城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與……共同分享現(xiàn)代化成果；要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置……[8]；要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，……由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)[1]。

總之，以習(xí)近平為核心的十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組到目前為止所開的16次會(huì)議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論遵循和思想指南，其會(huì)議精神總結(jié)起來，最終形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平的執(zhí)政理念——為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也深深體現(xiàn)在他對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和決策中。從當(dāng)前所實(shí)施的城鎮(zhèn)化政策能夠看到他“堅(jiān)持用馬克思主義思想觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，用鮮活豐富的中國實(shí)踐來推動(dòng)馬克思主義發(fā)展”[5]的杰出成果，能夠看到他運(yùn)用馬克思主義思想指導(dǎo)我國的改革發(fā)展穩(wěn)定的重任、治國理政、化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的智慧。