郭建如

十九大報(bào)告是新時(shí)代的行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)著新時(shí)代全方位的改革與發(fā)展。職業(yè)教育是我國教育體系重要的組成部分，十九大報(bào)告明確提出要“完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。正確理解十九大報(bào)告的要求，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展具有重要意義。本文試從完善職教體系和深化產(chǎn)教融合兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、完善職教體系

1.職業(yè)教育立交橋問題

1990年代以來，我國職業(yè)教育有了蓬勃發(fā)展，特別是體現(xiàn)在學(xué)歷教育上。1990年代，我國職業(yè)教育以中職為主體，教育行政部門主管的中專學(xué)校和勞動(dòng)部主管的技校承擔(dān)著技術(shù)工人培養(yǎng)的重任。高等教育大擴(kuò)招，使得人民群眾的高等教育需求井噴，短短幾年內(nèi)我國就從高等教育精英階段進(jìn)入了高等教育大眾化階段。高等教育大眾化的主要任務(wù)則由伴隨著高等教育大擴(kuò)招涌現(xiàn)出來的高職院校承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年，我國高職教育不僅在院校數(shù)量上，而且在招生數(shù)量上已占到了高等教育半壁江山。但毋庸諱言的是，隨著高職教育的發(fā)展，中職教育吸引力迅速下降，在數(shù)量上中職教育已經(jīng)很難與普通高中平分秋色；在生源質(zhì)量上也有了顯著改變。上世紀(jì)九十年代，不少優(yōu)秀的農(nóng)村孩子為獲得城市戶口，跳出農(nóng)門，首選的就是中專和技校，進(jìn)入新世紀(jì)，中職和技校則已淪落為學(xué)業(yè)成績較差學(xué)生的選擇，高職逐漸成為職業(yè)教育主體。盡管如此，中職作為職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)，仍是不可或缺的。

為吸引更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入中職校，國家率先對(duì)中職生進(jìn)行免費(fèi)；隨后，教育部又提出建立職業(yè)教育立交橋的問題，嘗試中職與高職，高職與本科，甚至中職與本科的銜接，以解決職業(yè)教育“斷頭路”和升學(xué)無門的問題。于是在一些省份，如江蘇省就出現(xiàn)了2+2、3+1、 3+2、3+4等多種模式中職升入高職或升入本科院校的模式。蘇州是高等教育大市，該市有不少區(qū)校職業(yè)教育中心變成高職的教學(xué)點(diǎn)或江蘇城市職業(yè)學(xué)院的分部。近些年，在廣東佛山等中等職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的地市，也出現(xiàn)了職業(yè)教育重心上移的趨勢(shì)。在不少省份，一些實(shí)力較強(qiáng)的高職院校已開始與本省的本科院校合作，進(jìn)行四年制職業(yè)教育本科的嘗試。

近些年，為培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型技術(shù)性人才，國家對(duì)本科院校明確了分類發(fā)展的思路。2014年5月，國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定中明確提出建立高等教育分類體系，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是舉辦本科職業(yè)教育。應(yīng)用型本科一度被認(rèn)為是職業(yè)教育本科，這也是多數(shù)轉(zhuǎn)型院校猶豫搖擺的原因。2015年11月，教育部、發(fā)改委和財(cái)政部就引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)變共同發(fā)布指導(dǎo)意見。不少地方高校接受了應(yīng)用型本科的概念，紛紛將自己定位為“地方性、應(yīng)用型”。其中的一些學(xué)校也開始有意識(shí)地增加高職院校畢業(yè)生的數(shù)量，還有一些學(xué)校希望能夠探索中高本碩的銜接問題。

盡管對(duì)于應(yīng)用型本科與本科職業(yè)教育之間的關(guān)系還存在著一定的爭(zhēng)論，但立交橋的建立對(duì)于鞏固中等職業(yè)教育還是有著重要的意義，可有效地解決職業(yè)教育學(xué)生后續(xù)發(fā)展問題。從地方的實(shí)踐看，立交橋的建設(shè)對(duì)于一些中職校吸引更多的中職生，吸引更優(yōu)秀的中職生起到了積極作用。目前，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界對(duì)建立職業(yè)教育的立交橋存在著憂慮，擔(dān)心立交橋的建立會(huì)導(dǎo)致升學(xué)化傾向，進(jìn)而抽空職業(yè)教育，特別是中職和高職教育培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。實(shí)際上，解決這一問題的關(guān)鍵并不在升學(xué)不升學(xué)，而是在于每升入高一級(jí)的學(xué)校是否都經(jīng)過了一段較長時(shí)間(半年或者一年)實(shí)際工作的鍛煉，是否掌握了扎實(shí)的過硬的技術(shù)技能，以及是否并獲得了不摻水分的技能資格。

2.重視培訓(xùn)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用

國際上職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家，如德國，職業(yè)教育與培訓(xùn)是緊密聯(lián)系在一起的，甚至并不特意對(duì)這兩者進(jìn)行區(qū)分。如德國引以為自豪的雙元制職業(yè)教育，企業(yè)是實(shí)施職業(yè)教育的重要主體，學(xué)生一周在企業(yè)時(shí)間長達(dá)三天，在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間只有兩天。企業(yè)所提供的教育，在很大程度上就是技術(shù)技能的培訓(xùn)。在我國對(duì)中職生和高職生的培養(yǎng)中，存在著過多地強(qiáng)調(diào)教育，而忽視培訓(xùn)的內(nèi)容，或者是將這兩者對(duì)立起來，這使得我國的職業(yè)教育某種程度上陷入一種誤區(qū)。

因?yàn)槁殬I(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的需求脫節(jié)，職業(yè)院校教師多是從學(xué)校畢業(yè)就到學(xué)校教學(xué)，沒有相應(yīng)的企業(yè)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自然難以培養(yǎng)不出企業(yè)所需要的人才。于是，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)架起橋梁。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既同學(xué)校合作，也同企業(yè)合作。同學(xué)校合作，主要是培訓(xùn)學(xué)生，提供針對(duì)特定行業(yè)企業(yè)技能技術(shù)的課程，甚至是進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并幫助這些學(xué)生提供企業(yè)實(shí)習(xí)鍛煉和就業(yè)的機(jī)會(huì)；同企業(yè)合作，則主要是解決企業(yè)人才供給不足以及篩選和培養(yǎng)問題。在我國高職教育階段，已有一些專門性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同高職院校合作共建專業(yè)，或者共建二級(jí)學(xué)院，如達(dá)內(nèi)科技、新道科技等。還有一些制造領(lǐng)域的大企業(yè)集團(tuán)開始橫向一體化的發(fā)展，利用其培訓(xùn)部或企業(yè)大學(xué)，大力拓展職業(yè)教育培訓(xùn)，直接同相關(guān)的院校合作。可以說，在近些年，技術(shù)技能培訓(xùn)已經(jīng)成為新的教育業(yè)態(tài)，在很大程度上也改造著高職院校的教育形態(tài)。

3.統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓(xùn)

作為世界的工廠，我國需要大力培養(yǎng)高技術(shù)高技能人才，相關(guān)的教育供給是嚴(yán)重不足的。而且，目前職業(yè)教育與培訓(xùn)的三駕馬車：教育系統(tǒng)的中職教育、人社系統(tǒng)的技工教育以及市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各自分離，資源難以共享，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。就這三者而言，各有其優(yōu)勢(shì)：教育部門掌握學(xué)歷資質(zhì)，中職學(xué)校教師長于學(xué)歷教育；人社部門擁有職業(yè)技能鑒定權(quán)，技工學(xué)校師資的技術(shù)技能水平高；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)需求非常敏銳，但是往往以經(jīng)濟(jì)效益為先。為進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，可將中職與技校進(jìn)行適當(dāng)整合，將人設(shè)部門所設(shè)立的技師學(xué)院作為企業(yè)師傅學(xué)校或者是中職與技校技能型教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)；同時(shí)政府應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)設(shè)立跨企業(yè)的培訓(xùn)中心，以降低單個(gè)企業(yè)的培訓(xùn)成本。

要完善職業(yè)教育體系，還應(yīng)該進(jìn)一步加大普職融通步伐。在國際上，一些發(fā)達(dá)的國家，如美國，在基礎(chǔ)教育階段，更強(qiáng)調(diào)依賴于普職融通的綜合中學(xué)。十九大報(bào)告明確提出普及高中階段教育，一些省份已經(jīng)開始嘗試12年的免費(fèi)教育。盡管中職教育屬于高中階段教育，但仍會(huì)對(duì)本身就處境較為困難的中職學(xué)校造成很大沖擊。要解決中職學(xué)校面臨的困境，加大普職融通可能為較為理想的選擇方式。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)考慮進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的勞動(dòng)教育，開展生產(chǎn)實(shí)踐體驗(yàn)，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；支持中小學(xué)校學(xué)校聘請(qǐng)勞動(dòng)模范和高技能人才兼職授課，組織開展大國工匠進(jìn)校園活動(dòng)，將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育；鼓勵(lì)有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放。如果普職融通能夠大規(guī)模的開展，就可能既避免是否固守普職比的糾結(jié)，也可能使高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量有更好的保障。

最后，職業(yè)教育體系的完善還要解決職業(yè)教育的便利性、可及性以及靈活性的問題，使得職業(yè)教育能夠與人的終身發(fā)展相互結(jié)合。在當(dāng)前，要解決職業(yè)教育的便利性、可及性和靈活性，特別需要解決區(qū)域間職業(yè)教育學(xué)生的流動(dòng)性問題。我國的職業(yè)教育發(fā)展不平衡的問題突出，東部沿海地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)達(dá)，教育質(zhì)量高，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職畢業(yè)生的需求量大，但當(dāng)?shù)厣床蛔悖欢形鞑康貐^(qū)中等職業(yè)教育較不發(fā)達(dá)，職教質(zhì)量低，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的需求小，應(yīng)解決中職生從西部、中部向東部的流動(dòng)問題。在這方面，有關(guān)部門可以參照義務(wù)教育階段學(xué)生那樣，實(shí)現(xiàn)中職生減免學(xué)費(fèi)的隨身攜帶性。

二、深化產(chǎn)教融合

職業(yè)教育面臨的問題除體系不完善外，比較突出的問題就在于機(jī)制不順暢，產(chǎn)教融合、校企結(jié)合難以深入。職業(yè)教育對(duì)人才的培養(yǎng)恰恰是需要通過產(chǎn)教融合和校企結(jié)合這樣的平臺(tái)和載體進(jìn)行的。因此，要想深化產(chǎn)教融合和校企結(jié)合，就必須更多地關(guān)注產(chǎn)教融合協(xié)同體系的構(gòu)建與合作機(jī)制的建設(shè)。特別是，把企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，高度重視行業(yè)和社會(huì)組織在促進(jìn)產(chǎn)教銜接方面的作用；在機(jī)制設(shè)計(jì)上著力于各參與方利益的保障與實(shí)現(xiàn)。具體來說，需要在國家層次上強(qiáng)化企業(yè)作為人才培養(yǎng)的重要主體的地位，并采取切實(shí)的辦法來激發(fā)企業(yè)參與的積極性，建立起校企結(jié)合的長效機(jī)制。尤其需要明確的是：

1.強(qiáng)化企業(yè)主體地位，突破產(chǎn)教融合瓶頸

以往的國家政策把校企結(jié)合重點(diǎn)放在學(xué)校方面，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要積極主動(dòng)。實(shí)踐表明，單靠學(xué)校的力量，或者是教育行政部門的力量是非常有限的，目前校企合作中普遍存在著“上熱下不熱，管熱民不熱，校熱企不熱”的問題。要破解此難題，就需要認(rèn)識(shí)并明確企業(yè)在產(chǎn)教融合體系的構(gòu)建中，在職業(yè)型人才培養(yǎng)中的重要主體作用。在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中，骨干型國企，特別是央企在國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著中堅(jiān)力量，擁有先進(jìn)設(shè)備和一流技術(shù)，人才濟(jì)濟(jì)，這些企業(yè)對(duì)我國的技術(shù)進(jìn)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮著重要作用，這些企業(yè)也是最有能力為學(xué)生提供有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，因此國家相關(guān)部門應(yīng)該明確要求這些企業(yè)起到引領(lǐng)作用，履行社會(huì)責(zé)任，國資委應(yīng)該考慮將企業(yè)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)作為考核這些企業(yè)的重要內(nèi)容，如此方能夠有效地改善校企合作的氛圍。

2.明確相關(guān)方利益保障，建立長效合作機(jī)制

長期以來，產(chǎn)教融合之所以在很大程度上停留在表面，難以深入下去，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切并沒有得到很好保障，根源在于體制約束，既有體制對(duì)學(xué)校與企業(yè)合作產(chǎn)生利益的分配限制束縛住了學(xué)校手腳。如在績效工資制度后，學(xué)校和教師參與企業(yè)的培訓(xùn)等獲得的收入并不能夠轉(zhuǎn)化為參與機(jī)構(gòu)或人員的獎(jiǎng)勵(lì)；再比如，相關(guān)紀(jì)檢與審計(jì)部門對(duì)于引校入企、引企入校中國有資產(chǎn)的界定和使用、收益的分配或者沒有明確，難以操作，或者過于僵硬，使得學(xué)校、院系和教師縮手縮腳。職業(yè)院校同企業(yè)合作培養(yǎng)人才，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用，企業(yè)的付出如果得不到有效的補(bǔ)償，企業(yè)就難以持續(xù)地投入。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程不同于普通學(xué)校的人才培養(yǎng)過程，如果在預(yù)算和撥款制度中沒有對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性給予特別的考慮，也會(huì)妨礙這些職業(yè)院校人才培養(yǎng)活動(dòng)的開展和教育功能的發(fā)揮。