高順成

(河南工程學(xué)院 管理工程學(xué)院，河南 鄭州 451191)

黨的十八大首次將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”寫(xiě)入修改后的黨章《總綱》。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)明確提出要進(jìn)一步縮小地區(qū)發(fā)展差距。實(shí)施多年的“985”和“211”工程雖然取得一定成效，但工程的“馬太效應(yīng)”不容忽視，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者難強(qiáng)的現(xiàn)象值得關(guān)注。高等教育資源區(qū)域分布更加不均、帶狀分布形態(tài)日趨明顯，高等教育資源洼地初步形成并進(jìn)一步凸顯。十九大強(qiáng)調(diào)，要加快“雙一流建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。段從宇、遲景明指出通過(guò)存量資源的再調(diào)整和增量資源優(yōu)化配置促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。[1]不容忽視的是我國(guó)高等教育資源集聚度高，少數(shù)發(fā)達(dá)區(qū)域集聚了全國(guó)大部分優(yōu)質(zhì)教育資源，而優(yōu)質(zhì)資源集聚的區(qū)域創(chuàng)新能力卓著。中西部地區(qū)教育塌陷帶明顯，其創(chuàng)新能力也相對(duì)滯后。治理教育資源洼地、縮小地區(qū)差距，首先要縮小高等教育資源集聚的區(qū)域差異，消除教育洼地。原因在于高校創(chuàng)新體系在國(guó)家創(chuàng)新體系中占據(jù)重要地位，是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的智力源泉，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著無(wú)可替代的作用。評(píng)價(jià)和分析高等教育資源帶狀分布情況，剖析資源分布與科技創(chuàng)新能力的關(guān)系，找出公平配置優(yōu)質(zhì)高等教育資源、治理資源洼地的對(duì)策是當(dāng)前國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十八大目標(biāo)，貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，落實(shí)十九大提出的教育強(qiáng)國(guó)、加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、相關(guān)研究綜述

對(duì)我國(guó)高等教育資源洼地的界定，主要通過(guò)對(duì)高等教育資源空間集聚水平的測(cè)評(píng)進(jìn)行劃分。王遠(yuǎn)偉通過(guò)對(duì)各省人力、財(cái)力和物力資源的分析，得出了“教育中部塌陷”的結(jié)論。[2]但這一分析結(jié)果主要針對(duì)中部地區(qū)基礎(chǔ)教育。馮大奎的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺且分布不均衡，高校科技創(chuàng)新能力和人才競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于沿海區(qū)域。[3]周敏、向定峰通過(guò)對(duì)重慶市高等教育資源配置的分析發(fā)現(xiàn)，教育資源空間集聚對(duì)高校發(fā)展起著明顯的促進(jìn)作用。[4]王雪紅基于面板數(shù)據(jù)證明創(chuàng)新資源規(guī)模集聚與區(qū)域創(chuàng)新公平性高度相關(guān)。[5]金名指出要推進(jìn)科技創(chuàng)新，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。[6]促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育均衡發(fā)展，縮小地區(qū)差距，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)高等教育資源區(qū)域間均衡集聚，借助教育拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。陳菲瓊、韓瑩探討了創(chuàng)新資源集聚發(fā)展演化的內(nèi)在規(guī)律，指出創(chuàng)新資源集聚受自組織機(jī)制的推動(dòng)。[7]牛方曲、劉衛(wèi)東和劉志高等利用突變級(jí)數(shù)法研究區(qū)域公立科技創(chuàng)新資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)二者并無(wú)明顯的相關(guān)性。[8]胡軍鋒、宋承軍借助定性分析指出科技創(chuàng)新可提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、形成區(qū)域規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。[9]Glenda Kruss、Simon McGrath、Il-haam Petersen和Michael Gastrow通過(guò)對(duì)南非高等教育現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，高等教育資源區(qū)域集聚與科技創(chuàng)新能力有密切關(guān)系。[10]王章豹、阮晨艷研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校人力資源區(qū)域分布差異顯著。[11]Leo Sleuwaegen、Priscilla Boiardi研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)意(科技創(chuàng)新)工作者是歐盟區(qū)域創(chuàng)新的核心，是支持歐盟創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的智力資源。[12]在上述眾多研究中，涉及高等教育創(chuàng)新資源空間集聚問(wèn)題的較少，研究高等教育區(qū)域塌陷問(wèn)題的更少。

二、指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來(lái)源及處理方法

十八屆五中全會(huì)和十九大將創(chuàng)新發(fā)展提到前所未有的高度，這為從高等教育資源集聚視角探討“創(chuàng)新產(chǎn)出”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的互動(dòng)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)“萬(wàn)眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)業(yè)新態(tài)勢(shì)”、優(yōu)化配置高等教育資源存量、加速高等教育區(qū)域均衡發(fā)展、消除教育洼地、充分挖掘高等教育對(duì)高校創(chuàng)新的推動(dòng)作用提供了重要契機(jī)。

(一)指標(biāo)選取

已有研究成果對(duì)高等教育資源集聚的研究視角較廣，結(jié)論不一，但涉及教育資源洼地問(wèn)題的研究不多。賈穎穎、郭鵬、于明潔借助基尼系數(shù)對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新資源分布和區(qū)域創(chuàng)新能力差異進(jìn)行分析時(shí)，將創(chuàng)新資源分為科技人員、科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、財(cái)政支出三大部分，將專利獲取能力作為區(qū)域創(chuàng)新能力變量。[13]Irina Glebova、Svetlana Kotenkova從科技潛力、個(gè)人潛力、金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿靶畔@取與開(kāi)發(fā)潛力等方面構(gòu)建了包括12個(gè)三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)俄羅斯區(qū)域創(chuàng)新潛力做了測(cè)評(píng)。[14]Tommy H?yvarde Clausen、Tor Korneliussen、Einar Lier Madsen實(shí)證表明科技和市場(chǎng)資源是決定挪威企業(yè)創(chuàng)新能力的重要資源,[15]實(shí)證結(jié)果表明創(chuàng)新模式通過(guò)影響技術(shù)和市場(chǎng)資源進(jìn)而左右企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力。[16]段從宇、遲景明將省域高等教育資源分為主體性資源、條件性資源和發(fā)展性資源三個(gè)方面。[17]劉華軍、張權(quán)選取生均教育經(jīng)費(fèi)、師生比、在校學(xué)生數(shù)、專任教師數(shù)、總經(jīng)費(fèi)5個(gè)總量指標(biāo)，采用指數(shù)測(cè)度與非參數(shù)估計(jì)方法證實(shí)了中國(guó)高等教育資源空間非均衡特征顯著。[18]從前述研究發(fā)現(xiàn)，分析高等教育資源集聚、找出教育洼地不同于創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究，僅僅從高等教育投入、產(chǎn)出、環(huán)境支持等方面著手是不全面的，甚至有可能偏離研究主題，況且高等教育資源集聚與教育資源洼地研究本身就是一個(gè)復(fù)雜、不確定的概念。按照可得性和可操作性原則，在保證所選指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，結(jié)合前人研究成果，將高等教育資源集聚分為創(chuàng)新人力資源集聚、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)資源集聚、創(chuàng)新基礎(chǔ)資源集聚三個(gè)方面22個(gè)指標(biāo)。創(chuàng)新成果及產(chǎn)出作為考查高等教育資源集聚對(duì)科技創(chuàng)新推動(dòng)作用的具體體現(xiàn)，量化為高等教育科技創(chuàng)新能力。具體指標(biāo)及各指標(biāo)選取依據(jù)如表1所示。

表1 高等教育資源集聚和創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成及其選取依據(jù)

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文樣本數(shù)據(jù)主要來(lái)自全國(guó)各省2010-2016年面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省2011-2017歷年統(tǒng)計(jì)年鑒及科技部網(wǎng)站，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于各省2010-2016各年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、教育公報(bào)等。

(三)數(shù)據(jù)處理方法

對(duì)高等教育創(chuàng)新資源集聚進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，本文借鑒了趙建吉、曾剛推出的創(chuàng)新空間測(cè)度指標(biāo)——區(qū)位熵( Location Quotient，簡(jiǎn)稱LQ)的思維。[19]利用熵值法計(jì)算各省高等教育資源集聚水平——區(qū)位熵，具體如下。

設(shè)評(píng)價(jià)問(wèn)題有m個(gè)待評(píng)對(duì)象，每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象均有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣Q=(Xij)m×n(i=1,2,…,m;j=1,2…,n)，其中Xij表示第i個(gè)待評(píng)對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)值。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)j，指標(biāo)值Xij的差距愈大，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起作用愈大；如果某項(xiàng)指標(biāo)值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中不起作用。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)值變異程度，利用信息熵工具，計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。具體步驟如下:

(2)對(duì)fij歸一化，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。

(4)利用上述步驟逐個(gè)計(jì)算高等教育資源集聚二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值vij得分。用第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wj與標(biāo)準(zhǔn)化矩陣中第i個(gè)省份資源集聚第j項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)歸一化值pij的乘積作為該項(xiàng)資源集聚的評(píng)價(jià)值lqij，即：lqij=wj*pij。

三、資源洼地的實(shí)證分析

(一)高等教育資源集聚洼地與創(chuàng)新能力洼地同時(shí)并存

表2給出了全國(guó)除西藏自治區(qū)和臺(tái)灣省以外的其余30個(gè)省(市、區(qū))高等教育資源集聚和創(chuàng)新成果及產(chǎn)出(創(chuàng)新能力)熵值計(jì)算結(jié)果。

表2 各省高等教育資源集聚和創(chuàng)新成果及產(chǎn)出情況

續(xù)表

從表2可以看出，對(duì)于高等教育資源集聚熵值和創(chuàng)新成果及產(chǎn)出熵值，北京市、江蘇省和上海市位居全國(guó)前三名。表明我國(guó)高等教育資源主要集中在北京、江蘇、上海等東部沿海和少數(shù)中西部省市。以“211”和“985”高校分布為例，北京市分別集聚了21所和8所，占全國(guó)的21%和22%；江蘇省分別集聚了11所和2所；上海市分別聚集了9所和4所，而中西部的河南、廣西和寧夏等省區(qū)，每省(區(qū))僅有1所“211”高校。與之對(duì)應(yīng)，高等教育資源集聚度高的省市，其創(chuàng)新能力也明顯偏高。如北京市，資源集聚熵值0.943，創(chuàng)新成果及產(chǎn)出熵值0.562，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他省市。從兩者的取值分布看，由東部沿海向西部?jī)?nèi)陸，各省資源集聚值和創(chuàng)新成果及產(chǎn)出值逐步下降，二者同向分布趨勢(shì)明顯。

(二)高等教育資源洼地分布

根據(jù)表2各省高等教育資源集聚和創(chuàng)新成果及產(chǎn)出(創(chuàng)新能力)熵值，利用地圖慧制作出圖1。從圖1中可以清晰地看出，無(wú)論是高等教育資源分布還是各省創(chuàng)新產(chǎn)出，北京、山東、江蘇和上海形成中國(guó)東部高度隆起區(qū)，陜西、湖北和廣東形成中部高度隆起區(qū)，這兩大區(qū)域教育資源和創(chuàng)新產(chǎn)出高度集聚。與這些區(qū)域相鄰的黑龍江、吉林、遼寧、天津、浙江和中西部的湖南、四川，教育資源與創(chuàng)新能力稍微偏低，屬于中等隆起區(qū)。位于這些省份之間的河北、河南、安徽和福建等省區(qū)，教育資源和創(chuàng)新能力更低，在中部形成一條明顯的資源洼地。西部的新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州等省區(qū)資源集聚和創(chuàng)新產(chǎn)出水平最低，形成更為明顯的資源洼地。

圖1 中國(guó)高等教育資源洼地分布圖

綜合表2和圖1可知，中國(guó)東西部地區(qū)高等教育資源集聚和創(chuàng)新能力呈兩極分化，且趨勢(shì)明顯。東部地區(qū)資源集聚和創(chuàng)新產(chǎn)出的熵值分別在0.055和0.253以上。西部省區(qū)二者的熵值均在0.011和0.132以下，熵值最低的貴州熵值僅有0.001和0.121。中位于中西部的湖北省和陜西省及位于東部的北京市、天津市、山東省、江蘇省、上海市和廣東省形成高等教育資源兩個(gè)隆起帶，處于隆起帶中間的山西省、河南省、安徽省、江西省以及西部省區(qū)，成為中國(guó)高等教育的資源洼地。

四、高等教育資源洼地的治理對(duì)策

從前面的分析結(jié)果可知，我國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源主要集聚于中部的湖北及沿海發(fā)達(dá)省份，區(qū)域分布不均，中西部高等教育資源洼地明顯，陷入“優(yōu)質(zhì)高等教育資源貧困”現(xiàn)象。資源集聚度高的省份其創(chuàng)新能力明顯高，二者間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。Amy Gutmann認(rèn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多樣化背景下高等院校要為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等和高等教育公平起到引擎的作用。[20]劉進(jìn)、陳健、杜娟研究指出高等教育資源分布客觀上影響了弱勢(shì)地區(qū)的學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源公平分布，需要引起理論界與決策者的足夠重視。[21]治理教育資源洼地，應(yīng)從如下方面入手。

(一)設(shè)立“世界一流大學(xué)/985高?！睂ｍ?xiàng)人才培育指標(biāo)，平衡“優(yōu)質(zhì)高等教育資源”洼地

為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育差距，平衡國(guó)內(nèi)高等教育資源區(qū)域分布，2017年國(guó)家啟動(dòng)了建設(shè)“雙一流高?！惫こ獭１?列出了當(dāng)前我國(guó)“雙一流”高校建設(shè)計(jì)劃省際分布情況。從表3中可以看出，全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))，約21個(gè)省擁有“雙一流”重點(diǎn)建設(shè)高校，區(qū)域分布不均、各省擁有數(shù)量不等。與原“985”工程相比，除了將云南大學(xué)、新疆大學(xué)和鄭州大學(xué)列入“世界一流高校B類建設(shè)名單”外，其他并無(wú)太大變化。優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍然主要集聚在東部的北京、山東、江蘇和上海及中西部的湖北和陜西等10個(gè)省(市、區(qū))，其中東部沿海省份集聚了14所高校。中西部資源洼地區(qū)域僅安徽、甘肅等省份各有1所“世界一流A類建設(shè)高?！薄?/p>

表3 中國(guó)“世界一流”高校建設(shè)省域分布

大量的一流高校集聚在中東部省份，吸引著國(guó)內(nèi)頂尖人才向這些高校集聚，在碩士和博士生招生培養(yǎng)方面，這些高校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)多、招生專業(yè)多、優(yōu)質(zhì)導(dǎo)師多，“攫取”了每年國(guó)家大部分研究生招生指標(biāo)，“集聚”了國(guó)內(nèi)高校大部分優(yōu)質(zhì)本科和碩士生資源，形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”。以北京市為例，2016年全國(guó)碩士研究生招生計(jì)劃51.70萬(wàn)人，博士生招生計(jì)劃6.71萬(wàn)人，其中北京市招生人數(shù)分別是8.25萬(wàn)人和2.24萬(wàn)人，分別占全國(guó)招生計(jì)劃的15.96%和33.38%。與之形成鮮明對(duì)比的是作為占全國(guó)人口7%的人口大省河南省，2016年碩士、博士招生計(jì)劃分別為1.31萬(wàn)人和0.05萬(wàn)人，僅僅占全國(guó)的2.53%和0.71%。從“985”、“211”重點(diǎn)高校一本錄取率看，2017年河南省接近5.3%，而北京市和天津市則分別為18.28%和18.49%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：http://yz.chsi.com.cn/；http://henan.zhongyekaoyan.com/。高校區(qū)域分布和招生政策導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)高等教育資源省際貧困問(wèn)題值得引起重視。

國(guó)家“十三五”提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略應(yīng)將“高等教育優(yōu)質(zhì)資源省際脫貧”納入規(guī)劃，重點(diǎn)做好如下工作。(1)提高“雙一流高?！睂?duì)內(nèi)陸高等教育洼地省區(qū)“一本”和研究生錄取率。對(duì)至今仍無(wú)一所“雙一流高校/985院?！钡氖　^(qū)，在每年的本科及研究生招生計(jì)劃中單列“雙一流高校/985院?！备咝ｍ?xiàng)人才培育指標(biāo)，專門(mén)招收這些省、區(qū)的優(yōu)秀考生，提高他們的“一本”和研究生錄取率，為落后省份培養(yǎng)創(chuàng)新生力軍，增加創(chuàng)新人才儲(chǔ)備。(2)加大“雙一流高校/985院?！泵赓M(fèi)為普通高校培育青年創(chuàng)新骨干的力度。沒(méi)有“雙一流高校/985院校”的省區(qū)，其“一流學(xué)科”建設(shè)高校也相對(duì)較少。與高等教育資源高度集聚的省(市)相比，這些省、區(qū)的普通本科和高職高專院校數(shù)量并不少，但具有博士學(xué)位、有碩士或博士生指導(dǎo)資格、有一定創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)教師資源偏少。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策，引導(dǎo)“雙一流高校/985院?！迸c優(yōu)質(zhì)資源稀缺省、區(qū)的一般本科院校建立“幫扶對(duì)子”，承擔(dān)免費(fèi)為這些高校培育“中青年創(chuàng)新骨干教師”的任務(wù)，幫助這些高校打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。例如，在每年的國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者指標(biāo)分配方面，向洼地省區(qū)的普通本科高校傾斜，免除這些參訓(xùn)教師的各種費(fèi)用，提高參訪者的訪學(xué)補(bǔ)貼等等。(3)開(kāi)放“雙一流高校/985院?！笨蒲?圖書(shū)館)資源，拓寬一般本科院?？蒲匈Y源獲取途徑。當(dāng)前，對(duì)于不少省屬一般本科院校，科研資源(圖書(shū)館電子資源)有限，尤其是國(guó)外先進(jìn)的電子圖書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)資源由于其昂貴的使用費(fèi)，多數(shù)院校迫于資金壓力而無(wú)力購(gòu)買，“雙一流高校/985院?！睉{借其雄厚的資金實(shí)力購(gòu)買的這些資源并未實(shí)現(xiàn)充分利用。為充分利用這些寶貴的科研資源，很有必要探索“雙一流高校/985院?！彪娮訄D書(shū)資源向一般本科院校創(chuàng)新骨干教師免費(fèi)開(kāi)放的“科研資源異地共享”途徑，以有效拓寬高校教師科研資源，協(xié)助提升高校整體創(chuàng)新能力。例如，符合一定條件的普通高校青年創(chuàng)新骨干教師可以通過(guò)合理途徑，向“雙一流高校/985院校”申請(qǐng)電子圖書(shū)館異地登錄賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)足不出戶即可共享先進(jìn)的科研資源，有效解決科研資源不足問(wèn)題。(4)設(shè)立“雙一流高校/985院校”與普通本科院?？蒲袇f(xié)作基金。國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)“雙一流高校/985院?！狈e極開(kāi)展與普通高校的科研協(xié)作，打造多樣的創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，借助“雙一流高校”雄厚的創(chuàng)新實(shí)力培育和帶動(dòng)普通高校青年教師科研創(chuàng)新能力和研究視野，增加他們的科研經(jīng)驗(yàn)。例如，在每年的國(guó)家自然科學(xué)基金和國(guó)家社科基金立項(xiàng)方面，應(yīng)設(shè)立“雙一流高校/985院?！迸c無(wú)“雙一流高校”的省、區(qū)高?？蒲袇f(xié)作專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持一批高校打造自己的青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升整體創(chuàng)新能力，縮小省際間區(qū)域創(chuàng)新差距，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高等教育資源”的省際脫貧。(5)創(chuàng)辦分校。與“雙一流高校/985院?！狈e極“聯(lián)姻”，在內(nèi)陸省份一些基礎(chǔ)較好的大學(xué)創(chuàng)辦“雙一流高校/985院?！钡姆中?，重點(diǎn)招收本科和研究生。借助其優(yōu)質(zhì)高等教育資源為內(nèi)地培養(yǎng)高層次人才。

(二)提高普通高校教師創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)中西部區(qū)域高校創(chuàng)新能力塌陷

發(fā)表科研論文、出版學(xué)術(shù)專著、申請(qǐng)專利是當(dāng)前高?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出的主要體現(xiàn)形式，即使是承擔(dān)眾多的國(guó)家及省部級(jí)科研項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目評(píng)定和結(jié)項(xiàng)主要以發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量為評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版學(xué)術(shù)專著也是評(píng)價(jià)高校青年教師創(chuàng)新能力、職稱晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先的重要依據(jù)。而根據(jù)對(duì)各省高等教育創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果可知，教育資源集聚度高的區(qū)域，其創(chuàng)新能力也高，二者呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，創(chuàng)新能力區(qū)域分布同樣呈明顯的資源洼地。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，一些地方高校片面追求教師學(xué)術(shù)論文發(fā)表、學(xué)術(shù)著作出版和承擔(dān)的國(guó)家及省部級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量，輕視了這些成果對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效果。對(duì)于如何加快科技成果轉(zhuǎn)化，一些高校并未找到有效的辦法，坐等客戶上門(mén)仍是普遍做法，而客戶很難知道高校有哪些能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的科技成果。這就要求高校科研部門(mén)主動(dòng)走出校門(mén)，在搭建好校企合作平臺(tái)、宣傳平臺(tái)的同時(shí)，大力向社會(huì)宣傳推廣那些與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密的科研項(xiàng)目，讓企業(yè)、讓客戶知道自己的成果，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升資源洼地的創(chuàng)新能力。對(duì)于有發(fā)展前景、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的科研成果，高校應(yīng)打造教師創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，從政策、資金等方面給予支持，幫助中西部資源洼地區(qū)域高校教師實(shí)現(xiàn)成果的就地轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科研成果經(jīng)濟(jì)效益。在科研創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、職稱晉升等方面，中西部高校應(yīng)淡化學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作的權(quán)重，引導(dǎo)高校教師收心，把精力投入到學(xué)術(shù)活動(dòng)和科研創(chuàng)新活動(dòng)中。引導(dǎo)高校老師嘗試知識(shí)分享，杜恒波、朱千林、許衍鳳提出：提高研發(fā)人員知識(shí)分享意愿，是有效提升高校知識(shí)工作者創(chuàng)新能力的重要途徑。[22]

(三)挖掘高校老校區(qū)資源，引導(dǎo)“雙一流高?！痹谥形鞑扛咝ＴO(shè)立分校，推動(dòng)教育公平

隨著大學(xué)擴(kuò)建、擴(kuò)招浪潮的隱退，中西部一些省屬高校投巨資建設(shè)新校區(qū)，老校區(qū)資源則出現(xiàn)了不同程度的閑置。一些高校為創(chuàng)收，盤(pán)活老校區(qū)資源，與社會(huì)資本融合，在老校區(qū)開(kāi)設(shè)三本、高職高專院校或中學(xué)教育，還有一些高校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，將老校區(qū)部分校舍租給這些機(jī)構(gòu)從事社會(huì)培訓(xùn)，以此維持老校區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，隨著近幾年生源的減少，招生規(guī)模有限，老校區(qū)資源很難得到充分利用，資源閑置現(xiàn)象比較突出。進(jìn)入這些學(xué)校老校區(qū)，昔日校園晨讀的身影很難尋覓，朗朗的讀書(shū)聲銷聲匿跡。晚上自習(xí)時(shí)間，教學(xué)樓卻漆黑一片，優(yōu)質(zhì)教育資源被白白地浪費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)教育資源公平分配，增加中西部省區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局、提高這些區(qū)域一本錄取率是廣大中西部人民盼望已久的事情。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)“雙一流高校/985院校”等重點(diǎn)學(xué)校與中西部省區(qū)老校區(qū)資源未能得到充分利用的高校合作，在這些老校區(qū)設(shè)立“雙一流高校中西部分?！?，以“雙一流高校/985院?！泵x面向該地區(qū)重點(diǎn)招收本科生、碩士或博士研究生，利用良好師資和運(yùn)營(yíng)模式為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)創(chuàng)新后備人才，緩解創(chuàng)新人才后備資源匱乏問(wèn)題，推動(dòng)高等教育優(yōu)質(zhì)資源公平分配，促進(jìn)教育公平。

(四)打造“一流高?！涣鲗W(xué)科——普通高?！比瞬排囵B(yǎng)鏈條

當(dāng)前，一些重點(diǎn)高校和普通高校之間在科研、教學(xué)方面的交流偏少，普通高校尤其是近幾年新升本科院校，想邀請(qǐng)重點(diǎn)高校的專家、學(xué)者、大咖來(lái)學(xué)校講學(xué)、交流存在不少難度，而且費(fèi)用不菲。普通高校想借助重點(diǎn)高校的教學(xué)和科研資源提升自身實(shí)力，同樣存在很大難度。例如，不少重點(diǎn)高校的圖書(shū)館外文資源是不會(huì)對(duì)普通高校免費(fèi)開(kāi)放的，而受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，普通高校沒(méi)有財(cái)力購(gòu)買昂貴的外文資源，受圖案書(shū)館資源限制，普通高校教師的科研能力就很難提升。

發(fā)展中國(guó)高等教育，應(yīng)避免出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。國(guó)家在資金、政策、人力等方面大力扶植建設(shè)雙一流高校的同時(shí)，是否也應(yīng)該考慮那些處在“教育洼地”的普通本科高校。應(yīng)出臺(tái)政策，讓重點(diǎn)高校的教授、學(xué)者定期到“洼地”普通高校免費(fèi)講學(xué)，指導(dǎo)、培育“洼地”普通高校的青年教師盡快成長(zhǎng)。讓“洼地”普通高校一定名額的優(yōu)秀學(xué)生在大三或大四階段到一流高校交流學(xué)習(xí)。形成“洼地”普通高校的青年教師、優(yōu)秀學(xué)生到一流高?；蛴幸涣鲗W(xué)科的高校學(xué)習(xí)交流，打造普通高校青年教師或?qū)W生成長(zhǎng)的階梯，拓寬他們的教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)視野，增長(zhǎng)青年教師的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)，將一流高校先進(jìn)的辦學(xué)模式、管理模式、教學(xué)模式、學(xué)生學(xué)習(xí)模式和學(xué)習(xí)風(fēng)氣引入“洼地”普通高校，提升中國(guó)高等教育整體辦學(xué)水平。

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