◇管明萍

腐敗與黨為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，極大地?fù)p害了黨在人民群眾中的形象，疏遠(yuǎn)了黨同人民群眾的聯(lián)系。腐敗是嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣的一股濁氣，嚴(yán)重影響了社會公平與和諧。腐敗影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大浪費(fèi)國家的經(jīng)濟(jì)資源，造成國有資產(chǎn)的流失，擾亂了資源的合理配置。十九大報(bào)告明確指出：要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。而國家審計(jì)作為國家治理“免疫系統(tǒng)”，必須發(fā)揮關(guān)鍵性作用，審計(jì)利劍高舉，堅(jiān)決反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

一、國家審計(jì)在腐敗治理中優(yōu)勢及作用

國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，也是國家治理的一項(xiàng)重要手段。審計(jì)工作的諸多優(yōu)勢決定其成為腐敗治理的重要手段，腐敗與舞弊行為大多涉及金錢，審計(jì)工作是對國家財(cái)富的關(guān)注。隨著腐敗治理的不斷深化，國家審計(jì)的職能也在不斷拓展，加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行狀況、政府部門行使權(quán)力的效率、效益以及政策的績效評估與監(jiān)督成為未來國家審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。反腐審計(jì)范圍的擴(kuò)大，極大拓展了國家審計(jì)在腐敗治理中的工具性作用。

（一）國家審計(jì)在腐敗防治中的優(yōu)勢

1.具有專業(yè)知識優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)腐敗是腐敗的重要表現(xiàn)形式，很多腐敗都是經(jīng)濟(jì)腐敗案件且呈現(xiàn)出時(shí)間長、交易復(fù)雜等特征。審計(jì)人員作為專業(yè)審查資金運(yùn)動過程的技術(shù)人員，可以識別出隱藏在表象之下的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，并可以確定腐敗案件的貪污受賄金額。

2.較高效率的提供腐敗線索。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗是反腐敗的前提，群眾不定期的投訴、檢舉是發(fā)現(xiàn)腐敗的有效手段，但效果有限。有些腐敗案件可能相關(guān)人員并不知情，或者知情但是不敢舉報(bào)，怕被打擊報(bào)復(fù)。因此，必須建立發(fā)現(xiàn)腐敗的常規(guī)機(jī)制，審計(jì)作為一種常規(guī)的監(jiān)督活動，可以通過對資金活動的監(jiān)督及時(shí)、能動地發(fā)現(xiàn)可能的腐敗線索。

（二）國家審計(jì)在腐敗治理中的作用

1.揭示作用。國家審計(jì)的獨(dú)立性特點(diǎn)決定了審計(jì)在揭示腐敗中發(fā)揮的作用，腐敗的發(fā)生往往和牟取私利相掛鉤，審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的對象是國家的資金和資產(chǎn)，通過對國有資金被挪用、侵吞，國有資產(chǎn)流失等情況的調(diào)查審計(jì)，揭示出存在的腐敗行為。

2.抵御作用。在權(quán)力的監(jiān)督和運(yùn)行的過程中，如果單純依靠查處腐敗行為、處理腐敗分子，對反腐工作的推動力是不夠的，因此完善的制度十分重要，這是防止腐敗的重要防線。在審計(jì)的過程中，不僅要查找問題、發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)線索，還要結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)腐敗發(fā)生的規(guī)律，揭露體制機(jī)制性障礙，提出有針對性的審計(jì)建議。

二、當(dāng)前我國國家審計(jì)在腐敗治理中存在的問題

國家審計(jì)在推動國家腐敗治理中的不足突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）審計(jì)獨(dú)立性不高

當(dāng)前我國國家審計(jì)管理體制屬于行政型審計(jì)模式，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性受到限制，我國審計(jì)署屬于國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)，而地方審計(jì)部門隸屬于地方人民政府，即我國國家審計(jì)工作具有行政性質(zhì)，由國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)開展，對國家其他部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這種機(jī)制嚴(yán)重阻礙了國家審計(jì)獨(dú)立性，國家審計(jì)對于腐敗監(jiān)督和治理的功能也難以得到深入和全面的體現(xiàn)。

（二）審計(jì)問責(zé)不夠

我國審計(jì)問責(zé)不夠，追責(zé)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致權(quán)力未得到有效監(jiān)督。由于擔(dān)當(dāng)腐敗治理職責(zé)的相關(guān)部門沒有形成有效的腐敗治理系統(tǒng)，各相關(guān)部門的交接不暢，也沒有形成信息共享機(jī)制，導(dǎo)致國家審計(jì)的結(jié)果利用程度低。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作為審計(jì)問責(zé)的主體，由于沒有非常暢通的獲得國家審計(jì)部門的渠道，也沒有定期與國家審計(jì)部門進(jìn)行合作交流，僅在需要國家審計(jì)部門幫助配合時(shí)才會與國家審計(jì)部門進(jìn)行溝通。

（三）腐敗治理監(jiān)督合作機(jī)制尚未建立

盡管我國已經(jīng)形成了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和國家預(yù)防腐敗局等監(jiān)督機(jī)制，但是各監(jiān)督主體在各自負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)工作，之間互動性和協(xié)調(diào)性較少，沒有實(shí)現(xiàn)信息共享，沒有形成合力。

（四）審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量不足、工作方式方法落后

當(dāng)前，我國國家審計(jì)人員大多數(shù)還停留在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)層面，將審計(jì)資源花費(fèi)在數(shù)據(jù)的收集和整理上，國家審計(jì)方法落后，信息技術(shù)的不斷發(fā)展使得腐敗犯罪有了許多新的、隱蔽的、更難監(jiān)督的手段。在這樣的背景下，國家治理涉及的范圍不斷擴(kuò)大，復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，給我國國家審計(jì)帶來新的難題，審計(jì)工作的性質(zhì)、時(shí)間安排、范圍和資源也需要做出調(diào)整，否則無法滿足國家審計(jì)在腐敗治理的要求。

三、匈牙利國家審計(jì)經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)揮我國國家審計(jì)在腐敗治理中的作用，不僅要分析自身問題，也要分析借鑒他國成功經(jīng)驗(yàn)。對比我國而言，匈牙利國家審計(jì)在腐敗治理中發(fā)揮的作用有：

（一）國家審計(jì)機(jī)構(gòu)和其他職能部門相互協(xié)同

匈牙利政府深刻認(rèn)識到審計(jì)機(jī)關(guān)和其他職能部門的密切關(guān)系，共同致力于腐敗治理這一目標(biāo)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)與政府其他部門密切合作。審計(jì)署需要負(fù)責(zé)監(jiān)督國家財(cái)政資金，政府內(nèi)部內(nèi)設(shè)了政府監(jiān)督局負(fù)責(zé)對財(cái)政部和其他使用政府財(cái)政資金的部門、單位進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管。當(dāng)國家審計(jì)發(fā)現(xiàn)國家資金不當(dāng)使用的情況時(shí)，審計(jì)署有權(quán)要求財(cái)政部等有關(guān)政府部門凍結(jié)被審計(jì)單位的預(yù)算資金和財(cái)務(wù)資產(chǎn)。而我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)在腐敗案件移交過程中存在著證據(jù)確認(rèn)和轉(zhuǎn)換等問題。

（二）重視對腐敗的預(yù)防

近年來匈牙利國家審計(jì)署把精力放在預(yù)防腐敗上，審計(jì)署劃出腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指明腐敗審計(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，預(yù)防工作有針對性地開展。而我國國家審計(jì)在預(yù)防腐敗方面威懾力和權(quán)威性不夠，并不能有效預(yù)防腐敗，又因?yàn)闆]有對腐敗風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行科學(xué)有力的研究，導(dǎo)致腐敗問題等揭發(fā)出來后才開始正式處理。

（三）注重對腐敗審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的分享

匈牙利政府為了打擊腐敗行為，營造倡廉之風(fēng)，提倡分享各地政府反腐敗審計(jì)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)絡(luò)上廣泛收集優(yōu)秀實(shí)踐案例供審計(jì)人員學(xué)習(xí)，在地方政府之間分享經(jīng)驗(yàn)可獲得顯著效果。舉辦研討會，和世界其他國家在反腐敗審計(jì)中取得成就的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流和探討。

四、加強(qiáng)國家審計(jì)在腐敗治理中效果的對策建議

由于匈牙利審計(jì)體制和我國審計(jì)體制的差異，以及在政治體制上的不同，因此，在借鑒匈牙利國家審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要結(jié)合我國的國情，本文對提升我國國家審計(jì)在腐敗治理中的效果提出以下建議：

（一）強(qiáng)化國家審計(jì)的獨(dú)立性

審計(jì)的獨(dú)立性直接影響著審計(jì)作用的發(fā)揮。我國政府審計(jì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是中華人民共和國審計(jì)署。因此，我國應(yīng)該建立健全審計(jì)相關(guān)制度，以及配套法律法規(guī)，賦予國家審計(jì)獨(dú)立的權(quán)力，加強(qiáng)國家審計(jì)的權(quán)威性，為國家審計(jì)充分發(fā)揮反腐敗作用提供保證。

（二）重視對腐敗風(fēng)險(xiǎn)的事前評估

以腐敗風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的研究思路，符合《聯(lián)合國反腐敗公約》提出的預(yù)防為先的治理理念。我國應(yīng)將國家審計(jì)由以前的事后發(fā)現(xiàn)、事后控制轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，找出腐敗的關(guān)鍵控制點(diǎn)，據(jù)此制定相對應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃，識別腐敗控制系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，將審計(jì)資源集中在高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對腐敗的預(yù)防和控制力度。

（三）進(jìn)行組織改革

為了提高審計(jì)工作的協(xié)同性，需要建立高效的合作體系。一方面，國家審計(jì)機(jī)關(guān)要與社會審計(jì)組織合作，尤其是專業(yè)技術(shù)上的合作，使國家審計(jì)的技術(shù)發(fā)展能夠足以應(yīng)對腐敗新手段的發(fā)展，提高腐敗審計(jì)功能，提升審計(jì)的專業(yè)性和全面性，給腐敗治理帶來震懾作用，減少腐敗給社會帶來的經(jīng)濟(jì)損失和不穩(wěn)定現(xiàn)象。另一方面，加強(qiáng)紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門與國家審計(jì)部門間的合作，實(shí)現(xiàn)部門間的信息和資源共享，并對國家審計(jì)部門的權(quán)限做出明確規(guī)定，保障國家審計(jì)部門順利開展審計(jì)工作。

（四）創(chuàng)新審計(jì)方法

信息技術(shù)的不斷發(fā)展使得腐敗犯罪有了許多新的、隱蔽的、更難監(jiān)督的手段，因此要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，拓展審計(jì)在腐敗治理中的路徑，做到事前預(yù)防、事中控制和事后問責(zé)。借鑒國外審計(jì)技術(shù)方法和國內(nèi)社會審計(jì)的專業(yè)技術(shù)，最大化的實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)在腐敗治理中的專業(yè)化水平。

（五）健全我國審計(jì)問責(zé)機(jī)制

腐敗治理的各部門應(yīng)當(dāng)形成有效的腐敗治理系統(tǒng)，各相關(guān)部門相互銜接，形成信息共享機(jī)制，提高國家審計(jì)的利用程度。紀(jì)檢和監(jiān)察部門作為審計(jì)問責(zé)的主體，應(yīng)該定期與國家審計(jì)部門合作交流，而不是在需要幫忙時(shí)才進(jìn)行溝通。如果審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)了腐敗問題，紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)該立即進(jìn)行調(diào)查問責(zé)，增強(qiáng)審計(jì)問責(zé)和追責(zé)的力度，否則審計(jì)反腐的效果利用程度低，造成審計(jì)部門勞動成果的浪費(fèi)、人力資源的浪費(fèi)，更重要的是未對腐敗治理起到關(guān)鍵性作用。

五、結(jié)語

腐敗治理的過程是一個(gè)長期的、系統(tǒng)性的工程，國家審計(jì)要堅(jiān)持運(yùn)用自己的監(jiān)督職能，不斷建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，有效充分的運(yùn)用審計(jì)治理腐敗的權(quán)力，建立良好反腐敗審計(jì)的形象，嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德，防止治理的單一化，多維的進(jìn)行管理制約。為了更好地推動國家治理，應(yīng)該著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更加有效發(fā)揮國家審計(jì)在國家發(fā)展中的職能作用。

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