楊漢民

摘要：漢代是對封建國家統(tǒng)一之核心價值觀求索與確立的關(guān)鍵時期，也是封建官制的初創(chuàng)和不斷完善的重要階段。自漢武帝“獨尊儒術(shù)”之后，儒學逐步意識形態(tài)化，儒家倫理道德嵌入官制中，通過博士制度、官學制度、選官及考核制度的設(shè)計奠定了儒學核心價值觀的主導(dǎo)地位，同時設(shè)置專門職官完成了儒學核心價值觀從中央到地方的精英化傳播和化為鄉(xiāng)規(guī)民約的民間化傳承。漢代官制是儒學核心價值觀得以構(gòu)建的重要途徑，其中的經(jīng)驗啟示也值得總結(jié)和借鑒。發(fā)揮官員身先示范作用、遵循“先富后教”原則、采取德主刑輔手段等歷史經(jīng)驗，值得在推進社會主義核心價值觀建設(shè)及其大眾化進程中加以借鑒。

關(guān)鍵詞：漢代；官制；儒學核心價值觀；經(jīng)驗啟示

中圖分類號：K234 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）02-0025-05

任何社會的穩(wěn)定和發(fā)展都離不開核心價值觀的建設(shè)。漢代是中國封建社會的奠基時期，是對封建國家統(tǒng)一之核心價值觀求索與確立的關(guān)鍵時期，同時也是封建官制的初創(chuàng)和不斷完善的重要階段。在總結(jié)秦亡教訓的基礎(chǔ)上，為建立社會新秩序，漢代統(tǒng)治者加強道德教化，并在倫理制度化方面做了大量努力。自漢武帝“獨尊儒術(shù)”之后，儒學逐步意識形態(tài)化，儒家倫理道德嵌入官制中，通過博士制度、官學制度、選官及考核制度的設(shè)計奠定了儒學核心價值觀的主導(dǎo)地位，同時設(shè)置專門職官完成了儒學核心價值觀從中央到地方的精英化傳播和化為鄉(xiāng)規(guī)民約的民間化傳承。以“仁義禮智信忠孝”等為主要內(nèi)容的儒學核心價值觀得到了社會各階層的廣泛認同，進而影響封建社會達二千余年，在我國歷史上起到了凝聚共識、統(tǒng)一思想和維持社會秩序的巨大作用。漢代官制是儒學核心價值觀得以構(gòu)建的重要途徑，其中的經(jīng)驗啟示也值得總結(jié)和借鑒。

一、漢代官制與儒學核心價值觀主導(dǎo)地位的確立

《漢書.元帝紀》有言：“漢家自有制度，本以霸王道雜之。”[1]277說明秦亡漢興之后，改變以法獨尊的局面，注意文武并用、德刑并舉，同時在倫理與制度之間逐漸建立起一種相對穩(wěn)定的整合互動關(guān)系。漢代的制度設(shè)計是為了實現(xiàn)和鞏固封建大一統(tǒng)，而儒學與政治的結(jié)合是漢代制度的特點之一。董仲舒以先秦儒家思想為基礎(chǔ)，融合了法家、陰陽家、黃老等各家思想，發(fā)展了適應(yīng)封建中央集權(quán)的新儒學思想體系。其提出“表章六經(jīng)，罷黜百家”的建議被漢武帝采納，當漢武帝意識到儒學經(jīng)典及其核心價值觀的政治意義之后，儒學成為統(tǒng)治思想，更強化了兩漢歷任皇帝“好儒尊經(jīng)”的政學之風，并開始了儒學核心價值觀構(gòu)建的制度化之路。漢代博士制度、官學制度、選官及考核制度便奠定了儒學核心價值觀的主導(dǎo)地位。

博士制度起源于戰(zhàn)國時期，與當時諸侯的禮賢求才有關(guān)，到秦朝時成為一項重要的政治制度。漢承秦制，將一些學識淵博品行出眾的人置為博士官，其任務(wù)除了教授弟子就是參政議政。對此《后漢書.百官志》記載：“博士，掌教弟子，國有疑事，掌承問對。”[2]3572至漢代博士制度出現(xiàn)了三個大的變化：一是精通儒家經(jīng)學的博士員數(shù)不斷增加到壟斷。秦和漢初的博士雖達七十人，但包括“百家雜說”。到文帝時始置一經(jīng)博士，儒學的地位上升。到武帝時置“五經(jīng)七家博士”，雖然具體人數(shù)不準確，但此后儒學壟斷了博士一職。宣帝時“稍增員十二人”；元帝時為“五經(jīng)十三家博士”；平帝、新莽時“立樂經(jīng)，益博士員，經(jīng)各五人”；東漢光武時設(shè)“五經(jīng)十四家博士”并一直延續(xù)下來。儒學經(jīng)典之所以被重視，在于其所凝聚和傳達的核心價值觀可以“收拾人心”，是教化的有效工具?！栋谆⑼?五經(jīng)》說：“經(jīng)，常也，有五常之道，故曰五經(jīng)?！稑贰啡?、《書》義、《禮》禮、《易》智、《詩》信也。人情有五性，懷五常，不能自成，是以圣人象天五常之道而明之，以教人成其德也。”[3]205《漢書.儒林傳》還說：“古之儒者，博學乎《六藝》之文?！读嚒氛撸踅讨浼?，先圣所以明天道，正人倫，致至治之成法也?！盵1]3589博士精通儒學經(jīng)典，自然推崇儒學核心價值觀。從武帝開始雖然博士員數(shù)時有不同，但儒學經(jīng)典及其核心價值觀的地位大大提升。二是博士本身的地位相應(yīng)提升了。從諸子百家博士到經(jīng)學博士獨大，博士不僅容易晉升高官，而且俸祿也會大大增加?！稘h書.百官公卿表》說：“博士，秦官，掌通古今，秩比六百石?！盵1]2523《后漢書.百官志》說：“博士祭酒一人，六百石。本仆射，中興轉(zhuǎn)為祭酒。博士十四人，比六百石?！盵2]3572漢代博士官的俸祿為六百石已屬中等，而且還可按期得到賞賜，如《語林》說：“漢制，每臘，詔賜博士羊?！盵4]58經(jīng)學博士更是榮升高官的階梯。如宣帝時曾以經(jīng)學博士出任郡國守相；成帝即位后“博士選三科，高為尚書，次為刺史，其不通政事，以仄次補諸侯太傅”[1]3331?！稘h書.匡張孔馬傳》記載：“自孝武興學，公孫弘以儒相，其后蔡義、韋賢、玄成、匡衡、張禹、瞿方進、孔光、平當、馬宮及當子晏，咸以儒宗居宰相位?！盵1]3332《漢書.儒林傳》也記載有多名經(jīng)學博士升遷為卿、郎、太傅、太中大夫、御史大夫、光祿大夫、丞相乃至封侯等，這些官職的俸祿大都為上等的二千石。三是博士的職能得到了更好發(fā)揮。凡遇重要決策，比如制儀改歷、刑律修訂、斷獄、封賞、巡行等，漢代皇帝都要詔舉博士參加，“與列侯、吏二千石、博士議”[1]3589。從漢武帝開始，經(jīng)學博士更是發(fā)揮了教學方面的優(yōu)勢，對此王國維曾指出：“博士之于弟子，職在教授及課試?！盵5]195經(jīng)學博士教化弟子，不僅為他們進入仕途創(chuàng)造條件，而且也強化了儒學經(jīng)典及其核心價值觀的權(quán)威。

漢代官學制度使儒學經(jīng)典及其核心價值觀進入了精英教育系統(tǒng)。漢代設(shè)立官學是董仲舒對策武帝時首先提出的：“凡以教化不立而萬民不正也。……古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)。立太學以教于國，設(shè)庠序以化于邑，漸民以仁，摩民以誼，節(jié)民以禮，故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而習俗美也。”[1]2503“太學者，賢士之所關(guān)也，教化之本原也。……臣愿陛下興太學，置明師，以養(yǎng)天下之士，數(shù)考問以盡其材，則英俊宜可得矣。”[1]2512公孫弘在給武帝的奏議中進一步闡述了設(shè)立官學的重要性：“聞三代之道，鄉(xiāng)里有教，夏曰校，殷曰庠，周曰序。其勸善也，顯之朝廷；其懲惡也，加之刑罰。故教化之行也，建首善自京師始，由內(nèi)及外。今陛下昭至德，開大明，配天地，本人倫，勸學興禮，崇化厲賢，以風四方，太平之原也。”[1]3608漢武帝采納了上述建議，于是“興太學，修郊祀，改正朔，定歷數(shù)，協(xié)音律，作詩樂，建封禪，禮百神，紹周后，號令文章，煥焉可述”[1]156。通過在中央立太學和地方設(shè)庠序，不僅可以培養(yǎng)適應(yīng)封建統(tǒng)治需要的大量官吏，同時能夠推廣教化和美化習俗，穩(wěn)固社會秩序，如此說明官學對國家統(tǒng)治的重要性。官學教師都是明經(jīng)博士，弟子要嚴格遵守師法或家法，并有選薦制度的優(yōu)勢。武帝創(chuàng)辦太學時“為博士官置弟子五十人”，昭帝時“增博士弟子員滿百人”，宣帝末“增倍之”，元帝“更為設(shè)員千人”，成帝末“增弟子員三千人”，發(fā)展到東漢質(zhì)帝時“至三萬余生”。同時地方普遍興辦郡國學校，到東漢時更加發(fā)達，這正如班固《兩都賦》所言“四海之內(nèi)，學校如林，庠序盈門”[2]736。官學以儒學經(jīng)典為教材，體現(xiàn)“教以愛，使以忠，敬長老，親親而尊尊”[6]63的倫理道德要求，灌輸“修身持家治國平天下”的道理，培養(yǎng)學生通經(jīng)致用，為漢家統(tǒng)治提供人才。官學制度把儒學經(jīng)典及其核心價值觀納入到國家教育的最高層面。

漢代的選官及考核制度把儒家倫理道德作為標準，進一步強化了儒學核心價值觀的主導(dǎo)地位?；莸?、呂后時曾詔舉“孝弟力田”。文帝時始設(shè)察舉制度，“舉賢良方正能直言極諫者以匡朕之不逮”[1]106。武帝即位后以察舉為主體的選官制度進一步完備了，“詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之仕”，“舉賢良文學之士前后百數(shù)”，“令郡國舉孝廉”等[1]157?！百t良方正”或“賢良文學”，不外乎是指品行出眾、德才兼優(yōu)或通曉儒經(jīng)之人。自此漢代察舉選官的標準可以概括為四條：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足決斷，才任三輔令；皆有孝悌廉公之行?！盵7]159其中“德行高妙，志節(jié)清白”放在首位，而且“孝悌廉公”包含在所有察舉科目之中，“孝廉”成為每歲必舉的?？?。由此可見漢代選官制度對于德行的重視，然后才是考察能力。東漢時對察舉制度又增加了一些德行條件，如《后漢書.左周黃列傳》說：“漢初詔舉賢良、方正，州郡察孝廉、秀才，斯亦貢士之方也。中興之后，復(fù)增敦樸、有道、賢能、直言、獨行、高節(jié)、質(zhì)直、清白、敦厚之屬。”[2]2042均體現(xiàn)出儒家倫理道德標準。官吏任用之后是否稱職，漢代在德、才、勞等幾個方面進行“考課”，以定升貶獎罰?！蔼氉鹑逍g(shù)”之后，漢代官吏考核制度更體現(xiàn)出對官德的側(cè)重，其主要標準是“忠”，其次是“孝”，并將“忠”“孝”入律，要求臣下做到“盡智竭力”、清正廉明、恪守職責、尊老敬上。漢代獎勵忠孝之臣，嚴懲不忠不孝的現(xiàn)象比比皆是，如此家國同構(gòu)，由“孝”勸“忠”，維護君主專制的封建中央集權(quán)。漢代無論是察舉“孝廉”“賢良方正”或“賢良文學”還是規(guī)定為官“忠、孝”等，宣揚的都是儒家倫理道德的持守，在選官及考核這一環(huán)節(jié)上確立了儒學核心價值觀的主導(dǎo)地位。

二、漢代職官對于儒學核心價值觀的有效傳播

漢代官制確立了儒學核心價值觀的主導(dǎo)地位，同時通過具體職官的設(shè)置保證了儒學核心價值觀的有效傳播。這主要表現(xiàn)為兩點：一是博士以儒學經(jīng)典及其核心價值觀教育皇室成員及太學弟子，實現(xiàn)了儒學核心價值觀從中央到地方的精英化傳播；二是循吏遣使、三老孝悌等地方官將儒學核心價值觀轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)規(guī)民約，成就其民間滲透性傳播。

儒學核心價值觀的精英化傳播對象有兩類：一是皇室成員。太子是未來的君主，“天下之命，懸于太子。太子之善，在于早諭教與選左右”[1]2496，所以太子的教育關(guān)乎未來國運之大事?！抖Y記.文王世子》說：“凡三王教世子，必以禮樂。樂所以修內(nèi)也，禮所以修外也。禮樂交錯于中，發(fā)形于外，是故其成也懌，恭敬而溫文。立大傅少傅以養(yǎng)之，欲其知父子君臣之道也。大傅審父子君臣之道以示之，少傅奉世子，以觀大傅之德行而審喻之。大傅在前，少傅在后，入則有保，出則有師，是以教喻而德成也。師也者，教之以事而喻諸德者也。保也者，慎其身以輔翼之而歸諸道者也?！盵6]426太子的老師分為傅、師、保，也稱“東宮官”，他們從“禮樂”出發(fā)，在德、事、道等方面教其明父子、君臣之道。其他皇室子弟在政治經(jīng)濟方面享有很多特權(quán)，分封諸侯王后承擔著地方統(tǒng)治的重要職責，他們的教育也很受關(guān)注?！逗鬂h書.百官志》說：“皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導(dǎo)王以善，禮如師，不臣也。相如太守。其長史，如郡丞?！盵2]3570說明中央朝廷派出太傅與相輔佐諸侯王，擔負著教育和監(jiān)督之責。另外《后漢書.和帝紀》記載：“崇尚儒學，自皇太子諸王侯及功臣子弟，莫不受經(jīng)。又為外戚樊氏、郭氏、陰氏、馬氏諸子弟立學，號四姓小侯，置《五經(jīng)》師?！盵2]49說明皇室子弟以及功臣和外戚子弟都要接受儒學教育。即便是天子也有光祿大夫等以儒輔政，如《漢官解詁》說：“武帝以中大夫為光祿大夫，與博士俱以儒雅之選?！瓬毓手?，率由舊章，與參國體，稽合同異，皆能明古今，辨章舊聞。”[8]13教育和輔佐皇室成員的職官雖有不同稱呼，但很多就是經(jīng)學博士，比如叔孫通、董仲舒、疏廣、夏侯勝、蕭望之等，他們教給皇室成員儒學經(jīng)典及其倫理道德規(guī)范，儒學核心價值觀的精英化傳播也就從此開始。二是太學弟子。太學弟子是經(jīng)學博士教育的主要對象，在其學成一藝或通五經(jīng)之后，可以通過舉薦、課試等途徑進入官僚系統(tǒng)而成為國家精英。正如前文所說，雖然漢代經(jīng)學博士的數(shù)量在不同時期略有變化，但太學招收的弟子卻在大幅度增加。至于弟子的選拔標準，《漢書.儒林傳》說：“太學擇民年十八以上儀狀端正者，補博士弟子?？h官有好文學、敬長上、肅政教、順鄉(xiāng)里、出入不悖，所聞，令、相、長、丞上屬所二千石。二千石謹察可者，常與計偕，詣太常，得受業(yè)如弟子。”[1]3590說明要成為太學弟子必須“儀狀端正”“好文學”和“敬長上”等，即品學俱佳才行。從經(jīng)學博士到教育眾多弟子，進一步樹立了儒學經(jīng)典及其核心價值觀的權(quán)威。漢代太學的不斷“擴招”不僅使儒學經(jīng)典教育精英化，同時實現(xiàn)了儒學核心價值觀的精英化。

將儒學核心價值觀化為鄉(xiāng)規(guī)民約，是其在民間傳承的最有效方式，也最能使其成為普通民眾的信仰和準則。這有兩個途徑：一是地方循吏的教化推行，他們通過自身示范、庠序教育和制訂禮則等，形成良好的社會風俗?！稘h書.循吏傳》記載文景時期“循吏如河南守吳公、蜀守文翁之屬，皆謹身帥先，居以廉平，不至于嚴，而民從化”，尤其是蜀守文翁“仁愛好教化”，通過“選郡縣開敏有材者”到京師受業(yè)博士，“又修起學官于成都市中，招下縣子弟以為學官弟子”，為端正好學的民間子弟走上仕途創(chuàng)造了條件，所以“至今巴蜀好文雅，文翁之化也”，而武帝“令天下郡國皆立學校官”，也“自文翁為之始” [1]3625。董仲舒對策武帝時亦講到：“今之郡守、縣令，民之師帥，所承流而宣化也；故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流?！盵1]2496指出地方郡守、縣令作為“民之師帥”的重要教化職能。漢代不少循吏都能積極發(fā)揮儒家倫理道德的教化作用，一些精通儒學的地方官還親自收徒授學。如衛(wèi)颯“遷桂陽太守，郡與交州接境，頗染其俗，不知禮則。颯下車，修庠序之教，設(shè)婚姻之禮。其年間，邦俗從化”[2]887；劉矩“遷雍丘令，以禮讓化之，其無孝義者，皆感悟自革”[2]889；寇恂為汝南太守“素好學，乃修鄉(xiāng)校，教生徒，聘能為《左氏春秋》者，親受學焉”[2]890；劉寬遷南陽太守“每行縣止息亭轉(zhuǎn)，輒引學官祭酒及處士諸生執(zhí)經(jīng)對講。見父老慰以農(nóng)里之言，少年勉以孝悌之訓。人感德興行，日有所化”等[2]1023。余英時曾指出：“漢代循吏的治民內(nèi)容和方式都與原始儒家的教義是一致的。這一事實有力地說明了循吏的推行教化確是出于自覺的實踐儒家的文化理想——建立禮治和德治的秩序，……由于他們能利用‘吏的職權(quán)來推行‘師的教化，所以其影響所及較不在其位的儒生為大?！盵9]181漢代還經(jīng)常遣使巡行天下，“問民致賜”“察吏治得失”和“班宣風化”等，遣使“皆耆儒知名多歷顯位”，這在實踐上進一步推動了地方郡縣的教化工作。循吏遣使的教化固然有為政之要求，但更多出于儒者的自覺，并且因其屬于官僚系統(tǒng)所以影響較大，足見漢代職官設(shè)置對于儒學核心價值觀傳播的推動作用。二是“三老”“孝悌”等基層官吏進行風俗教化，使儒學核心價值觀的傳播更加深入到民間社會。“三老”作為縣鄉(xiāng)官在戰(zhàn)國和秦時已有出現(xiàn)，漢代沿襲并完善了這一職官制度?！稘h書.高帝紀》說：“舉民年五十以上，有修行，能率眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿徭戍。”[1]33《漢書.文帝紀》說：“孝悌，天下之大順也。力田，為生之本也。三老，民眾之師也……而以戶口率置三老、孝悌、力田常員，令各率其意，以道民焉?！盵1]109《漢書.武帝紀》說：“遣博士褚大循行天下，諭三老、孝悌以為民師?！盵1]207《漢書.百官公卿表》與《后漢書.百官志》都明確提到：“三老掌教化?！笨梢姟叭稀薄靶钡仁前慈丝诒壤x拔出來的德高望重和為民表率的長者，其主要職責就是進行事理教化，導(dǎo)民向善。漢代之所以沿用“三老”設(shè)置并力推“孝悌”，目的就在于把儒家倫理道德規(guī)范貫通到社會最基層，從而形成良好的社會風氣。這也是儒學核心價值觀傳承最堅實的基礎(chǔ)和最值得推薦的方式。

三、漢代官制與儒學核心價值觀建構(gòu)的經(jīng)驗啟示

研究中華民族的精神遺產(chǎn)，其根本目的在于古為今用，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。習近平總書記強調(diào)：“培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價值觀，都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng)，丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈?！盵10]積極總結(jié)并借鑒漢代官制和儒學核心價值觀構(gòu)建的經(jīng)驗啟示，有助于推進當今社會主義核心價值觀建設(shè)及其大眾化這一偉大工程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

首先是發(fā)揮統(tǒng)治階級身先示范的作用。在漢代官制和儒學核心價值觀構(gòu)建過程中，不僅官僚隊伍的培養(yǎng)、選拔、考核等以儒學經(jīng)典及其核心價值觀為主要標準，同時他們也必須通過自身的德行表現(xiàn)來教化民眾并加以傳播?！稘h書.景帝紀》記載：“夫吏者，民之師也?！盵1]149董仲舒認為：“故為人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬民，正萬民以正四方。”[1]2503說明統(tǒng)治階級要為百姓萬民做表率，其言行舉止對社會風尚具有重大影響。漢代循吏大都以身作則，仁政愛人，行事公正而取信于民。如朱邑遷北海太守，“為人淳厚，篤于故舊，然性公正，不可交以私” [1]2624；韓延壽為左馮翊，“民有昆弟相與訟田”，他自責“為郡表率，不能宣明教化”，因此“入臥傳舍，閉閣思過”，直至“訟者宗族傳相責讓，此兩昆弟深自悔”[1]3210；童恢任不其縣令，“吏人有犯違禁法，輒隨方曉示，若吏稱其職，人行善事者，皆賜以酒肴之禮，以勸勉之” [2]887；許荊遷桂陽太守，“人有蔣均者，兄弟爭財，互相言訟”，他認為“教化不行，咎在太守”，于是“使吏上書陳狀，乞詣廷尉”，以至“均兄弟感悔，各求其罪”[2]888；還有魯恭、吳祐、劉寬等循吏“并以仁信篤誠，使人不欺” [2]889等?！稘h書.循吏傳》總結(jié)循吏為政是“所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風矣?！盵1]2624如此以良好的個人修養(yǎng)及才能影響周圍的官吏，并為當時的百姓所尊敬，從而做到“其身正，不令而行”。杜維明指出：“政治上的領(lǐng)袖資格在本質(zhì)上表現(xiàn)為道德上的說服力，王朝的改革力量主要建立在帝王官吏的倫理品質(zhì)之上?！盵11]6當今社會主義核心價值觀的教化普及離不開黨和政府的大力弘揚，更離不開全體黨員干部的踐行垂范。健全各項組織制度，著力培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，強化他們的倫常認知與社會實踐，真正重視和抓好其率先示范工作，這遠比一般意義上的群眾教育工作更為重要。

其次是遵循“先富后教”的原則。儒家視“富民”為“教民”的基礎(chǔ)，認為“不富無以養(yǎng)民情，不教無以理民性”[12]498。司馬遷在《史記.貨殖列傳》中引用并贊同管仲提出的主張：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱?！盵13]2462漢代君主對此有比較清楚的認識，并在眾多詔書中申明了自己的“養(yǎng)民”之責。如武帝時“嘉孝弟、力田，哀夫老眊、孤、寡、鰥、獨或匱于衣食，甚憐愍焉。其遣謁者巡行天下，存問致賜”[1]174，可見武帝鼓勵孝弟力田，但非常重視老百姓特別是鰥寡孤老等人的衣食狀況并經(jīng)常遣使巡行加以慰問；昭帝時“詔郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦、教化之要”[1]226，說明將關(guān)注百姓的物質(zhì)生活放在教化之前；元帝時“臨遣諫大夫博士賞等二十一人循行天下，存問耆老鰥寡孤獨乏困失職之人， 舉茂材特立之士。使朕獲觀教化之流焉” [1]289，意謂鰥寡孤老等人是否得到妥善安置是教化工作做得好或壞的前提。隨著漢代官吏的儒學化，地方循吏在任職期間皆能自覺踐行儒家“先富后教”的原則。如召信臣任南陽太守，“好為民興利，務(wù)在富之。……民得其利，畜積有余?！浠笮小盵1]3642。任延為武威太守，“置水官吏，修理溝渠，皆蒙其利。又造立校官，自掾史子孫皆令詣學受業(yè)?！に煊腥逖胖俊盵2]2547?！稘h書.循吏傳》還記載王成、黃霸、朱邑、龔遂、鄭弘等為官時皆“所在民富”，并且很多地方官吏都有富民的具體措施?！胺仓螄溃叵雀幻?。民富則易治也，民貧則難治也?！盵13]2463“先富后教”可謂漢代官制與儒家核心價值觀構(gòu)建中的一大特色，對兩漢社會的影響巨大。當前推進社會主義核心價值觀的培育和踐行，各級黨委政府必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)，只有廣大人民群眾的生活水平普遍提高了，社會主義核心價值觀才能真正得到廣泛認同并轉(zhuǎn)化為個體自覺意識。

最后是采取德主刑輔的手段。漢代反對單純用刑、法進行統(tǒng)治，而是把德、禮的教化與刑、法配合起來使用，并以前者為主，同時在刑、法中滲透著德、禮的教化。如陸賈說：“夫法令者所以誅惡，非所以勸善?！盵14]16賈誼說：“夫禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所以為易見，而禮所以生難知?！盵1]2223董仲舒也說：“刑者德之輔，陰者陽之助也。教，政之本也，獄，政之末也?！盵1]2504他認為德、刑是進行封建統(tǒng)治缺一不可的兩手策略，但須先行德教，然后才是刑罰。漢武帝主張“導(dǎo)民以禮，風之以樂”，使民“行仁而從善，義立則俗立”，同時又說“刑罰所以防奸也”[1]158，所以在儒家德治的基礎(chǔ)上推行嚴刑酷法。東漢光武帝“峻文深憲，責成吏職”，“觀其治平臨政，課職責咎，將所謂‘導(dǎo)之以政，齊之以刑者乎”[2]2512。因此，德主刑輔或禮法并用指導(dǎo)了漢代的政治實踐，儒生出身的循吏在治理地方時自然采取這一手段。如穎川太守黃霸“力行教化而后誅罰，務(wù)在成就全安長吏”[1]3628；洛陽令王渙“以平正居身，得寬猛之宜”[1]2469等。儒學意識形態(tài)化之后，引經(jīng)據(jù)典亦成為漢代官吏政治生活中的一種時尚?！稘h書.刑法志》說：“仁、愛、德、讓，王道之本也?！盵1]1079《漢書.禮樂志》說：“教化所恃以為治也，刑法所以助治也?！盵1]1028漢代引禮入法，經(jīng)義決獄，將儒家倫理道德規(guī)范納入立法精神和司法實踐中，通過教化與懲治手段的結(jié)合，使儒學核心價值觀得到廣泛認同和付諸實踐，從而達到“天下樂其政，歸其德，望之若父母，從之若流水；百姓和親，國家安寧，各位不失，施及后世”[15]126的大治局面。當今踐行社會主義核心價值觀，各地各部門一方面應(yīng)加大宣傳教育，開展豐富多彩的實踐活動，并對理論創(chuàng)新成果和表現(xiàn)突出人員給予充分肯定及獎勵，注重情感熏陶；另一方面要完善相關(guān)的法規(guī)制度，將社會主義核心價值觀形成有效的指導(dǎo)文件并落實到各單位的現(xiàn)行規(guī)章制度之中，使全體干部群眾都有切實可行的法規(guī)條文遵循，做到有錯必糾、懲惡揚善，以增強樹立社會主義核心價值觀的權(quán)威性與可操作性。只有通過道德教化和法制懲誡的相輔相成，社會主義核心價值觀建設(shè)才能更有成效。

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