孫延穩(wěn)

“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，農(nóng)機(jī)化在扶貧開發(fā)中具有重要經(jīng)濟(jì)作用。

1 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣在精準(zhǔn)扶貧工作中的經(jīng)濟(jì)意義分析

1.1 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣不讓農(nóng)民“望地興嘆”

據(jù)了解，當(dāng)前，農(nóng)村青壯年大多外出打工，留守在家的都是老弱病殘。這些人做一點(diǎn)簡(jiǎn)單的農(nóng)活可能沒有問題，但如果遇到較大、較重的春種秋收，很多留守群眾就只有望“地”興嘆，這就是近年來為什么農(nóng)村土地撂荒越來越嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。土地撂荒，不但減少了農(nóng)村群眾的收入，影響了他們脫貧的步伐。定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局在嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，積極探索健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，按照便民利民原則，優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，滿足其購(gòu)置需求。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)。解決了農(nóng)民“望地興嘆”的問題，增加了農(nóng)民收入。定陶區(qū)馬集鎮(zhèn)農(nóng)戶宋自化，家庭貧困，兒子兒媳外出打工掙錢，他把6畝地的耕種收作業(yè)全部托管給清山農(nóng)機(jī)合作社，2018年三夏期間，清山農(nóng)機(jī)合作社幫他機(jī)收小麥、種玉米，他一個(gè)人在家就完成了三夏收種，兒子兒媳不用回來收麥，不耽誤打工掙錢，又能保證糧食豐收，增加收入。

1.2 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣是農(nóng)村集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路

“農(nóng)忙季節(jié)嫌人少，農(nóng)閑時(shí)候嫌人多”是目前農(nóng)村普遍存在的一個(gè)問題。怎樣解決農(nóng)忙和務(wù)工的矛盾，最有效、最直接的辦法就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化，發(fā)展生產(chǎn)力，解放勞動(dòng)力，機(jī)械設(shè)備的投入使過去被固定在農(nóng)村的勞動(dòng)力有了更靈活高效的選擇。在農(nóng)機(jī)化水平提高后也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果就是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的提高，這是農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)揮集約型農(nóng)業(yè)的重要途徑。

1.3 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣可以改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民收入

定陶區(qū)通過采取“合作社+基地+貧困戶”模式，全區(qū)70家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共吸納貧困群眾入社222人，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手、修理工400人，幫扶貧困戶免費(fèi)耕種收610畝，吸納貧困家庭勞動(dòng)力321人轉(zhuǎn)移就業(yè)，有128戶貧困戶472人實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。2018年三夏期間，會(huì)彬農(nóng)機(jī)合作社為42個(gè)貧困戶開展優(yōu)惠作業(yè)，共減免作業(yè)費(fèi)11805元。

1.4 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣可以降低生產(chǎn)成本

以仿山鎮(zhèn)扶貧肉牛養(yǎng)殖廠為例，之前養(yǎng)殖場(chǎng)共有3名工作人員，其中一名工人為聘用，月薪2000元，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械后，聘用工人轉(zhuǎn)崗務(wù)工，相同效率下僅人工成本一年節(jié)約24000元。飼養(yǎng)原料之前以購(gòu)進(jìn)為主，主要有玉米（1.1元/斤），豆粕（1.8元/斤）、麩皮（0.8元/斤），米糠（1.05元/斤），一頭牛一天飼養(yǎng)成本平均為10元;買入農(nóng)業(yè)機(jī)械后自己配置飼料每頭牛每天飼養(yǎng)成本降為8元/天，按照目前50頭存欄規(guī)模，一天就可以省下成本100元，一年就可以節(jié)約飼養(yǎng)成本36000元。養(yǎng)殖廠購(gòu)買農(nóng)機(jī)花費(fèi)16236元，獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼11365元，相當(dāng)于僅花費(fèi)了4871元購(gòu)置設(shè)備，花費(fèi)的金額一個(gè)多月就能節(jié)約回來。

1.5 農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)為貧困人口掌握脫貧技能提供了有力支撐

2017年定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局共舉辦農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)手1200人，其中貧困人口200人，186人依靠掌握的農(nóng)機(jī)技術(shù)本領(lǐng)實(shí)現(xiàn)了脫貧?！拔覅⒓愚r(nóng)機(jī)局舉辦的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，并辦理了駕駛證，現(xiàn)在建筑工地用拖拉機(jī)拉建筑材料，一天掙150元錢，是農(nóng)機(jī)局讓我插上了走出貧困的翅膀”農(nóng)機(jī)手張永軍感激地說。

2 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧情況

定陶區(qū)以突出民生為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，通過實(shí)施農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)貧困農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)的積極性，推進(jìn)貧困戶思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)萬家，切實(shí)保障貧困農(nóng)民早日脫貧致富。

2.1 落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣助力精準(zhǔn)扶貧

定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助政策落實(shí)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作縱深發(fā)展的重要抓手，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金及深松補(bǔ)助資金，資金重點(diǎn)對(duì)貧困鄉(xiāng)、村傾斜，通過廣泛宣傳引導(dǎo)，全力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)助政策的精準(zhǔn)有效幫扶。

2.2 引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織帶動(dòng)扶貧

農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣的主力軍。定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局積極探索“農(nóng)機(jī)變資本，農(nóng)民當(dāng)股東，保底加分紅”的農(nóng)村農(nóng)機(jī)合作社模式，引導(dǎo)貧困戶以勞動(dòng)力入股注入合作社，對(duì)吸納貧困戶的合作社在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和政策上予以傾斜支持，帶動(dòng)貧困戶脫貧。通過吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾參與合作社經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)貧困戶入股分紅等形式開展精準(zhǔn)扶貧，吸收貧困戶入股合作社。

2.3 實(shí)施農(nóng)機(jī)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶扶貧

積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)到扶貧工作重點(diǎn)村建立生產(chǎn)基地，結(jié)成幫扶對(duì)子，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾到公司就業(yè)，建立“農(nóng)機(jī)企業(yè)+貧困戶”、“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)企業(yè)+貧困戶”模式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)優(yōu)先安排貧困戶就業(yè)工作，增加收入。

2.4 依托技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)智力扶貧

通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示指導(dǎo)等舉措，免費(fèi)為困難群眾培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、維修及農(nóng)藝技術(shù)，提高知識(shí)水平，幫助貧困人員掌握生產(chǎn)技能，拓寬致富渠道。在培訓(xùn)中致力于提高農(nóng)民的種養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，以提高農(nóng)民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力為重點(diǎn)，設(shè)置了赴外培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)說法、實(shí)地考察、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)公開課、智力專家定點(diǎn)幫扶指導(dǎo)等課程。提供大量?jī)?nèi)容豐富、貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際、貼近農(nóng)民，可供自由選擇的農(nóng)民培訓(xùn)課程，解決了農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)上存在的“上下一般粗、左右一個(gè)樣”的問題。

3 存在問題

3.1 深入基層調(diào)查研究不夠，農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣工作中與基層農(nóng)機(jī)服務(wù)單位、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手等服務(wù)對(duì)象需求結(jié)合不緊密。

3.2 農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用推廣工作中針對(duì)扶貧對(duì)象存在的問題辦法少，特別是老弱病殘為主。既沒有知識(shí)基礎(chǔ)，也沒有勞動(dòng)能力，更沒有購(gòu)置能力，還不符合低保條件，僅靠慰問物品和提供免費(fèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)無法讓這個(gè)弱勢(shì)群體真正脫貧。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。貧困村留守的大多為“老、幼、病、殘”等弱勢(shì)群體，他們的生產(chǎn)生活條件艱苦，普遍受教育程度低，接收農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新事物較慢，能夠自主創(chuàng)業(yè)、走出去闖市場(chǎng)的人不多，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)。

4 建議

4.1 發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

引導(dǎo)農(nóng)民積極參與組織農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，減化辦事程序，減免有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)積極參與貧困戶的扶貧開發(fā)工作，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)，并適當(dāng)減免農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)用，實(shí)施因勢(shì)定策、精準(zhǔn)幫扶，讓貧困戶脫貧致富有“機(jī)”可乘。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)助力精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，集中資金，推廣適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)以及機(jī)具。同時(shí)，選準(zhǔn)主要作物以及農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面、手把手理論指導(dǎo)，傳授技巧方法，讓有理想、有抱負(fù)的群眾早日過上小康日子。

4.3 利用利益捆綁進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶

進(jìn)一步發(fā)揮免費(fèi)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和深松補(bǔ)貼等國(guó)家優(yōu)惠政策，對(duì)全區(qū)貧困村的農(nóng)機(jī)購(gòu)置戶和農(nóng)機(jī)手做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并積極協(xié)調(diào)區(qū)直有關(guān)部門，爭(zhēng)取更多的政策、資金扶持，加快全區(qū)幫扶村莊貧困戶脫貧步伐。同時(shí)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商對(duì)接，通過先購(gòu)機(jī)后付款方式，待補(bǔ)貼辦理后付錢的方式鼓勵(lì)貧困群眾用最少的錢購(gòu)買到農(nóng)機(jī)具通過農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

4.4 組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)志愿者服務(wù)隊(duì)深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)，提高機(jī)具使用壽命，保證春耕、三夏、三秋生產(chǎn)順利開展。