袁鵬偉 袁政敏

隨著廣大鄉(xiāng)村綜合改革的不斷深入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，加快生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好鄉(xiāng)村綱領(lǐng)性規(guī)劃尤為重要。對此，筆者就搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容等思路進行淺談，供參考。

1 主要內(nèi)容

1.1 科學評價縣域發(fā)展條件。一是要對區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展前景、社會與科技發(fā)展進行科學分析及評價;二是要對自然條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀科學、客觀的分析;三是要對縣域、鄉(xiāng)村的各業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件及不利條件、制約因素進行綜合歸納和有機結(jié)合，科學評價。

1.2 科學制定縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學提出經(jīng)濟社會發(fā)展方案;要在縣域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進行制定統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和發(fā)展重點目標。

1.3 科學劃定縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃空間分區(qū)及管制。一是要對資源環(huán)境承載能力、自然現(xiàn)狀、歷史文化保護、防災(zāi)減災(zāi)等進行統(tǒng)籌考慮劃定;二是要對未來人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用進行統(tǒng)籌考慮劃定;三是要對發(fā)展方向、發(fā)展重點、開發(fā)秩序進行統(tǒng)籌考慮劃定;四是對禁止建設(shè)區(qū)、限制區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，科學提出空間資源有效利用規(guī)劃限制和發(fā)展措施。

1.4 科學預(yù)測鄉(xiāng)村人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。要對規(guī)劃期時段縣域總?cè)丝?、鄉(xiāng)村總?cè)丝诎l(fā)展數(shù)量、構(gòu)成情況、分布狀況進行科學預(yù)測，準確統(tǒng)計。要科學的提出鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標。

1.5 科學確定鄉(xiāng)村體系布局和重點發(fā)展建設(shè)的中心鄉(xiāng)村。要根據(jù)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村的分布現(xiàn)狀，科學確定鄉(xiāng)村體系布局，按照縣域——中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村——中心屯的劃分層次，合理布局鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。按照鄉(xiāng)村人口規(guī)模、職能分工、建設(shè)標準，來確定城鄉(xiāng)居民點集中建設(shè)和發(fā)展的總體方案。

1.6 科學制定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域發(fā)展計劃。首先，要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)模。其次，要科學確定中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村的發(fā)展定位及建設(shè)規(guī)模。再次，要科學確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村密集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃原則。

1.7 科學確定村莊布局規(guī)劃原則和村莊總體調(diào)整方案。本著從實際出發(fā)，因地制宜，科學發(fā)展，重點建設(shè)的原則?？茖W合理的確定村莊總體規(guī)劃布局、調(diào)整方案，科學選擇確定重點建設(shè)的中心村、中心屯建設(shè)標準，實施科學建設(shè)，科學管理。

1.8 科學配置鄉(xiāng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。要因地制宜、因區(qū)域制宜，科學合理的規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民點等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置類型與標準，使各類設(shè)施共建、共享，避免資源浪費及重復建設(shè)。

1.9 科學制定專項規(guī)劃。在鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮和搞好交通、給水、排水、供氣、供熱、電力、電信、電視、網(wǎng)絡(luò)、科教、文化、衛(wèi)生、休閑場所、社區(qū)服務(wù)中心、綜合市場、農(nóng)村超市、土地等自然資源利用、歷史文化資源及生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，使之協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

1.10 科學制定鄉(xiāng)村近期發(fā)展規(guī)劃及分段實施目標與重點。一是按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚的原則，科學合理的制定5年的發(fā)展目標、重點建設(shè)發(fā)展區(qū)域、重點空間布局規(guī)劃;二是確定5年鄉(xiāng)村屯居民點人口規(guī)模、總體建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃;三是制定5年內(nèi)近期重點基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等其他設(shè)施建設(shè)的項目內(nèi)容及時序。

2 主要成果

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要成果，可分為“規(guī)劃文本”和“規(guī)劃圖件”兩大類。即規(guī)劃文本成果有：縣域鄉(xiāng)村體系總體規(guī)劃、規(guī)劃說明、研究報告和基礎(chǔ)文字資料;鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)方案、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和方案。

其主要圖件成果有：1、縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃效果圖。（比例基本為：1∶5萬或1∶10萬）;2、縣域鄉(xiāng)村綜合現(xiàn)狀分析效果圖;3、縣域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃效果圖;4、縣域鄉(xiāng)村布局調(diào)整規(guī)劃效果圖;5、縣域用地布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃效果圖;6、縣域空間分區(qū)管制規(guī)劃效果圖;7、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃效果圖;8、縣域基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施及專項規(guī)劃效果圖;9、縣域綜合交通規(guī)劃效果圖;10、縣域生態(tài)環(huán)境保護與防災(zāi)規(guī)劃效果圖;11、縣域村莊布局調(diào)整規(guī)劃圖、重點城鎮(zhèn)與重點地區(qū)規(guī)劃效果圖;12、鄉(xiāng)村近期發(fā)展規(guī)劃效果圖。

其村莊規(guī)劃成果圖件有：1、村莊現(xiàn)狀效果圖;2、村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃效果圖;3、村莊建設(shè)總平面設(shè)計規(guī)劃效果圖;4、村莊近期建設(shè)規(guī)劃效果圖;5、村莊生態(tài)園林綠化規(guī)劃效果圖;6、村莊文化演義場所、休閑健身廣場規(guī)劃效果圖。

3 幾點建議

3.1 加強組織領(lǐng)導。一是建立由縣級以上主要領(lǐng)導為組長，相關(guān)主管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門負責同志為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)導小組，搞好組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作;二是建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為組長，相關(guān)領(lǐng)導為副組長，各相關(guān)站、辦、所負責人為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)導小組，搞好規(guī)劃的落實和督導工作;三是建立由村書記為組長、村主任（副主任）為副組長，搞好規(guī)劃和實施工作。一級抓一級，長期有效。為科學搞好規(guī)劃，實施好規(guī)劃，奠定組織保障。

3.2 加強規(guī)劃制度。一是要建立規(guī)劃實施制度。無論哪一屆領(lǐng)導班子，都要按照預(yù)定的鄉(xiāng)村規(guī)劃來建設(shè)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，決不能因領(lǐng)導的變化、機構(gòu)、體制的變化，而導致鄉(xiāng)村規(guī)劃實施制度的改變。要形成一個長效不變的實施制度。二是建立村委會審議制度。凡是在本村內(nèi)發(fā)生的各類建設(shè)項目和社會事業(yè)，都應(yīng)由該村委會成員或三分之二或部分的村民代表參與，審議是否符合預(yù)定鄉(xiāng)村、屯規(guī)劃，實行審議制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立例會制度。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各項社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類建設(shè)，特別村屯等非農(nóng)建設(shè)項目，要采取例會統(tǒng)一研究，統(tǒng)一確定，保障預(yù)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施。

3.3 加強規(guī)劃管理。一是要加強鄉(xiāng)村各類建設(shè)用地管理。二是要加強鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理。三是加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理。