李靜叢

貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。但目前階段，土地確權(quán)工作仍存在有待完善之處，若未及時(shí)采取必要的解決對(duì)策，必然會(huì)對(duì)土地確權(quán)工作的質(zhì)量以及效率產(chǎn)生不利的影響。基于此，文章將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作作為主要研究?jī)?nèi)容，重點(diǎn)闡述其存在的問(wèn)題，并提出有效的解決對(duì)策，希望有所幫助。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的程序相對(duì)繁瑣且內(nèi)容諸多，要投入大量人力物力與財(cái)力。另外，對(duì)確權(quán)登記工作人員的素質(zhì)與專業(yè)能力要求也相對(duì)較高，只有這樣，才能夠確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的順利開(kāi)展。但在實(shí)踐中，受諸多因素影響，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作仍存在一定的問(wèn)題，所以要采取必要的對(duì)策加以處理，進(jìn)一步提高土地確權(quán)工作質(zhì)量。由此可見(jiàn)，深入研究并分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)存在的問(wèn)題闡釋

一方面，農(nóng)民群眾認(rèn)知水平不高。近年來(lái)，大部分農(nóng)村青年都進(jìn)城務(wù)工，而務(wù)農(nóng)人員大部分都是老年人，其自身的文化水平并不高。而農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模不大且相對(duì)分散，所以農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)的要求也僅局限在低經(jīng)濟(jì)效益方面，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想促進(jìn)土地資源的充分利用，就應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民耕地收益，積極開(kāi)展土地確權(quán)工作，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；胤N植，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但由于土地政策的宣傳力度不到位，使得農(nóng)民群眾認(rèn)知土地承包經(jīng)也能夠確權(quán)不全面，難以積極配合，直接增加確權(quán)工作落實(shí)的難度。

另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)人員專業(yè)素質(zhì)水平不高。當(dāng)前基層土地確權(quán)人員數(shù)量并不多且學(xué)歷水平不高，自身的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不豐富。另外，因土地確權(quán)工作的流程相對(duì)復(fù)雜，工作難度較大，若專業(yè)人員的素質(zhì)能力不達(dá)標(biāo)，必然會(huì)影響土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的開(kāi)展。除此之外，在實(shí)踐工作中，土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)人員無(wú)法保證工作準(zhǔn)確且可靠，失誤情況的發(fā)生相對(duì)頻繁，也直接影響了土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)管理水平的提高，不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作的開(kāi)展。

2 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)的有效對(duì)策

2.1 貫徹落實(shí)宣傳教育

我區(qū)農(nóng)村土地承包確權(quán)管理部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展宣教工作，可以借助廣播、電視亦或是網(wǎng)絡(luò)等多種途徑大力宣傳有關(guān)土地確權(quán)的知識(shí)內(nèi)容，以保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾能夠正確認(rèn)知確權(quán)知識(shí)。與此同時(shí)，應(yīng)為農(nóng)民群眾發(fā)放土地確權(quán)知識(shí)手冊(cè)，引導(dǎo)其對(duì)手冊(cè)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)。為確保宣傳教育工作的順利開(kāi)展，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)要聘請(qǐng)土地確權(quán)專家，深入農(nóng)村組織知識(shí)講座，在農(nóng)民群眾對(duì)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把握土地確權(quán)的具體內(nèi)容。

2.2 培訓(xùn)工作的開(kāi)展

一般來(lái)講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)人員專業(yè)素質(zhì)水平與土地確權(quán)管理工作的效果存在直接聯(lián)系。所以，管理部門(mén)要積極組建專業(yè)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

在招聘方面，應(yīng)適當(dāng)提高聘用的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，以確保工作人員自身專業(yè)素質(zhì)水平滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，工作經(jīng)驗(yàn)要豐富且能夠在土地確權(quán)管理實(shí)踐中不斷提升個(gè)人的管理能力。土地確權(quán)工作人員在上崗之前，應(yīng)接受崗前專業(yè)培訓(xùn)，以確保能夠適應(yīng)工作崗位的具體需求。

在階段性在崗培訓(xùn)方面，我局要定期組織相關(guān)人員參與專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)的同時(shí)優(yōu)化專業(yè)能力，進(jìn)而積極參與到實(shí)踐工作中。特別是土地測(cè)量技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，可以保證工作人員熟練地掌握技術(shù)知識(shí)，并在實(shí)踐中靈活運(yùn)用所學(xué)技術(shù)。

在思想政治培訓(xùn)方面，我局要積極制定健全思想政治教育規(guī)劃，在實(shí)踐中培養(yǎng)正確的思想，并與相關(guān)工作要求結(jié)合開(kāi)展工作，進(jìn)一步優(yōu)化土地確權(quán)管理與控制水平。

2.3 融資渠道的有效拓寬

在土地確權(quán)工作開(kāi)展的過(guò)程中，資金是不可或缺的前提條件。在這種情況下，我區(qū)管理部門(mén)要積極拓寬資金渠道，只有這樣，才能夠?yàn)橥恋卮_權(quán)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，應(yīng)盡量正確使用專項(xiàng)資金，構(gòu)建資金籌備的方案，在對(duì)農(nóng)村土地情況掌握的同時(shí)，與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況相互結(jié)合，科學(xué)預(yù)算資金，為專項(xiàng)資金的獲取提供便利。與此同時(shí)，要獲取社會(huì)支持，基于融資渠道的拓寬，增加管理社會(huì)資金的力度，與實(shí)際發(fā)展需求相適應(yīng)。

2.4 培養(yǎng)農(nóng)村干預(yù)正確思想

貫徹落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)管理工作的過(guò)程中，農(nóng)村干部配合十分關(guān)鍵。所以，要求農(nóng)村干部形成正確的觀念并深入了解土地確權(quán)管理的重要作用，形成責(zé)任觀念意識(shí)，確保為土地確權(quán)管理工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以責(zé)任觀念為主導(dǎo)，不斷優(yōu)化管理水平。在實(shí)踐過(guò)程中，也要構(gòu)建責(zé)任追究管理體系，對(duì)土地確權(quán)工作中的違規(guī)行為予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以懲罰。另外，應(yīng)對(duì)管理內(nèi)容和形式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，促進(jìn)各方之間的緊密聯(lián)系。

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作開(kāi)展的過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題尚未解決，不利于工作質(zhì)量與效果的提升，也制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。在這種情況下，作為管理部門(mén)應(yīng)適當(dāng)加大宣傳力度，積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，對(duì)管理與控制方案加以優(yōu)化制定，保證各環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能夠促進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)行。在上文中，以我區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作為主要研究實(shí)例，重點(diǎn)分析農(nóng)牧局以及管理部門(mén)在改進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)工作方面采取的具體措施，以期為其他地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作落實(shí)提供有價(jià)值的參考依據(jù)。