武翠榮

近年來，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動物疫病的發(fā)生，嚴重威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動物防疫工作的長效機制，將基礎免疫做牢做實，建立阻斷重大動物疫病的免疫保護屏障，已成為當前各級行政獸醫(yī)行政主管部門和動物防疫監(jiān)督部門急需探索和解決的重要課題。本文通過對當前農(nóng)村動物防疫中存在的問題進行分析，提出相應對策，探索如何更加有效的提升農(nóng)村動物防疫工作質量。

動物防疫工作是社會公共衛(wèi)生安全工作中的一項基礎性的工作。目前，我國的畜牧業(yè)養(yǎng)殖的主要形式是散養(yǎng)，農(nóng)村幾乎家家戶戶都養(yǎng)有畜禽。我國動物疫病的發(fā)生，主要是以散養(yǎng)畜禽和小規(guī)模的畜禽為主，這說明我國農(nóng)村動物防疫工作中存在很多問題。做好農(nóng)村防疫工作，是確保我國農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，對農(nóng)村動物疫情的預防和控制具有重要意義。

1 農(nóng)村動物防疫基本工作內(nèi)容

動物疫病防控是農(nóng)村動物防疫工作的重點。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)所占的比例越來越大，畜牧業(yè)的發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，推進現(xiàn)代農(nóng)村建設工作的進程。對于畜牧業(yè)而言動物防疫工作極為關鍵，而基層動物防疫工作直接影響到我國畜牧業(yè)的發(fā)展。在日常的動物防疫工作中，嚴格控制動物的疫病是畜牧獸醫(yī)部門工作的一項重要內(nèi)容，獸醫(yī)師在開展日常防疫工作的過程中的中心內(nèi)容即此項工作，實際工作中應詳細調查當?shù)氐膭游镳B(yǎng)殖基本情況，了解當?shù)貏游锏幕緺顩r以及當?shù)氐闹苓叚h(huán)境，在此基礎上制定有針對性的疫情防范措施，對可能出現(xiàn)的疫情進行預案。如果當?shù)匾殉霈F(xiàn)疫情應及時組織隔離和治療，第一時間控制疫情的蔓延。同時，詳細記錄疫病災害處理的全過程，為今后的疫病處理工作提供具有可參考性的依據(jù)

2 農(nóng)村動物防疫工作中存在的問題

2.1 農(nóng)村群眾動物防疫意識淡薄

由于人力、財力、物力等多方面因素的制約，使得各級動物防疫部門對動物防疫法的宣傳覆蓋面很有限，各級政府部門沒有將重大動物疫病的防控作為公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分來宣傳，每年僅靠基層畜牧部門的宣傳遠遠不夠，從上到下沒有形成良好氛圍。只是要求畜牧防疫人員學習，并沒有做到廣泛宣傳，也沒有做好對專業(yè)養(yǎng)殖戶及零星農(nóng)民養(yǎng)殖戶的宣傳。這些零散養(yǎng)殖戶的動物防疫意識仍很淡薄，認為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫針及畜禽得疫病致死了是個人的事，其他人無權干涉的思想嚴重影響免疫工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免疫時，不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖者接受免疫。

2.2 動物防疫隊伍力量薄弱

動物防疫隊伍尤其是村級防疫隊伍力量薄弱，不能有效開展動物防疫工作。村級動物防疫員是農(nóng)村動物防疫工作中的骨干力量，很多都是各地獸醫(yī)站簡單培訓的獸醫(yī)防疫員，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)知識學習，專業(yè)技術知識有限。他們只會進行簡單的技術操作，對疾病診斷治療、外科手術等方面的技術能力有限，這就大大影響了村級防疫員隊伍的積極性和穩(wěn)定性。很多群眾不配合防疫工作的開展，所以他們在村里進行動物防疫工作也沒能得心應手，導致有一些動物沒有做好防疫，農(nóng)村散養(yǎng)戶中偶爾出現(xiàn)傳染病就是這個原因。

2.3 宣傳工作不到位，農(nóng)戶對疫苗注射有抵觸情緒

農(nóng)村動物防疫的難點和誤區(qū)在于散養(yǎng)戶之中，由于散養(yǎng)戶的文化知識和科技意識的差異性，相當一部分散養(yǎng)戶防疫認識不到位，思想不統(tǒng)一，自養(yǎng)的畜禽未發(fā)病，自認為政府組織實施免疫、消毒等疫病防控措施不重要，可防可不防，加之個別地方對疫苗注射反應死亡補償不及時，或由于市場價格的波動，免疫反應死亡補償達不到戶主的要求等原因，導致養(yǎng)殖戶有后顧之憂，挫傷了農(nóng)戶主動防疫的積極性，因此存在或不樂意，或不積極主動配合防疫注射等現(xiàn)象，導致免疫密度難以提高。另外也有個別養(yǎng)殖戶誤認為防疫“包防百病”，以后一旦發(fā)病，就對防疫注射懷疑態(tài)度產(chǎn)生阻礙情緒，因噎廢食，拒絕防疫。

2.4 動物防疫的組織管理薄弱

重大動物疫病防控是政府行為，是公共衛(wèi)生重要組成部分，其組織實施必須由政府主導，通過行政手段開展重大動物疫病防控工作。目前的面臨的問題：一是重大動物疫病防控雖已作為公共衛(wèi)生范疇，但基層政府對基礎免疫的重視程度不夠。很多都是流于形式，紙上談兵，僅僅只是為了應付目標考核檢查。二是獸醫(yī)體制建設滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡不完善?；鶎臃酪哧犖閿鄬訂栴}、防控策略、計劃、方案等行政技術措施不落實。三是動物防疫法制建設滯后。動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫策略、技術措施難以得到有效的執(zhí)行。四是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫現(xiàn)象。

3 當前農(nóng)村動物防疫工作可以采取的改進措施

樹立“以人為本”的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位、目標、指導思想、重點和措施。

3.1 充分依靠人民群眾，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”

干任何事情，都要緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量、搞好動物防疫工作離不開群眾。這就需要村級動物防疫員進一步深入學習，經(jīng)常深入各村、屯宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和《動物防疫條例》，提高群眾的動物防疫意識。這樣才能充分調動全社會的力量，組織完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，提高疫情快速傳遞和及時處理的能力。

3.2 加強宣傳發(fā)動，提高群眾防疫意識

一是在建設新農(nóng)村的過程中，對動物防疫的宣傳欄應立入建設之中，采取舉辦專題、廣播、電視講座、張貼宣傳標語，舉辦黑板報、印發(fā)宣傳資料，開展防疫專題培訓等多種群眾喜聞樂見的多種宣傳途徑，多種形式，幫助農(nóng)村廣大干部群眾了解《動物防疫法》的相關知識和開展農(nóng)村動物防疫的具體要求，不斷提高他們的動物防疫意識，使其知法、懂法、守法的自覺性，降低執(zhí)法阻力，促進工作配合，主動防疫和自覺防疫;二是畜牧獸醫(yī)工作人員也要進一步加強《動物防疫法》的學習教育，內(nèi)強素質，不斷提高自我的法律意識和執(zhí)法水平，樹好良好服務形象。

3.3 加強防疫基礎設施建設，確保從業(yè)人員的安全

加大對動物防疫基礎設施、防疫體系建設所需配套資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監(jiān)控、科研設備和設施條件，以解決防疫設施與工作需要不相適應的問題，組建、培訓一支素質較高的防疫隊伍。同時要解決好防疫機構的管理體制和保障機制問題，充實和完善機構、人員的配備防護設施，保證從業(yè)人員的安全。從事操作的防檢疫人員，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的防檢疫人員，大多是赤手空拳，不穿隔離衣，不戴口罩，沒有必備的保護設施。他們是排頭兵，是第1道防線，始終和各種病毒近距離作戰(zhàn)，如果沒有必要的設施，不做好自我保護，很可能被各種細菌、病毒感染。

3.4 采取“強制免疫、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫”的防制措施

加強在運輸、屠宰場點、活畜及畜產(chǎn)品交易市場3個環(huán)節(jié)的防檢疫工作力度，確保檢疫率達到100%。積極全面實施免疫標識管理，建立免疫檔案制度，免疫標識率達到100%。加強動物防疫的檢查、監(jiān)督力度，特別是動物的產(chǎn)地檢疫。檢疫是促進防疫的重要手段，以檢促防，也是農(nóng)村動物防疫工作中的一個重要手段。只有嚴格監(jiān)督、管理，加強免疫措施，農(nóng)村的動物防疫工作才能落到實處。

3.5 建立行政和業(yè)務上相統(tǒng)一的動物防疫工作隊伍

定期開展村級動物防疫員和養(yǎng)殖大戶防疫技術的培訓，多多開展動物疫病診療實習活動。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范獸藥經(jīng)銷商，嚴禁銷售生物制品、違禁藥品，違者重罰，并吊銷獸藥經(jīng)營許可證。設立疫苗專項資金，保證鎮(zhèn)級動物防疫所需的疫苗。建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡，設立村級獸醫(yī)室，主要承擔每年春、秋2次普免、新補欄畜禽的補免、免疫檔案的建立、免疫標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病害肉尸的無害化處理監(jiān)督及疫情觀察等公益性工作。村級獸醫(yī)室的設立，能密切與養(yǎng)殖戶聯(lián)系，更利于補免工作開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)和疫病綜合防制技術的推廣。

總之，動物防疫是一項行政工作，同時也是一項技術工作，涉及面廣、工作量大、疫情變化復雜，這就要求我們不斷創(chuàng)新，強化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實處。制定科學的免疫程序并嚴格實施。從春秋大面積免疫通過制度到按程序常年免疫，進一步提高免疫密度和效價。