郭迎春

一個地區(qū)的水利管理關系到區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的質量，可以說水利是民生的根本?；鶎铀芾韯t關系到基層人民生活用水、飲水以及農田灌溉等方面。加強基層水利管理力度，優(yōu)化水利管理模式，有利于促進基層經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響上層經(jīng)濟。同時有利于水資源的合理規(guī)劃和利用，緩解水資源壓力，促進生態(tài)平衡。

琿春市位于吉林省延邊朝鮮族自治州東部，地處圖們江最下游中、俄、朝三國交界地。地理坐標在東經(jīng)129°52′至131°18′，北緯42°25′至43°30′之間。多年平均降水量琿春站為606.8mm?，q春市屬圖們江流域，該流域水系發(fā)達，境內河網(wǎng)密布，全市流域面積30平方公里以上河流有52條，其中匯入圖們江干流的一級支流5條、二級支流34條、三級支流11條、四級支流2條。結合琿春市地理位置、降水特征、河流分布等資源狀況，本文將對基層水利管理存在的問題進行研究，并嘗試提出解決方法，希望能為基層水利管理與改革作出貢獻。

1 基層水利管理的現(xiàn)狀及存在的問題

在基層的水資源利用中，一直存在許多問題，特別是在農村實行承包責任制政策之后，基層群眾自主經(jīng)營的土地與水利工程的集體管理方式之間的問題逐漸顯現(xiàn)出來?；鶎铀こ虩o人管理的情況大面積出現(xiàn)，導致水資源得不到有效利用。結合實際狀況，基層水利管理中主要存在以下幾方面的問題：

1.1 缺乏財政支持

在基層水利管理中，缺乏財政方面的支持是一個普遍性問題。由于缺少管理資金，基層水利工程的建設受到了限制，甚至有的水利工程僅僅存在于圖紙上，更別提工程的質量跟后續(xù)維護問題。造成這一情況的一個主要原因是：在建設水利工程的過程中，會涉及到占用一些在承包期限內的土地，占用這部分土地的資金沒有來源，導致了水利工程項目無法進行。

1.2 基層水利管理工作人員綜合素質有待提高

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府對于基層小型水利工程的關注度越來越高，從而促進了基層小型水利的建設，其規(guī)模得以不斷擴大，基層工作人員也大幅度增加。與此同時，國家對小型水利工程的質量，以及基層水利管理工作人員的綜合素質，提出了更高的要求。但目前的情況很多地區(qū)的水利管理部門，存在管理人員專業(yè)能力不強、管理理念落后等諸多情況。導致了基層水利工程建設難度增大，水利管理工作效率低下。

1.3 水利管理制度不科學

在基層小型水利工程管理中，由于管理制度的不科學，導致出現(xiàn)了許多濫用水資源的現(xiàn)象，并且得不到有效遏制。主要表現(xiàn)在私挖溝渠引水、私自攔水蓄水等方面。這些由于不科學的管理方式造成的濫用水資源現(xiàn)象，在很大程度上對基層的水利設施造成了破壞，加大維修成本的同時，使水資源使用效率大大降低。

2 基層水利管理的對策

為響應國家“三農建設”的要求，切實解決基層水利管理中存在的問題，加強基層小型水利設施的效用，延長其使用期限，筆者結合長期的工作經(jīng)驗，先提出以下幾點對策，希望能給水利管理領域的同行帶來啟發(fā)，僅供參考。

2.1 建立科學的管理制度

想要做好水利管理工作，首先要有一個科學的管理制度。政府部門要繼續(xù)加強對基層水利管理工作的重視，制定科學合理的水利管理制度，并嚴格落實其中的各項管理規(guī)定，動員基層群眾對管理工作進行監(jiān)督，開通檢舉通道，嚴懲不作為、假作為人員。同時要加強對基層人員的教育培訓工作，提高水利管理人員的綜合素質，才能有效加強管理效力，提高管理水平。

2.2 利用基層群眾的力量

基層小型水利工程主要的服務對象就是農村，是發(fā)展農村經(jīng)濟的一個重要項目。因此，它也關系到了農業(yè)的發(fā)展，影響深遠。政府應該加強宣傳工作，將科學先進的管理制度推廣普及到基層，從而有效利用基層的力量，共同建設、維護小型水利設施，保證其長期有效的發(fā)揮功用。要鼓勵基層群眾參與到水利管理工作中來，例如可以將水利工程的經(jīng)營權交給基層群眾，水利部門要定期對水利設施進行檢查和維護，在監(jiān)督其合理使用的同時，要求他們負責好水利設施的 管護、維修等工作。在水利設施發(fā)生損壞時，水利部門的相關技術人員要及時對使用人員做技術指導，同時指出使用過程中存在的問題和錯誤。如果經(jīng)營者因為嚴重經(jīng)營不當導致出現(xiàn)嚴重后果，要及時將經(jīng)營權收回，并給予一定的處罰。

2.3 在財政上予以支持

政府方面的支持力度，在很大程度上決定了基層小型水利工程的實際效用，因此，政府部門應該從根本上重視對基層水利管理工作的重視，大力宣傳水利工程在利國利民方面的重要作用。加大對基層小型水利設施建設的資金投入。從而提升基層水利工程的質量，保證滿足基層群眾用水需求。在人事管理方面，要加大引進人才力度，聘用專業(yè)知識技能優(yōu)秀、思想道德素養(yǎng)高的管理人員，保證水利管理工作的順利開展和實施。

2.4 合理使用水利工程設施

延長小型水利設施的使用期限，如何有效維護小型水利設施，是一個值得認真思考的問題。合理使用小型水利工程是非常重要的，要做到這一點，不僅需要管理人員具有較強的管理能力和足夠強的進取心，還要有與他人合作的意識。要能夠及時學習新的維護手段跟建設技巧，通過不斷加強自身素質能力，為小型水利工程提供更全面的維護。

總的來說，基層水利管理中還有許多問題，政府部門要加強水利管理工作的重視力度，同時加大資金投入，為基層建設更加完善的水利設施。水利管理部門要加大管理力度，努力提高管理水平，提升管理人員素質，才能真正體現(xiàn)出基層水利管理工作的重要性。