顧 躍 毛星星

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長(zhǎng)株潭城市群公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析*

顧 躍1毛星星2

（1.湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育學(xué)院, 湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查和專家訪談法，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，主要對(duì)長(zhǎng)株潭城市群體育場(chǎng)地現(xiàn)狀、居民體育消費(fèi)狀況、公共體育服務(wù)需求與滿意度、體育組織發(fā)展和體育活動(dòng)開(kāi)展情況、公共體育服務(wù)政策法規(guī)實(shí)施情況、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等方面進(jìn)行綜合分析，結(jié)果表明：長(zhǎng)株潭城市群體育消費(fèi)狀況從總體上看值得肯定，公共體育服務(wù)政策法規(guī)實(shí)施情況良好；體育設(shè)施的人均體育活動(dòng)面積較小，體育場(chǎng)館開(kāi)放利用度不高，體育組織發(fā)展和體育活動(dòng)開(kāi)展程度不夠；體育指導(dǎo)、體育信息、體育監(jiān)測(cè)等尚未形成有效服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。

長(zhǎng)株潭城市群；公共體育服務(wù)；體育設(shè)施；體育活動(dòng)；體育監(jiān)測(cè)

長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)[1]，也是中部六省城市中全國(guó)城市群建設(shè)的先行者。長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)不是三者的簡(jiǎn)單融合，而是對(duì)于原有狀態(tài)的拔高，特別是依托湘江新區(qū)為平臺(tái)，正積極加快智慧城市群規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市群基本公共服務(wù)功能提升以及國(guó)家生態(tài)智慧城市群建設(shè)管理的步伐，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)力，打造“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)有戰(zhàn)略性的意義。近年來(lái)長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展?jié)u入佳境，融城和協(xié)同效應(yīng)明顯，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是增長(zhǎng)速度和發(fā)展質(zhì)量，都位居湖南省前列，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果，成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”[2]。隨著長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)城市逐漸邁入“半小時(shí)通勤圈”，逐步形成三市跨城“上班族”和“運(yùn)動(dòng)族”越來(lái)越多的局面。因此，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，旨在面向“四化兩型”建設(shè)和“健康湖南”建設(shè)視域下，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群公共體育服務(wù)所存在的問(wèn)題以及不足進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，為我國(guó)中部地區(qū)城市群公共體育服務(wù)體系整體化、系統(tǒng)化、信息化、智能化“四化融合”建設(shè)提供支持。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象：長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1文獻(xiàn)研究：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館、會(huì)議等途徑搜集有關(guān)文獻(xiàn)資料，并且對(duì)公共體育服務(wù)體系、長(zhǎng)株潭城市群、智慧城市背景下的公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面已有的研究成果進(jìn)行梳理。同時(shí)利用湖南省圖書(shū)館、長(zhǎng)沙市圖書(shū)館、湘潭市圖書(shū)館和株洲市圖書(shū)館等館藏資料、年鑒、報(bào)紙、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理。

1.2.2實(shí)地調(diào)研：實(shí)地走訪了湖南省長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、湖南省體育局、長(zhǎng)沙市體育局、株洲市文化體育廣電新聞出版局、湘潭市文化體育廣電新聞出版局、湖南省體育科學(xué)研究所以及湖南省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等政府機(jī)構(gòu)和科研單位，同時(shí)結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)的實(shí)際情況隨機(jī)選取了部分區(qū)域的公共健身場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施、體育用品與器材、信息服務(wù)、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)等各方面進(jìn)行實(shí)地考察。

1.2.3問(wèn)卷調(diào)查：以長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)居民和政府管理部門(mén)工作人員為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷形式以及座談形式收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行定量定性分析，得出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與結(jié)論。

1.2.4專家訪談：與相關(guān)專家進(jìn)行深度訪談，根據(jù)專家的意見(jiàn)和建議進(jìn)行修改完善。

2 結(jié)果與分析

2.1 長(zhǎng)株潭體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

2.1.1長(zhǎng)株潭體育場(chǎng)地總體情況

表1 長(zhǎng)株潭地區(qū)體育場(chǎng)地總體狀況

項(xiàng)目場(chǎng)地?cái)?shù)量（個(gè)）室內(nèi)體育設(shè)施數(shù)量（個(gè)）室外體育設(shè)施數(shù)量（個(gè)）場(chǎng)地面積（㎡）建筑面積（㎡）用地面積（㎡）健身路徑器械數(shù)量（件）場(chǎng)地從業(yè)人員（人）觀眾席位（座） 長(zhǎng)沙市8,7991,4157,38410,400,666.201,585,201.8216,453,054.8718,29910,728364,391 株洲市3,8333133,5205,367,466.07404,712.907,266,420.904,5233,216132,764 湘潭市2,8002862,5143,881,695.33235,408.044,539,130.923,5353,293113,557 合計(jì)15,4322,01413,41819,649,827.602,225,322.7628,258,606.6926,35717,237610,712

注：根據(jù)《湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

表2 長(zhǎng)株潭地區(qū)公共體育支出及投資情況（萬(wàn)元）

注：根據(jù)《湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

根據(jù)《湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)》[3]分析和整理，長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)的各類體育場(chǎng)地的個(gè)數(shù)為15,432個(gè)（其中室內(nèi)體育設(shè)施數(shù)量為2,014個(gè)、室外體育設(shè)施數(shù)量為13,41個(gè)；城鎮(zhèn)11,840個(gè)、鄉(xiāng)村3,592個(gè)），場(chǎng)地面積19,649,827.60平方米，建筑面積2,225,322.76平方米，用地面積28,258,606.69平方米，累計(jì)投資額862,428萬(wàn)元（其中體彩公益金和財(cái)政撥款總額575,413萬(wàn)元、單位自籌249,523萬(wàn)元、社會(huì)捐贈(zèng)10,702萬(wàn)元、其他投資26,790萬(wàn)元），人均場(chǎng)地面積1.41平方米（湖南省人均場(chǎng)地面積為1.09平方米），人均投資金額為617.79元。截止目前，長(zhǎng)株潭地區(qū)體育場(chǎng)地的從業(yè)人員為17,237人，體育場(chǎng)觀眾席位為610,712座，健身路徑器械數(shù)量為26,357件（見(jiàn)表1、表2）。

在全國(guó)84類體育場(chǎng)地中，長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)的有各類體育場(chǎng)地57類，分別為：體育場(chǎng)、田徑場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、游泳館、室外游泳池、綜合房（館）、籃球房（館）、排球房（館）、體操房（館）、羽毛球房（館）、乒乓球房（館）、武術(shù)房（館）、摔柔拳跆空手道房（館）、舉重房（館）、擊劍房（館）、健身房（館）、棋牌房（室）、保齡球房（館）、臺(tái)球房（館）、網(wǎng)球房（館）、室內(nèi)射擊場(chǎng)、室內(nèi)速滑場(chǎng)、室內(nèi)輪滑場(chǎng)、門(mén)球房（館）、足球場(chǎng)、室外五人制足球場(chǎng)、室外七人制足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、三人制籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、沙灘排球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球、室外輪滑場(chǎng)、地?cái)S球場(chǎng)、室外門(mén)球場(chǎng)、汽車賽車場(chǎng)、卡丁車賽車場(chǎng)、自行車賽車場(chǎng)、室外馬術(shù)場(chǎng)、射擊房（館）、室外射擊場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、天然游泳場(chǎng)、航空運(yùn)動(dòng)機(jī)場(chǎng)、室內(nèi)滑雪場(chǎng)、室外人工滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)（含練習(xí)場(chǎng)）、攀巖館、室外人工攀巖場(chǎng)、登山步道、城市健身步道、全民健身路徑、戶外活動(dòng)營(yíng)地等。

2.1.2長(zhǎng)株潭體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)及對(duì)外開(kāi)放情況

長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)各系統(tǒng)自主運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地共15,110個(gè)，其場(chǎng)地面積為19,251,959.30平方米；合作運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地共94個(gè)，其場(chǎng)地面積為190,955.88平方米；委托運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地?cái)?shù)量是228個(gè)，其場(chǎng)地面積為206,912.24平方米。（見(jiàn)表3）

表3 長(zhǎng)株潭地區(qū)體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式及狀況

項(xiàng)目自主運(yùn)營(yíng)合作運(yùn)營(yíng)委托運(yùn)營(yíng) 場(chǎng)地?cái)?shù)量（個(gè)）場(chǎng)地面積（㎡）場(chǎng)地?cái)?shù)量（個(gè)）場(chǎng)地面積（㎡）場(chǎng)地?cái)?shù)量（個(gè)）場(chǎng)地面積（㎡） 長(zhǎng)沙市8,59710,184,670.1252131,138.4515084,857.45 株洲市3,7745,254,262.971210,305.0047102,898.10 湘潭市2,7393,813,026.213049,512.433119,156.69 合計(jì)15,11019,251,959.3094190,955.88228206,912.24

注：根據(jù)《湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)不對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地達(dá)4,332個(gè)，占全省比例的20.36%；分時(shí)段開(kāi)放的場(chǎng)地為3,722個(gè)，占全省的37.31%；全天開(kāi)放的場(chǎng)地?cái)?shù)量為7,378個(gè)，占全省數(shù)量的28.04%，主要是農(nóng)村農(nóng)民體育健身工程修建的籃球場(chǎng)與乒乓球場(chǎng)、街道和居住小區(qū)的籃球場(chǎng)以及全民健身路徑等（見(jiàn)表4）。

表4 長(zhǎng)株潭地區(qū)對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及狀況

項(xiàng)目不開(kāi)放（個(gè)）部分時(shí)段開(kāi)放（個(gè)）全天開(kāi)放（個(gè)） 合計(jì)4,3323,7227,378 長(zhǎng)沙市1,4902,3644,945 株洲市1,3071,1091,417 湘潭市1,5352491,016 湖南省21,2819,97526,309 占比20.36%37.31%28.04%

注：根據(jù)《湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)》分析和整理。

2.2 長(zhǎng)株潭城市群居民體育消費(fèi)狀況

2.2.1長(zhǎng)株潭城市群居民人均可支配收入及消費(fèi)情況

如圖1、圖2所示，以2017年為例，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46948元、39787元和34167元，比上年增長(zhǎng)8.4%、8%和8.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為34645元、26070元和24478元，分別增長(zhǎng)8.9%、8.3%和8.4%。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)分類中，長(zhǎng)沙市教育文化體育娛樂(lè)人均消費(fèi)最高，為6378元，比上年增長(zhǎng)11.1%。2017年長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市農(nóng)村居民人均可支配收入較城鎮(zhèn)居民而言總量和增幅均較低，分別為27360元、18340元和17885元，比上年增長(zhǎng)7.5%、8.4%和7.9%。其中，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為19189元、13841元和14384元，增長(zhǎng)9.2%、8%和7.8%。三地城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為湘潭市最高30.6%，最低為株洲27.2%，比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)[4-6]。體育消費(fèi)是指人們?yōu)闈M足多樣化的體驗(yàn)需求，采用不同的方式消耗體育物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程[1]。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群文化、體育、娛樂(lè)等行業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)2015年各市的統(tǒng)計(jì)年鑒，長(zhǎng)沙市限額以上文化體育用品及器材批發(fā)零售企業(yè)103個(gè)，文化體育用品及器材批發(fā)零售銷售總額1,764,674萬(wàn)元。株洲市限額以上文化體育用品及器材批發(fā)零售企業(yè)24個(gè)，文化體育用品及器材批發(fā)、零售總額為80,459萬(wàn)元。湘潭市限額以上文化體育用品及器材批發(fā)零售企業(yè)17個(gè)，文化體育用品及器材批發(fā)銷售總額為49,248萬(wàn)元（見(jiàn)表5）。

圖1 2012-2017年長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增幅

圖2 2012-2017年長(zhǎng)株潭農(nóng)村居民人均可支配收入及增幅

2.2.2長(zhǎng)株潭城市群體育用品消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模

表5 長(zhǎng)株潭限額以上文化體育娛樂(lè)用品類貿(mào)易業(yè)的批發(fā)、零售總額

項(xiàng)目2008年2012年2015年 企業(yè)個(gè)數(shù)銷售收入/萬(wàn)元企業(yè)個(gè)數(shù)銷售收入/萬(wàn)元企業(yè)個(gè)數(shù)銷售收入/萬(wàn)元 長(zhǎng)沙42320675575602831031764674 株洲61795111309542480459 湘潭5173399237711749248

注：根據(jù)《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湘潭市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008年、2012年、2015年）分析和整理。

2.3 長(zhǎng)株潭城市群居民公共體育服務(wù)需求與滿意度調(diào)查

2.3.1長(zhǎng)株潭城市群居民參加體育鍛煉的情況

2017年3-6月，對(duì)長(zhǎng)株潭公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分別在長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三地選取了5-6個(gè)社區(qū)及非城市郊區(qū)2-4個(gè)行政村作為問(wèn)卷發(fā)放和調(diào)查的對(duì)象，共發(fā)放2970份，有效回收2562份。其中長(zhǎng)沙城市社區(qū)發(fā)放598份，有效回收問(wèn)卷591份，農(nóng)村發(fā)放問(wèn)卷385份，有效回收問(wèn)卷223份；株洲城市社區(qū)發(fā)放600份，有效回收問(wèn)卷536份，農(nóng)村發(fā)放問(wèn)卷388份，有效回收問(wèn)卷333份；湘潭城市社區(qū)發(fā)放599份，有效回收問(wèn)卷565份，農(nóng)村發(fā)放問(wèn)卷400份，有效回收問(wèn)卷314份。

表6 長(zhǎng)株潭城市群居民參加體育鍛煉的情況（單位：人，%）

城市項(xiàng)目居民參加30分鐘以上體育鍛煉的頻率 平均每周3次以上平均每周1-3次不固定，偶爾參加從不參加體育鍛煉 長(zhǎng)沙人數(shù)107189392126 N%13.123.248.215.5 株洲人數(shù)113127441188 N%13.114.650.721.6 湘潭人數(shù)138133439169 N%15.715.149.919.3

從表6可以看出，長(zhǎng)株潭城市群城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的積極性普遍不高，平均每周1-3次或3次以上的城鄉(xiāng)居民不足1/3，而偶爾參加體育鍛煉人數(shù)約占一半，甚至從不參加體育鍛煉的人數(shù)近1/5。另外，從調(diào)查對(duì)象的區(qū)域來(lái)看，城市居民參加體育鍛煉的積極性要高于農(nóng)村居民，而且農(nóng)村居民從不參加體育鍛煉的比例明顯高于城市，株洲市比例最高，湘潭市其次，長(zhǎng)沙市最低。從調(diào)查對(duì)象的年齡段來(lái)看，18~35歲年齡段參加體育鍛煉的積極性最高，46-60歲年齡段次之，36-45歲年齡段參加體育鍛煉的積極性最低。

2.3.2長(zhǎng)株潭城市群居民對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況的滿意度

調(diào)查可知（見(jiàn)表7），長(zhǎng)株潭城市群居民對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況與滿意程度存在差異，長(zhǎng)沙和株洲地區(qū)對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度相對(duì)較高，而湘潭地區(qū)滿意度較低。影響滿意度指標(biāo)主要集中在“體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量、體育設(shè)施種類、體育設(shè)施便利性、體育設(shè)施收費(fèi)、體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間、體育設(shè)施管理與服務(wù)”等方面。另?yè)?jù)調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)前體育活動(dòng)形式單一、內(nèi)容不夠豐富、缺乏吸引力方面的不滿意程度明顯高于城市。

表7 居民對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度（單位：人，%）

城市項(xiàng)目對(duì)公共體育服務(wù)總體狀況的滿意程度 滿意基本滿意一般不太滿意不滿意 長(zhǎng)沙人數(shù)115156213178152 N%14.119.226.221.918.6 株洲人數(shù)121173220190165 N%13.919.925.321.919 湘潭人數(shù)99114241253172 N%11.312.927.428.819.6

2.4 長(zhǎng)株潭城市群體育組織發(fā)展和體育活動(dòng)開(kāi)展情況

體育組織發(fā)展和體育活動(dòng)開(kāi)展是展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)（包括項(xiàng)目和人群協(xié)會(huì)）、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育組織(包括健身活動(dòng)站點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)組織等)等以發(fā)展群眾體育為目的非營(yíng)利性組織。體育活動(dòng)有兩種，一種是面向市民參加的健身活動(dòng)，另一種是承接國(guó)內(nèi)外賽事以競(jìng)技體育賽事為主的賽事活動(dòng)，這更是對(duì)一個(gè)市體育系統(tǒng)的一次全面的檢測(cè)[7]。

截止到2016年，長(zhǎng)株潭城市群各級(jí)體育總會(huì)和體育社團(tuán)不斷發(fā)展壯大。目前長(zhǎng)沙市體育總會(huì)直接管理的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)37個(gè)，市級(jí)體育俱樂(lè)部31個(gè)，各級(jí)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到2.1萬(wàn)人[8]。株洲市市級(jí)體育社團(tuán)數(shù)量已達(dá)59個(gè)，體育俱樂(lè)部數(shù)量已達(dá)26個(gè)，會(huì)員人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，市級(jí)體育社團(tuán)數(shù)量位居全省前茅。湘潭市已成功創(chuàng)建了全國(guó)僅4個(gè)試點(diǎn)城市的青少年校外體育活動(dòng)中心；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年俱樂(lè)部2所：湘潭市岳塘區(qū)陽(yáng)光體育青少年俱樂(lè)部和湘潭八斗陽(yáng)光體育青少年俱樂(lè)部；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地1所（韶山營(yíng)地）。

在體育活動(dòng)開(kāi)展方面，長(zhǎng)株潭各體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部根據(jù)各地區(qū)實(shí)際及體育項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和文化內(nèi)涵，打造“一協(xié)會(huì)一品牌”特色健身項(xiàng)目，鞏固和培育全民健身傳統(tǒng)賽事、品牌賽事，吸引更多的群眾參與到體育健身中。同時(shí)，長(zhǎng)株潭各市體育總會(huì)將以建設(shè)“健康之城、體育名城”為目標(biāo)，實(shí)施“嚴(yán)管理、建網(wǎng)絡(luò)、重創(chuàng)新、樹(shù)品牌、謀發(fā)展”系統(tǒng)工程，為群眾提供了更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.5 長(zhǎng)株潭公共體育服務(wù)政策法規(guī)實(shí)施情況

表8 長(zhǎng)株潭地區(qū)公共體育服務(wù)政策支持軌跡

公共體育服務(wù)政策法規(guī)的實(shí)施是充分發(fā)揮公共體育服務(wù)職能的必然訴求，也是其健康、法治化發(fā)展的首要保障，更是保障公民體育權(quán)利的基礎(chǔ)。湖南省從2014年開(kāi)始連續(xù)三年將“健康管理、健康教育、全民健身服務(wù)、體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放和殘疾人體育健身服務(wù)”這五大項(xiàng)內(nèi)容列入基本公共服務(wù)清單，以清單管理模式推進(jìn)全省基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)公共服務(wù)[9]。從表8也可以看出，近兩年湖南省連續(xù)頒布《湖南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)施方案》等公共體育服務(wù)政策支持性政策法規(guī)共七項(xiàng)，可謂范圍之廣，力度之大。其中，在湖南體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)，要求政府必須立足長(zhǎng)株潭體育基本公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐，以制度保障兩型社會(huì)示范區(qū)公共體育服務(wù)協(xié)同治理和健康發(fā)展。

盡管在“法治湖南”主導(dǎo)下積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群公共體育服務(wù)管理制度建設(shè)，但長(zhǎng)株潭公共體育服務(wù)管理制度建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些突出的問(wèn)題[9]。如長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)同執(zhí)法管理制度缺乏頂層設(shè)計(jì)、公共體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理制度單一、高危和特殊體育項(xiàng)目管理制度缺乏地方特色、公共體育服務(wù)監(jiān)管制度缺失等。

2.6 長(zhǎng)株潭城市群國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

從2014 年開(kāi)始，長(zhǎng)株潭各地市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)步驟嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家體育總局的相關(guān)規(guī)定，具有較好的規(guī)范性，整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程先后運(yùn)用到了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在一定程度上體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)步驟的科學(xué)化水平[10]。

表9 2014年長(zhǎng)株潭城市群整體“國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)”與全國(guó)對(duì)比

指標(biāo)類型整體城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村男性女性 身體形態(tài)100.999.7102.698.9103.0 身體機(jī)能93.293.193.694.891.6 身體素質(zhì)100.799.1103.1101.2100.1 總體100.398.9102.4100.5100.0 全國(guó)100.5100.699.799.3101.4

從表9可以得知，2014年長(zhǎng)株潭城市群整體“國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)”為100.3，低于全國(guó)水平。其中鄉(xiāng)村和男性高于全國(guó)水平，分別為102.4、100.5，而城鎮(zhèn)和女性略低于全國(guó)水平，分別為98.9、100.00。另外，2014年長(zhǎng)株潭城市群居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例為86.0%，低于同期全國(guó)水平的89.6%，也低于2010年湖南省的達(dá)標(biāo)率88.5%。其中，優(yōu)秀率為11.6%，良好率為23.8%，合格率約為50.7%，不合格率約為14.0%[11]。與2010年相比，優(yōu)良率均有所下降，合格率和不合格率略有增加。但在身體素質(zhì)方面，幼兒各年齡組的靈敏、平衡能力及力量等指標(biāo)的整體水平，較2010年均有所增加[12]。

3 結(jié)論與建議

第一，長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)的體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展自北京奧運(yùn)會(huì)之后取得了顯著的成績(jī)，場(chǎng)館的總體規(guī)模得到了擴(kuò)大，同時(shí)體育場(chǎng)館的功能結(jié)構(gòu)得到了較大的改變。但由于各種原因，長(zhǎng)株潭城市群在體育場(chǎng)館資源布局、發(fā)展、融合的過(guò)程中仍存在著諸如場(chǎng)館數(shù)量和規(guī)模不足、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不夠、場(chǎng)館的功能結(jié)構(gòu)不完善、人均體育活動(dòng)面積狹小等方面的問(wèn)題。因此，在全面推進(jìn)“健康湖南”和“四化兩型”建設(shè)背景下，長(zhǎng)株潭城市群應(yīng)以創(chuàng)建兩型社會(huì)示范區(qū)為契機(jī)，加大社區(qū)體育公園興建擴(kuò)建力度，加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體，努力打造體育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共體育設(shè)施的支持力度，使城鄉(xiāng)居民增加獲得感。

第二，長(zhǎng)株潭城市群將學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放共享作為解決公共體育資源短缺的重要途徑[13]。這不僅有效緩解了體育場(chǎng)地短缺，還能最大程度調(diào)動(dòng)市民體育鍛煉的積極性。但在實(shí)踐過(guò)程中，場(chǎng)館資源利用、管理運(yùn)營(yíng)模式等方面存在問(wèn)題，如競(jìng)技場(chǎng)館資源不能有效適應(yīng)大眾健身需求，學(xué)校體育場(chǎng)館資源與大眾健身需求不能有效結(jié)合的，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到長(zhǎng)株潭城市群大眾健身場(chǎng)館資源的可持續(xù)發(fā)展，也不利于長(zhǎng)株潭城市群大眾健身場(chǎng)館資源開(kāi)發(fā)和利用[14]。

第三，通常從居民可支配收入與消費(fèi)性支出的聯(lián)系來(lái)看，居民可支配收入增長(zhǎng)對(duì)其消費(fèi)具有極大的促進(jìn)作用。目前隨著全體城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提升，長(zhǎng)株潭城市群居民人均可支配收入及消費(fèi)支出的年增長(zhǎng)率均超過(guò)8%，長(zhǎng)株潭城市群居民的消費(fèi)能力也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)分類中，長(zhǎng)株潭城市群居民教育文化體育娛樂(lè)人均消費(fèi)超過(guò)5000元，其中長(zhǎng)株潭居民對(duì)體育用品的需求比較旺盛，主要是以參加體育活動(dòng)為主，而且規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)較好。因此，從總體上來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群居民體育消費(fèi)狀況是值得肯定的。

第四，長(zhǎng)株潭城市群體育組織發(fā)展方面需要進(jìn)一步推進(jìn)全面健身協(xié)會(huì)化、協(xié)會(huì)載體活動(dòng)化、活動(dòng)支撐市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化、自身建設(shè)規(guī)范化，加快發(fā)展行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和群體體育協(xié)會(huì)。目前長(zhǎng)株潭地區(qū)盈利性體育組織已逐漸被廣大市民接受，成為體育公共服務(wù)的重要組成部分，但未參加任何體育組織的市民數(shù)量仍然龐大[13]。在體育活動(dòng)的開(kāi)展方面，不僅需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與，以吸引企業(yè)和社會(huì)力量加入體育協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入體育健身領(lǐng)域，還應(yīng)積極培育競(jìng)賽表演、體育旅游、體育文化、“互聯(lián)網(wǎng)+體育”等體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

第五，長(zhǎng)株潭城市群公共體育服務(wù)政策法規(guī)實(shí)施情況良好，但隨著區(qū)域體育一體化發(fā)展和“法治湖南”的逐步推進(jìn)，積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展和協(xié)同治理，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭區(qū)域公共體育服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，不僅有利于拓寬長(zhǎng)株潭體育事業(yè)發(fā)展渠道，滿足公共體育服務(wù)需求，更對(duì)促進(jìn)城市群一體化協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響[9]。

第六，長(zhǎng)株潭城市群的體育公共服務(wù)基本停留在硬件的供給上，包括興建擴(kuò)建體育場(chǎng)地、積極促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放等方面[13]，而體育指導(dǎo)、體育信息等尚未形成有效服務(wù)惠及廣大居民，體育監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和職能缺位、硬件建設(shè)存在短板、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏以及社會(huì)支持力量不夠等問(wèn)題。對(duì)此，需要進(jìn)一步加大力度、科學(xué)實(shí)施，以為市民群眾科學(xué)健身提供更有效的指導(dǎo)。

[1]謝三云.長(zhǎng)株潭城市群體育用品消費(fèi)市場(chǎng)分析[D].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué),2010:2.

[2]方列,劉良恒,何欣榮.城市群重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2018(3):127-128.

[3]陳志輝.湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.

[4]長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局.2017年長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://xttj.xiangtan.gov.cn/tszl/006006/006006002/20180404/f8e6830b-f36c-46a3-a915-ee4420399bb9.html，2018-04-04.

[5]株洲市統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局株洲調(diào)查隊(duì).株洲市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].

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[6]湘潭市統(tǒng)計(jì)局.湘潭市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].

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[7]譚凱.臨沂市市區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀研究[D].北京:中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2017:20.

[8]張頤佳,諶艷芳.長(zhǎng)沙全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展 單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)達(dá)37個(gè)[EB/OL].

http://hn.rednet.cn/c/2016/06/17/4010928.htm，2016-06-17.

[9]柳春梅,唐吉平.長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)同公共體育服務(wù)管理制度研究[J].安徽體育科技,2017,38(6):1-4.

[10]張潮.大數(shù)據(jù)背景下國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].北京:北京體育大學(xué),2017:23.

[11]湖南省體育局,湖南省體育科學(xué)研究所,湖南省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心.2014湖南省國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)報(bào)告[M].湘潭:湘潭大學(xué)出版社,2016:17.

[12]寧莎鷗.湖南省第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)發(fā)布[EB/OL].http://hn.rednet.cn/c/2015/12/15/3863726.htm，2015-12-15.

[13]周建華.長(zhǎng)株潭與長(zhǎng)三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的比較研究[J].湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,27(2):123-126.

[14]李四君.長(zhǎng)株潭城市群大眾健身場(chǎng)館資源布局與開(kāi)發(fā)研究[D].湘潭:湖南科技大學(xué),2011:16-21.

Investigation to the Status Quo of Public Sports Service in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

GU Yue, etal.

（Hunan International Economics University, Changsha 410205, Hunan, China）

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭‘智慧城市群’公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究”（16YBQ041）。

顧躍(1982—)，碩士，副教授，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。