王志兵， 張學偉

(河北建材職業(yè)技術學院 辦公室，河北 秦皇島 066004)

監(jiān)督的基本含義是“對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達到預定的目標”[1]，監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，而本文論及的監(jiān)督特指紀委在全面從嚴治黨中的監(jiān)督專責。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯。 防腐成績單的背后，是慘痛的教訓和沉重的代價。

中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨不斷深化，對持續(xù)強化黨內(nèi)監(jiān)督提出了更高要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定了紀委的主要職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責[2]，《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定了與紀委合署辦公的監(jiān)委的主要職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置[3]，監(jiān)督作為挺紀于前的重要環(huán)節(jié)，是抓早抓小的重要手段，是各級紀委的基本職責、第一職責和首要職責。只有切實有效的監(jiān)督，才能真正把權(quán)力關進制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運行，逐步實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔目標，為高等教育持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的紀律保證。目前，高校在全面從嚴治黨工作取得卓著成效的同時，局部范圍內(nèi)也存在著管黨治黨主體責任層層遞減、領導干部“一崗雙責”落實不平衡、基層黨風廉政建設相對薄弱、執(zhí)紀監(jiān)督工作推進不力等現(xiàn)實問題，亟待破解監(jiān)督效果差的難題。

一、 高?！?拖6”監(jiān)督制度體系構(gòu)建依據(jù)

實現(xiàn)有效監(jiān)督，需要以科學的機制為支撐。河北建材職業(yè)技術學院(以下簡稱學院)作為河北省委教育工委和河北省紀委四室“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的雙試點單位，建成了一套以黨章為統(tǒng)帥、以黨規(guī)黨紀為依據(jù)、以校規(guī)校紀為抓手的監(jiān)督制度體系，構(gòu)建了包括政治監(jiān)督、決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、重點監(jiān)督、日常監(jiān)督、審計監(jiān)督六種監(jiān)督形式在內(nèi)的實施體系，探索形成了“1拖6”有效監(jiān)督模式。

完備的制度體系是有效監(jiān)督的依托和前提，這一制度體系是以黨章為統(tǒng)帥的系列黨規(guī)黨紀和校本級決策執(zhí)行制度組成，可分為授權(quán)性制度、規(guī)范性制度、操作性制度。

(一)紀委實施監(jiān)督的授權(quán)性制度依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨黨章》第46條規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關……黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權(quán)力進行監(jiān)督?！盵2]這是黨對于紀委開展監(jiān)督工作的最根本授權(quán)。

高校紀委被賦予了部分監(jiān)委功能?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第11條中規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責；對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。”[3]這是國家對于監(jiān)委開展監(jiān)督工作的最根本授權(quán)。

(二)紀委實施監(jiān)督的規(guī)范性制度依據(jù)

高校紀委開展監(jiān)督工作的依據(jù)，還包括系列黨內(nèi)準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，比如：《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等。另外，上級紀委和同級黨委在具體工作中的要求、部署、委托，也是紀委監(jiān)督的依據(jù)。名正則言順，對各級發(fā)布的文件、制度進行學習、整理、匯編和宣傳，有助于監(jiān)督工作得到理解、認可和支持，使之成為紀委開展監(jiān)督工作的合法支撐。

(三)紀委實施監(jiān)督的操作性制度依據(jù)

高校紀委要實現(xiàn)有效監(jiān)督，需要對監(jiān)督的目標、對象、范圍、內(nèi)容、重點、方式、程序等通過制度加以明確，除黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)和上級出臺的有關規(guī)范外，也包括學校本級制定的執(zhí)行、操作層面的制度，比如：黨委會議事規(guī)則、院長辦公會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實施辦法、懲治和預防腐敗體系制度模板、權(quán)力運行監(jiān)控機制建設、內(nèi)部控制制度手冊、全面從嚴治黨“兩個責任”清單、校內(nèi)工作風險點目錄等。不斷完善的可操作的校本級監(jiān)督制度，既便于監(jiān)督工作的有效開展，也利于監(jiān)督對象遵守規(guī)范、自查自糾。

二、 六種監(jiān)督形式的選擇適用

適當?shù)谋O(jiān)督形式是有效監(jiān)督的抓手和載體，政治監(jiān)督、決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、重點監(jiān)督、日常監(jiān)督、審計監(jiān)督等六種形式的組合運用構(gòu)成了有效監(jiān)督的實施體系。

(一) 政治監(jiān)督

加強政治監(jiān)督是高校紀委履行監(jiān)督職責的核心任務，關鍵是把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，目的是推動學校各級黨組織和黨員領導干部牢固樹立“四個意識”，聚焦“兩個維護”，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

紀委通過對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活狀況的檢查，重點跟進黨委對中央和上級重大決策部署、落實中央八項規(guī)定精神及本單位的黨的建設進展和政治生態(tài)營造情況。

主要抓手是紀委每半年向黨委和上級紀檢機關提交廉政風險提示和履行監(jiān)督責任情況報告，重點反映黨委是否能堅持對學校各方面工作的全面領導，是否筑牢了意識形態(tài)陣地，是否全面貫徹黨的教育方針，始終堅持中國特色社會主義辦學方向。

(二) 決策監(jiān)督

對校本級領導班子執(zhí)行黨委領導下的校長負責制，落實“三重一大”民主決策制度，在決策過程中貫徹執(zhí)行民主集中制的有關情況進行監(jiān)督。

1.分工監(jiān)督。對班子成員分工進行監(jiān)督。嚴格落實書記、院長“四個不直接分管”制度，黨政合理分工不分家，建立“正職監(jiān)管，副職分管，集體領導，民主決策”的工作機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離。

2.同級監(jiān)督。對校本級重要決策會議現(xiàn)場監(jiān)督。紀委主要領導參加、列席黨委會、院務會，在制定院級決策機制、研究“三重一大”事項時，紀委要堅持原則，對涉嫌違規(guī)違紀的事項要及時提醒，敢于發(fā)聲，表明態(tài)度。

2) 工作段附面層厚度沿水流方向逐漸增大，當截面位置處于0.5～1.0 m時，附面層厚度約為25 mm，在出口處達到最大值50 mm；

3.廉政履職監(jiān)督。紀委圍繞全面從嚴治黨兩個責任清單，督促黨委履行58項主體責任，書記履行第一責任，分管領導牢記“一崗雙責”，開展述職述廉，開好民主生活會。

(三) 執(zhí)行監(jiān)督

執(zhí)行監(jiān)督是對校內(nèi)各單位、部門、黨員、干部執(zhí)行學校黨委決策部署、履行崗位職能、完成工作任務有關情況的監(jiān)察和督促。壓力層層傳導，縱向到底、橫向到邊。

1.督察督辦監(jiān)督。協(xié)調(diào)督導室，圍繞黨委行政中心工作和主要領導有關指示，對各部門工作的執(zhí)行和落實情況進行跟蹤檢查，體現(xiàn)為每月度提交的督查報告。

2.主體責任監(jiān)督。黨的工作部門，如黨辦室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，是履行主體責任的具體單位，紀委要對其承擔的18項主體責任清單進行跟蹤監(jiān)督，體現(xiàn)為每半年提交的履行主體責任情況報告。

3.中層決策監(jiān)督。職能部門的決策方式是召開處長辦公會，教學系部的決策機制是黨政聯(lián)席會。紀委領導的分布在基層黨組織的紀檢委員，負責監(jiān)督兩種會議的召開和決策過程情況。

(四) 重點監(jiān)督

紀委將干部選拔、人才招聘、招標采購、招生考試、財務管理、基建維修等環(huán)節(jié)劃定為重點監(jiān)督領域。

(五)日常監(jiān)督

日常監(jiān)督是對監(jiān)督對象日常工作、生活中可能發(fā)生的廉潔問題進行常態(tài)化、近距離、全方位的監(jiān)控，力求做到無時不在、無處不在、全覆蓋、無死角。

1.主要環(huán)節(jié)。紀委聚焦一崗雙責、述職述廉、組織生活會、個人事項報告、婚喪喜慶報備等環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，結(jié)果載入干部廉政檔案。

2.重要節(jié)點。紀委抓住節(jié)假日、敏感期、寒暑假等時段，及時發(fā)布《紀委通告》，舉案說法，警鐘長鳴。

3.明察暗訪。紀委會同主責部門圍繞工作紀律、工作效能、懶政怠政、辦公面積等內(nèi)容進行不定期的“明查”，根據(jù)群眾反映的問題線索按照規(guī)定程序獨立組織“暗訪”，讓各級干部逐漸習慣在有監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作生活。

4.建立“第一種形態(tài)”記錄本制度。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要運用好“四種形態(tài)”。第一種形態(tài)屬于監(jiān)督范疇。其表達為：黨內(nèi)關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)[4]。這要求紀委要當好“婆婆嘴”,常念“緊箍咒”。制定了“第一種形態(tài)”記錄本，發(fā)放給全體處級以上干部，隨時檢查，定期更換。要求各級干部在一定時間內(nèi)完成規(guī)定次數(shù)的與管理對象的提醒談話記錄，以此敦促黨員干部一級做給一級看，一級帶著一級干，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題就大喝一聲、猛擊一掌，消除“廉政亞健康”，防止小錯鑄成大錯。

(六)審計監(jiān)督

運用審計手段對高校的財務收支、經(jīng)濟活動和遵紀守法情況進行監(jiān)督。實際工作中，許多問題線索需要借助審計手段進行核查，通過審計手段也能夠主動發(fā)現(xiàn)問題堵塞漏洞。通過對學校預算執(zhí)行和財政財務收支的審計監(jiān)督，能夠監(jiān)督檢查預決算管理法律法規(guī)和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題線索；通過對項目預算資金分配使用進度和效果的審計監(jiān)督，可以把資金使用與高校項目推進、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會效果綜合評價，提高資金使用效益；通過對上級和校本級黨委重大決策部署落實的跟蹤審計，可以發(fā)現(xiàn)決策決議在具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等方面的問題，促進政令暢通、令行禁止。

在實踐中，學院紀委主動出擊，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督尖兵作用，組織了對退休干部或調(diào)整交流干部的離任審計，開展了對人財物等重點部門干部的任中審計，開展了二級學院、系部的創(chuàng)收審計，開展了對重大經(jīng)濟活動的跟蹤審計(內(nèi)審+委托外審方式)，節(jié)約了國有資金，確保了資金效益，規(guī)范了權(quán)力運行，明確了經(jīng)濟責任，保障了群眾利益，也發(fā)現(xiàn)了一些問題線索，通過及時整改，推動了學校治理水平的提高。

黨的十八大以來，學院在構(gòu)建預防和懲治腐敗體系、落實上級巡視整改意見、承擔省紀委“把紀律和規(guī)矩挺在前面”試點任務的過程中，經(jīng)過長期反復探索，已經(jīng)取得制度成果12項，理論成果1項，實踐成果14項，設計并實踐了“1拖6”有效監(jiān)督模式，期待這種模式能給高校紀檢部門提供參考借鑒。