闞雪飛,王 歡

(遼寧良友律師事務所 ，遼寧 沈陽 110013)

建設自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在新形勢下擴大對外開放、全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。2017年3月，國務院發(fā)布《中國(遼寧)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的通知》(以下簡稱“總體方案”)，批準遼寧為第三批自貿(mào)試驗區(qū)之一。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設多處需要法律的支撐，這無疑將給遼寧法律服務業(yè)帶來新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在這種背景下，我們進行遼寧自貿(mào)試驗區(qū)法律服務制度的創(chuàng)新研究，促進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展建設，至關重要。

一、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)法律服務目前存在的問題

國務院就遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設雖然發(fā)布了總體方案，明確了總體要求、區(qū)位布局、主要任務和措施及保障機制等內(nèi)容，但在法律服務上，仍存在大量的問題。

(1)自貿(mào)試驗區(qū)的法律制度尚不完善。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設是發(fā)展倒逼改革，自國務院批準遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的成立僅3個多月的時間，法律制度和區(qū)內(nèi)管理制度尚不完善?！白再Q(mào)試驗區(qū)”成立后，國家陸續(xù)頒布、制定數(shù)十項法規(guī)、制度，其中大部分規(guī)定仍較為寬泛，有待進一步細化。自貿(mào)試驗區(qū)的建設，既然是改革，就涉及制度的創(chuàng)新，必然在區(qū)內(nèi)實施與區(qū)外不同的管理制度，這就難免與我國法律相沖突。各自貿(mào)試驗區(qū)就法律沖突問題反饋到國家立法機關層面，需要依程序逐級上報。例如，全國人民代表大會常務委員會曾先后授權國務院在中國(上海、天津、廣東、福建)自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定，后由于全國人大常委會修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》等四部法律的決定而失效，因該四部法律中分別增加一條規(guī)定：對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的，將相關審批事項改為備案管理；國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布?？梢姡再Q(mào)試驗區(qū)的立法推動需要經(jīng)歷改革創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、修訂法律，依程序推進，并非一蹴而就。

(2)外國律師在中國仍不能從事中國法律事務，直接為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供法律服務的范圍有限。自貿(mào)試驗區(qū)的法律服務，涉及大量國際法、外國法的理解和運用，國際貿(mào)易法律業(yè)務將大幅增加，中國律師事務所很難獨自承辦相關業(yè)務。在自貿(mào)試驗區(qū)的業(yè)務中，如離岸貿(mào)易、離岸金融、金融衍生品等方面，外國律師已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

根據(jù)《中國人民共和國律師法》和《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》的規(guī)定，外國律師事務所駐華代表機構及其代表不能從事中國法律事務，僅能向當事人提供該外國律師事務所律師已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的國家法律的咨詢，以及有關國際條約、國際慣例的咨詢等其他我國國務院規(guī)定的法律服務。雖然，我國國務院規(guī)定了外國律師事務所駐華代表機構通過訂立合同與中國律師事務所保持長期的委托關系辦理法律事務，以及駐華代表機構可以代表外國當事人，委托中國律師事務所辦理中國法律事務，但均建立在多層的委托關系之上，中間環(huán)節(jié)較多。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在遇到國際貿(mào)易訴訟案件或非訴訟法律事務時，既要聯(lián)系中國律師事務所聘請中國律師，又要聯(lián)系外國律師事務所聘請外國律師，時間和精力耗費在尋找和選聘合適的中外律師上。如何讓那些精通國際貿(mào)易法律的外國律師，直接為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供法律服務，讓企業(yè)享受“一站式”的法律服務，是有待突破的制度問題。

(3)律師事務所在已有執(zhí)業(yè)場所的基礎上，在自貿(mào)試驗區(qū)增設新的執(zhí)業(yè)場所受到限制。隨著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)登記注冊企業(yè)的快速增加，對法律服務的需求也相應擴大，但遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)均被設在遠離城市中心的郊區(qū)，而律師事務所的辦公場所大多設在市中心的繁華區(qū)域。企業(yè)遇到法律問題時，難以就近找到律師事務所，及時地得到律師的幫助。根據(jù)我國司法部對律師事務所的管理要求：律師事務所的執(zhí)業(yè)場所必須與登記的法定辦公場所一致； 對于未經(jīng)原審核登記機關批準并辦理變更登記，擅自增設執(zhí)業(yè)場所的，司法部將給予行政處罰。律師事務所不能擅自增設執(zhí)業(yè)場所，但能變更執(zhí)業(yè)場所，且需經(jīng)司法行政部門批準并辦理變更登記。因此,律師事務所難以在已有執(zhí)業(yè)場所的基礎上新增執(zhí)業(yè)場所，就近為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供快捷的法律服務。

(4)自貿(mào)試驗區(qū)施行負面清單管理制度，缺乏事前備案審查和事中事后有效的監(jiān)督。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在對外商投資上，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。以往的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示，體現(xiàn)了“放權”的改革思路。外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。實行以備案制為主的境外投資管理方式。探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度。簡化地方國有創(chuàng)投企業(yè)股權投資退出程序，地方國有創(chuàng)投企業(yè)使用國有資產(chǎn)評估報告實行事后備案。政府從事前審批，改革為事后備案與監(jiān)督，讓看不見的手徹底發(fā)揮作用，有形之手盡可能從微觀市場退出。

但這些改革將帶來新的監(jiān)管問題，從事前審批到備案，是否將影響遼寧自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務的有序進行？通過何種方式來對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的市場主體行為進行有效的規(guī)范化管理？如何對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)復雜業(yè)務活動撐起風險防范屏障？這些都是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能轉變問題上所面臨的新問題。

從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管的轉變看似簡單，實則意義重大，政府的事先審批將化繁為簡，這意味著在上述范圍內(nèi)，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)將依照《行政許可法》第十三條的規(guī)定，從事前審批轉變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管。這就意味著一系列后續(xù)監(jiān)管工作若跟不上，遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動將存在諸多問題。

(5)自貿(mào)試驗區(qū)糾紛數(shù)量多、難度高，糾紛解決途徑有限。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)注冊數(shù)量的急劇增加，商品和服務高度發(fā)達，法律關系復雜，糾紛數(shù)量相應大幅增加。糾紛涉及不同國家和地區(qū)，具有不同的法治背景，處理糾紛難度遠比國內(nèi)糾紛更高，對于市場化程度不高的遼寧老工業(yè)基地而言，自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)糾紛的解決難度要高于沿海發(fā)達地區(qū)。目前傳統(tǒng)的糾紛解決方式主要有訴訟和仲裁。法院和仲裁機構的裁判人員數(shù)量有限，而且大多處理的是國內(nèi)普通糾紛，且訴訟和仲裁需要耗費大量的時間成本，不利于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)糾紛的快速解決。

(6)國外企業(yè)不熟悉遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)注冊流程和相關政策。外資企業(yè)在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)注冊時，因對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的政策和企業(yè)注冊程序不甚了解，導致注冊周期長。外資企業(yè)均希望可以減少低效率的中間環(huán)節(jié)，減少中介機構的使用，減少注冊時間和降低注冊成本。如何正確、高效引導企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊，縮短注冊流程和時間，并進行專業(yè)的答疑解惑，是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)成立初期所面臨的問題。

除了上述問題外，遼寧律師本身在承辦自貿(mào)試驗區(qū)相關業(yè)務上也存在不足之處。對自貿(mào)試驗區(qū)的新業(yè)務相對陌生，專業(yè)化法律服務不強，遠沒有完成專業(yè)分工、業(yè)務細分。業(yè)務中涉外和國際法律服務占比比較低，貿(mào)易業(yè)務、金融業(yè)務的知識儲備、參與高端投資業(yè)務、經(jīng)驗積累和專業(yè)化能力明顯不足。與外國律師相比，國際業(yè)務的實踐經(jīng)驗、對國際法和外國法的了解、法律服務的技能、外語的運用程度等方面確實有很大的差距，懂外語的律師占比不多，能熟練運用外語和法律知識與國外客戶洽談業(yè)務、簽訂合同的律師更是鳳毛麟角，在國際法律服務方面競爭力較弱。

二、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)法律服務制度的創(chuàng)新

因目前遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在法律服務制度上存在諸多問題，創(chuàng)新勢在必行。

(1)律師事務所為地方立法、區(qū)內(nèi)管理制度的制定，提供法律論證意見，構建“法治思維”并保障“營商環(huán)境”。良好的法治環(huán)境已成為當今國際貿(mào)易競爭中一種真正的軟實力。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設，其中一項核心任務是管理法制化。通過放寬準入、加強事中和事后管理等政府職能轉變的內(nèi)容，生成遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的法治化生態(tài)系統(tǒng)。在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的保障機制中，法律保障已被列為首位。自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試，遼寧省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

在行政管理精簡化與法治化的路徑上，第三方法律服務角色與功能應當?shù)玫酵癸@。在這方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)的立法和相關管理規(guī)則與公共政策的制訂中，已經(jīng)邀請律師參與其中，特別是上海自貿(mào)試驗區(qū)管理體制重點增加和放大了“社會參與”的內(nèi)容，凸顯了律師在社會治理與管理及沖突救濟機制的專業(yè)服務，在理清市場和政府最優(yōu)邊界的嘗試中發(fā)揮了第三方法律服務的作用。

在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設中，律師也應參與到地方立法、建立與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)相適應的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度之中，為管理制度的制定，進行充分的法律論證。只有在完善的法治環(huán)境下，才能確保政府用法治的眼光審視問題，用法治的思維規(guī)劃發(fā)展，用法治的手段掃除障礙，用法治的方式定分止爭；才能促使政府善用律師服務，配合和協(xié)助政府轉變管理職能，形成穩(wěn)定的、可預期的市場秩序，使市場主體產(chǎn)生可控的、持續(xù)的安全感，從而把遼寧自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中的問題納入法治軌道，在法治的框架內(nèi)解決和維護國家改革開放的大局，推動形成我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

(2)加強中國律師事務所與外國律師事務所合作，為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)提供跨國界法律服務。學習借鑒國外律師的先進經(jīng)驗，有利于提高我們自身的法律服務質(zhì)量，同時也要讓企業(yè)更便捷地獲得國外律師的服務，其措施就是中國律師事務所與外國律師事務所合作。合作的方式應創(chuàng)新多樣，可探索采取以下合作模式：

中國律師事務所聘請外國律師擔任法律顧問或采取互派律師代表的方式達成合作。比如在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)允許中國律師事務所聘請外國律師(尤其是貿(mào)易鄰國的律師，如日本、韓國、俄羅斯等國)提供境外法律顧問服務，允許外國律師事務所駐華代表機構聘請我國律師提供中國法律顧問服務。在互派法律顧問的合作中，中國律師可以向客戶提供中國法律咨詢服務和涉及適用中國法律的民商事訴訟、非訴訟法律事務的代理服務；外國律師除向接受派駐的中國律所或者分所提供外國法律信息、法律環(huán)境等方面的咨詢服務外，可以向客戶提供涉及外國法律適用的咨詢和代理服務。

中國律師事務所與外國律師事務所也可以采取合伙制聯(lián)營。中外律師事務所可以聯(lián)營的名義，共同接受當事人的委托或者其他律師事務所的委托，在各自獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務范圍內(nèi)，以分工協(xié)作方式，辦理中國以及外國法律事務，或者合作辦理跨境和國際法律事務。

對于上述中外律師事務所的合作模式，上海市司法局已先行先試，于2014年分別制定了《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務所互派律師擔任法律顧問的實施辦法》和《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務所聯(lián)營的實施辦法》。廣東省得到了司法部《關于同意在廣東省開展內(nèi)地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯(lián)營試點工作的批復》，在廣東省開展內(nèi)地律所與港澳律所合伙聯(lián)營試行工作，進一步密切兩地律師業(yè)合作所作的一種創(chuàng)新型探索，對合伙聯(lián)營各方出資、承辦法律事務的范圍作出了詳細規(guī)定。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的中國律師事務所與外國律師事務所究竟采取何種方式合作，要與遼寧地區(qū)的法律服務對外開放的步調(diào)相一致，均不得突破外國律師事務所駐華代表機構及其代表不能從事中國法律事務的規(guī)定。一方面，不僅需要司法行政管理部門制定中外律所合作的規(guī)則，也需要中國律師事務所提升內(nèi)部管理，培養(yǎng)涉外人才，用優(yōu)質(zhì)的法律服務維護和發(fā)展遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境，展示中國律師的競爭實力和專業(yè)素養(yǎng)；另一方面要做好中外律所合作帶來的“業(yè)務創(chuàng)新”準備，面對“自貿(mào)蛋糕”催生的一系列新機遇，中外律所只有加強合作，才能共同解決自貿(mào)試驗區(qū)中新規(guī)與舊制不適應所產(chǎn)生的法律問題，共同服務好中國經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略，持續(xù)為自貿(mào)試驗區(qū)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗作出法律人應做的貢獻?？梢灶A期的是，隨著我國法律服務市場開放程度的加大，中外律師事務所今后的合作模式將愈加多元化,這種合作將為自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)提供跨越國界的全方位的法律服務。

(3)在自貿(mào)試驗區(qū)開設律師事務所的分所，零距離為企業(yè)提供法律服務。 律師事務所可通過設立分所的方式，入駐自貿(mào)試驗區(qū)。根據(jù)我國的《律師事務所管理辦法》第三十三條規(guī)定，設在直轄市、設區(qū)的市的合伙律師事務所也可以在本所所在城區(qū)以外的區(qū)、縣設立分所。律師事務所成立分所須得到當?shù)厮痉ㄐ姓块T的批準。在自貿(mào)區(qū)設立分所，可以借鑒國際管理經(jīng)驗，更快捷地得到包括金融、證券保險以及融資等方面的信息，并利用境外資金資源發(fā)展遼寧經(jīng)濟。律師事務所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立分所，可以就近為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供國際貿(mào)易、保險、投融資及國際投資移民等涉外法律服務。

在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)成立法律咨詢服務機構，也是近距離為企業(yè)提供法律服務的另一途徑。但法律咨詢服務機構的成立與經(jīng)營要受我國工商行政管理部門的審批和監(jiān)督，且不得違反《律師法》等相關法律的規(guī)定。

除了律師事務所設立分所、成立法律咨詢服務機構外，也可以在遼寧自貿(mào)區(qū)內(nèi)增建青年律師志愿者咨詢窗口。由遼寧自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)的律師協(xié)會牽頭，號召區(qū)內(nèi)各律師事務所中擅長國際貿(mào)易或涉外相關業(yè)務、并能夠用外語解答外國企業(yè)咨詢的青年律師作為志愿者服務隊，成立遼寧自貿(mào)試驗區(qū)青年律師法律咨詢志愿者服務窗口，青年律師必將積極熱情地為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供高效的法律服務。

(4)探索施行律師出具的法律意見書作為事前審查、事中及事后的風險防范的備查文件，協(xié)助政府轉變職能。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)實質(zhì)上是以發(fā)展倒逼改革，因為現(xiàn)有體制中最難改革的就是審批制度。國際經(jīng)驗證明律師服務是一支必不可少的力量，將有效地協(xié)助政府開展事前調(diào)查、事中及事后監(jiān)督。讓律師服務參與構建風險防御體系，不管是“一線放開”，還是“二線高效管住”，都需要發(fā)揮律師的作用。在降低政府從事前審批到備案的法律風險問題上，建議將律師出具的法律意見書作為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)負面清單備案管理和其他備案管理的前置程序，將律師事務所出具的法律意見書作為受理行政許可申請的必備文件。法律意見書是律師事務所及其指派的律師針對委托人的委托事項，就合法性出具的明確結論性法律意見，其內(nèi)容應包括是否合法合規(guī)、是否真實有效，是否存在糾紛或潛在風險。若律師出具的法律意見書作為受理行政許可申請的必備文件，能夠得到貫徹和實施，則法律意見書將成為投資者和遼寧自貿(mào)試驗區(qū)行政機構確認相關事項是否合法的重要依據(jù)，行政機構可以依據(jù)法律意見書的結論性意見作出判斷，對不符合法律規(guī)定、不符合遼寧自貿(mào)試驗區(qū)準入門檻的產(chǎn)品或申請，審查機關完全可以拒絕申請，做出不予備案的決定。讓專業(yè)律師介入備案管理，重視法律意見書的功能作用，將其作為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)備案核查的必備文件，有利于保證備案審查的質(zhì)量，從而促使相關企業(yè)嚴格遵守相關法律，強化政府的監(jiān)管職能。

實現(xiàn)事中及事后的高效監(jiān)管問題上，建議由律師對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行盡職調(diào)查、出具法律意見等律師法律服務，配合政府和企業(yè)做好相關風險防范工作，將政府的事中、事后監(jiān)管落到實處。

(5)律師參與自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解組織，探索多元化解決糾紛機制。自貿(mào)試驗區(qū)的建設和發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，完善爭議解決機制，進一步與國際接軌，是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)能否長期健康發(fā)展的一個重要因素，是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)是否具有國際先進水平的標志，也是跨國公司、大型國企考慮把總部、主要運營機構和資金調(diào)度中心是否放在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的關鍵。自貿(mào)區(qū)企業(yè)除了希望能夠得到公正、合理的處置糾紛，對效率要求更高，時間成本的現(xiàn)實利益考量明顯高于普通糾紛。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)應以司法改革為中心，構建國際化、高效率的多元糾紛解決機制。在多元糾紛機制中，應提出調(diào)解優(yōu)先的理念，應充分考慮當事人的自愿原則。調(diào)解相對訴訟和仲裁，少了庭審對抗，多了柔性協(xié)商。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)可探索設立具有國際化水準的自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解組織，作為非官方、獨立的調(diào)解機構，由國際和國內(nèi)商事法律事務、經(jīng)濟事務的專業(yè)團隊組成，著重吸收主要的貿(mào)易國家、地區(qū)的專業(yè)人士擔任調(diào)解員?？筛鶕?jù)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)主要的貿(mào)易鄰國，引入日、韓、俄羅斯等國的商業(yè)、法律等專家人士，尤其是增加遼寧本地律師在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)商事調(diào)解機構的參與比例，有利于高效解決糾紛。在這點上，廣州自貿(mào)試驗區(qū)大膽創(chuàng)新，南沙片區(qū)商事調(diào)解中心于2016年9月揭牌成立并與南沙區(qū)法院立案庭合署辦公。首批選聘特邀調(diào)解組織12個，特邀調(diào)解員則來自社會各個行業(yè)，如專家學者、資深律師、企業(yè)家等，絕大多數(shù)有法律或商業(yè)背景。由律師參與的多元化解決糾紛，能增加理解和包容，共同構架自貿(mào)試驗區(qū)和諧、穩(wěn)定、高效的營商環(huán)境。

(6)律師為企業(yè)提供專業(yè)的代辦注冊、政策咨詢等多方位法律服務。本地律師可接受外資企業(yè)注冊事項的委托，憑借其對遼寧自貿(mào)試驗區(qū)政策的掌握及多年的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗為外資企業(yè)完成注冊，提高注冊效率。一方面，外資企業(yè)不僅得到了代辦注冊的律師法律服務，而且得到了法律盡職調(diào)查、法律風險防控的相關服務；另一方面，因外資企業(yè)在注冊之初就借助律師的幫助，與律師建立了良好的合作關系，律師將很有可能在企業(yè)注冊后，繼續(xù)為企業(yè)提供常年法律顧問服務，持續(xù)規(guī)范駐區(qū)企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營。

就遼寧自貿(mào)試驗區(qū)涉及到的一些新型業(yè)務而言，在法律和管理制度相對滯后的情況下，本地律師將更多地幫助企業(yè)在現(xiàn)有的法律框架下，創(chuàng)建風險最小、最具可行性的方案。在相關領域法律法規(guī)尚未完善的情況下，律師將發(fā)揮其業(yè)務專長，為駐區(qū)企業(yè)提供政策咨詢、法律風險評估、法律文件、合同制作等專業(yè)服務。

除了上述措施外，本地律師還要練好內(nèi)功，深入研習涉外和自貿(mào)區(qū)相關法律業(yè)務，吸取外國律師的寶貴經(jīng)驗，加強專業(yè)化分工，努力增加國際業(yè)務的實踐經(jīng)驗。加強外語在法律業(yè)務中的運用，為遼寧自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)企業(yè)提供全方位的法律服務。

三、結 論

法律服務制度的創(chuàng)新已深刻影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的建設，肩負著振興東北老工業(yè)基地的主要任務，是融入“一帶一路”的戰(zhàn)略節(jié)點，隨著遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設的不斷向前推進，需要律師對法律服務不斷地進行理論探索與實踐，創(chuàng)造出更專業(yè)的法律服務，為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的行政管理部門、駐區(qū)企業(yè)提供高效與專業(yè)的法律服務。同時，專業(yè)的律師法律服務也必將為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的全面發(fā)展和繁榮贏得寶貴的可持續(xù)發(fā)展機遇。