張金明，趙 軍

合肥學(xué)院 1.經(jīng)濟(jì)系；2.管理系，合肥，230601

1 問題的提出

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展反映了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)更多依靠消費引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征，服務(wù)業(yè)對穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是根據(jù)所在地區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)自身的現(xiàn)代化和信息化發(fā)展的趨勢和要求，考慮到交通區(qū)位條件，為服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，特別是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與特色資源的充分利用，將相關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位與研發(fā)單位以及政府服務(wù)機(jī)構(gòu)等，按照產(chǎn)業(yè)集群理念統(tǒng)一規(guī)劃整合，所形成的功能完備、空間上相對集中的特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)［1］。

隨著2015年4月《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，安徽省會合肥現(xiàn)已被定位為與南京、杭州并列的長三角副中心城市群，橫向比較，無論是第三產(chǎn)業(yè)的總量及占比，合肥都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩省會城市。當(dāng)務(wù)之急，安徽要加大第三產(chǎn)業(yè)的投入，追趕發(fā)展，縮小差距。基于產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通、實現(xiàn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化及促進(jìn)知識交流與服務(wù)創(chuàng)新等特點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為安徽省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要載體。

2 安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展勢頭總體較為良好，發(fā)展重點較為突出，產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，已初步成為支撐安徽省農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)自身快速健康發(fā)展的引擎，并呈現(xiàn)出以下特點：

（1）建設(shè)起步雖較晚但發(fā)展相對較快，載體功能與集聚效應(yīng)開始凸顯。安徽省于2011年啟動建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)初期園區(qū)規(guī)模普遍不大，發(fā)展速度相對較為緩慢，截至2015年底，安徽全省批準(zhǔn)認(rèn)定的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)僅有100個。但在2016這一年，集聚區(qū)建設(shè)加速發(fā)展，被認(rèn)定的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)就有31個，此外還有多個地市認(rèn)定的市縣級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，這些市縣級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也同樣充分發(fā)揮了集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和載體功能。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年，131個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計入園企業(yè)28 489家，共吸納就業(yè)人員95.3萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入4 150億元。其中，營業(yè)收入超50億元以上的有17個，營業(yè)收入增速超過50%的集聚區(qū)達(dá)23個［2］。

（2）集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸突出，發(fā)展特色漸趨鮮明，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位競爭格局得到強(qiáng)化。這些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所集聚的既包括檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技咨詢與知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、信息技術(shù)與電子商務(wù)服務(wù)、人力資源管理服務(wù)以及現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包括文化、教育、家政、旅游、健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。在已被認(rèn)定的131個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，現(xiàn)代物流園30個，信息軟件園21個，研發(fā)創(chuàng)意園15個，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園3個，金融服務(wù)業(yè)5個，中央商務(wù)區(qū)13個，文化旅游園38個，其他類型園區(qū)6個［2］。按地區(qū)劃分，這些園區(qū)主要集聚在中心城市區(qū)域，2015年，合肥、蕪湖、馬鞍山、黃山四市服務(wù)業(yè)增加值占全省的48%?！耙蝗σ粠齾^(qū)”的空間格局正在加速形成，合肥、蕪湖、黃山等城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)所占比重得到快速提升。

（3）集聚區(qū)公共平臺建設(shè)及其服務(wù)功能明顯加強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安徽省各級政府積極主動作為，大力建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺，整合集聚各類資源要素，協(xié)助服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展市場空間，在有效推動服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的同時，對其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也起到了引領(lǐng)和示范作用。已經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)都設(shè)置有明確的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)平臺建設(shè)較為完善，運營機(jī)制也日漸規(guī)范，一定程度上代表了安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合與集聚質(zhì)量和水平。

（4）支持集聚區(qū)發(fā)展的制度、政策和具體行政服務(wù)等政府管理角度的創(chuàng)新力度加強(qiáng)，統(tǒng)籌規(guī)劃能力得到顯著提升。安徽省“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確了集聚載體提升工程，鼓勵服務(wù)業(yè)集聚區(qū)努力營造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，并把加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、內(nèi)部制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新作為重點，推動各級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

3 安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有利于相關(guān)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素和資源的相對集中與優(yōu)化配置，有利于服務(wù)業(yè)從業(yè)實體之間的相互協(xié)作、融合與提升，從而有利于服務(wù)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。雖然近幾年安徽省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場化水平、政策支持等因素影響，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還存在以下幾方面問題：

（1）部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代化水平不高、規(guī)模不大，集聚效應(yīng)和創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要通過相對集中服務(wù)業(yè)相關(guān)要素，鼓勵利用現(xiàn)代管理知識、信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，通過規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)與示范效應(yīng)發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)［3］。但是，目前安徽省部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式和管理模式還較為落后，思維模式還停留在傳統(tǒng)的發(fā)展階段，新技術(shù)應(yīng)用更是滯后。雖然有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也能吸引到一批服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，但這些企業(yè)規(guī)模較小，數(shù)量不多，創(chuàng)新能力缺乏，相互之間沒有形成合力，市場風(fēng)險應(yīng)對能力較差，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)競爭力弱，某種程度上集聚區(qū)也僅是零散企業(yè)的拼湊，并沒有形成應(yīng)有的集聚效應(yīng)。

（2）部分集聚區(qū)重復(fù)投資甚至產(chǎn)能過剩，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃。部分地方政府由于受各自局部利益影響，對周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展不夠關(guān)注，沒有從區(qū)域協(xié)同和統(tǒng)籌發(fā)展的角度考慮當(dāng)?shù)丶蹍^(qū)的建設(shè)，沒有從本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色資源的角度考慮服務(wù)業(yè)的發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位模糊，發(fā)展方向不清晰、特色不明顯，各集聚區(qū)之間低水平惡性競爭，重復(fù)投資，甚至在發(fā)展之初即出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，所集聚的服務(wù)業(yè)與當(dāng)?shù)氐谝?、第二產(chǎn)業(yè)之間缺乏交流與互動，共同發(fā)展、相互支撐力度不強(qiáng)。

（3）專業(yè)人才缺乏。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要一定專業(yè)的技術(shù)人員，但目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的快速建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致專業(yè)人才的供給與政府和企業(yè)的需求差距較大：一是缺乏服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，尤其是既懂技術(shù)又懂管理的高端人才；二是缺乏交叉學(xué)科的復(fù)合型人才；三是后備人才儲備不足。

（4）部分集聚區(qū)市場化程度不高，競爭不夠充分。少數(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的啟動與建設(shè)過度依賴政府在土地、稅收、資金等方面的優(yōu)惠政策支持，從業(yè)企業(yè)自身生存競爭力有限，支撐企業(yè)良性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境難以形成。特別是嵌入型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在形成和發(fā)展的過程中，過度依賴政府的規(guī)劃引導(dǎo)支持，不能有效地形成自我發(fā)展能力，導(dǎo)致市場化程度不高，競爭不充分［4］。

4 制約安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的因素

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)實體在一定空間范圍內(nèi)的集聚受制于多種因素的相互作用。就安徽省而言，制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的因素有制造業(yè)發(fā)展水平、對外開放程度、政府政策和人力資本等。

4.1 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

在現(xiàn)代社會，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工更加細(xì)化和專業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)實體越來越多地聚焦于自身的核心競爭力，而將非核心業(yè)務(wù)外包出去，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)鏈條日漸復(fù)雜，并與第三產(chǎn)業(yè)鏈條相互交錯，難分彼此，第二、第三產(chǎn)業(yè)各類從業(yè)實體之間的互動與協(xié)調(diào)狀況直接決定著產(chǎn)業(yè)整體的競爭力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)直接與間接衍生出來的諸如研發(fā)、物流、會展、廣告、會計、咨詢、租賃、金融、保險等服務(wù)業(yè)需求是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要組成部分，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)乃至生活性服務(wù)業(yè)的市場空間的大小與發(fā)展前景直接取決于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景［5］。目前，安徽省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管取得了長足的進(jìn)步，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定的差距，相應(yīng)地制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而影響了安徽省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

4.2 對外聯(lián)系與開放程度

服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑與服務(wù)深度取決于物流、人流、資金流與信息流的效率與成本，而現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的發(fā)展，大幅度降低了物、人與信息流動的時間與成本，使得服務(wù)業(yè)從業(yè)實體相對集中于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，服務(wù)于周邊地理范圍更廣的區(qū)域，在技術(shù)上成為可能［6］。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外聯(lián)系與開放程度，不僅取決于技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，更取決于產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及政府行政管理與服務(wù)思維的開放程度。安徽省地處中部地區(qū)，與沿海省份相比，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的對外聯(lián)系與開放程度甚至人們的思維觀念的開放程度都有待進(jìn)一步提升。安徽省經(jīng)濟(jì)對外聯(lián)系與開放程度的相對不足，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

一般而言，特定產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域的相對集中是基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，服務(wù)業(yè)從業(yè)實體的相對集中也是因為服務(wù)對象的相對集中和彼此之間的互動與協(xié)作需求所致。產(chǎn)業(yè)集聚的自發(fā)形成是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中企業(yè)之間競爭與合作以提高效率和整體競爭力的必然結(jié)果，但這必不否認(rèn)政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的作用［7］。順應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定合理的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、信息平臺搭建、龍頭企業(yè)引入、稅費減免等方面的扶持政策與措施，做好規(guī)劃引導(dǎo)，一定程度上可以起到催化作用，加速服務(wù)業(yè)的集聚與發(fā)展壯大。而安徽省過去在扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面重視不夠，力度不足，經(jīng)驗相對缺乏。

4.4 人力資源

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開掌握最新信息技術(shù)、先進(jìn)管理知識和技能的思維觀念開放的高素質(zhì)人才。安徽省過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，扎根安徽以求發(fā)展的外來人才很少，本地培養(yǎng)的大量人才外流嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才儲備嚴(yán)重不足，制約了安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

5 加快提高安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合競爭力

5.1 依據(jù)自身優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)帶動效應(yīng)

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，推動重點行業(yè)和區(qū)域率先突破，增強(qiáng)示范效應(yīng)，促進(jìn)安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

（1）提高省會合肥高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

隨著我國高速鐵路網(wǎng)的全面建成，“米”字形高鐵交通格局正在合肥形成，合肥即將成為連接我國東西的重要樞紐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所依賴的交通優(yōu)勢正在形成。因此，可充分利用合肥市對周邊城市的輻射帶動作用，在產(chǎn)業(yè)政策方面加強(qiáng)對合肥高端和新興服務(wù)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)從業(yè)實體的集聚，為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做好示范帶頭作用。

以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，夯實微觀基礎(chǔ)，培養(yǎng)與發(fā)展以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)與知識創(chuàng)新體系。充分利用合肥在高新技術(shù)研發(fā)、知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面在全省的優(yōu)勢，特別是合肥市在先進(jìn)制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大投入，引導(dǎo)與鼓勵服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，讓合肥市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在全省率先形成互為支撐、相互拉動、共同發(fā)展的良好局面。

（2）加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在皖江城市帶的集聚

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于第二產(chǎn)業(yè)，對于細(xì)化第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工、增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)整體競爭力具有極為重要的作用［8］。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為重要的組成部分。相對于生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性更強(qiáng)，技術(shù)、管理和創(chuàng)新能力要求更高，其規(guī)模與效率直接影響了整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與水平。皖江城市帶作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在安徽省工業(yè)化與城市化起步相對較早，發(fā)展基礎(chǔ)較好，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有一定的地域優(yōu)勢與先行優(yōu)勢，因此，建議在皖江城市帶大力推動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使之直接服務(wù)于沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及本地現(xiàn)有制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，從而進(jìn)一步強(qiáng)化皖江城市帶在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

5.2 擴(kuò)大對外開放，激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)知名企業(yè)、科研院所等進(jìn)行精準(zhǔn)招商，把利用外部和社會資金作為擴(kuò)大投資的主渠道，大力拓展國際國內(nèi)市場。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的招商與引進(jìn)力度，積極推動第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條化、集約化與集群化發(fā)展［9］。一方面，要加大力度破除地區(qū)間人為交易壁壘，深化區(qū)域間交流與合作，促進(jìn)要素共享、信息互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)對外開放，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)與思維模式以及先進(jìn)的管理理念，拓展交流合作渠道，充分激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展動力。

5.3 優(yōu)化政策環(huán)境，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)良性發(fā)展

為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)出臺并切實落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策，對于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，應(yīng)保證土地供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對處于培養(yǎng)期的服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，對于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新在資金等方面予以支持。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府行政服務(wù)意識，規(guī)范優(yōu)化行政審批流程，努力降低服務(wù)業(yè)運營成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，地方政府應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與特色資源，聘請相關(guān)專家，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，制定本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路線圖，明確工作重點和具體措施，細(xì)化任務(wù)，做好部門之間的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。制定合理的市場準(zhǔn)入門檻，允許不同資本的企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展，深度激活民間投資，引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。

5.4 建立健全人力資源保障機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供人才支撐

圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)力度，特別是對于金融、保險、精算、電子商務(wù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高層次人才，在住房、戶口、子女入學(xué)等方面予以政策支持，解決他們的后顧之憂。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展初期，人才隊伍的發(fā)展壯大尤為重要，通過人才引進(jìn)可臨時性解決當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需求。長期而言，在鼓勵人才區(qū)域流動的同時，必須完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立終身教育體系，完善本土服務(wù)業(yè)人才成長環(huán)境?？沙浞掷冒不帐「叩仍盒，F(xiàn)有資源，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)、政府行政部門與高等院校開展合作，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供長足的人力資源儲備和人才支撐。

6 結(jié)語

安徽省通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。受制于當(dāng)前安徽省的制造業(yè)發(fā)展水平、對外開放程度、政府政策和人力資本等因素，部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代化水平不高、規(guī)模不大，集聚效應(yīng)和創(chuàng)新能力不足。部分集聚區(qū)存在重復(fù)投資甚至產(chǎn)能過剩，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃。并且市場化程度不高，競爭不夠充分。為提升安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合競爭力，首先要依據(jù)自身優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)帶動效應(yīng)，具體表現(xiàn)為省會合肥高端服務(wù)業(yè)發(fā)展和皖江城市帶生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚；其次要進(jìn)一步對外開放，激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力；再次要做到優(yōu)惠政策支持，保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)良性發(fā)展；最后要完善人力資源保障機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供人才支撐。